PPP模式作為一種新的融資建設(shè)模式具有其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì),它能夠很好解決政府作為單一投資主體模式存在的投資總量不足、融資渠道狹窄和資金效率不高的缺點(diǎn)。
本書通過對(duì)城市綜合管廊工程中應(yīng)用PPP模式相關(guān)法律、政策、方法、路徑、舉措等的研究,發(fā)現(xiàn)問題并提出戰(zhàn)略性、前瞻性、可實(shí)施性的政策建議,為下一步在城市綜合管廊工程中大規(guī)模應(yīng)用提供了重要依據(jù)。
本書全方位地揭示目前我國在利用PPP模式建設(shè)城市綜合管廊工程中遇到的障礙、難題、和潛藏的風(fēng)險(xiǎn),可為后續(xù)類項(xiàng)目提供借鑒;課題提出了實(shí)現(xiàn)PPP模式建設(shè)城市地下綜合管廊的系統(tǒng)優(yōu)化建議。一是順應(yīng)PPP基本理念,選擇適宜的PPP投融資模式,構(gòu)建總體實(shí)施框架;二是建立和完善利于綜合管廊PPP模式建設(shè)運(yùn)營的法制環(huán)境;三是順應(yīng)綜合管廊PPP項(xiàng)目的管理需要,實(shí)現(xiàn)政府管理機(jī)制創(chuàng)新;四是提出了綜合管廊PPP項(xiàng)目中采購社會(huì)資本方式的匹配度建議。
正值本書交付印刷之時(shí),《PPP模式在城市綜合管廊工程中的應(yīng)用研究》課題成果驗(yàn)收會(huì)議于二〇一六年十一月二十四日在京舉行。住建部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心作為驗(yàn)收組織單位,邀請(qǐng)了陳淮、杜峰、吳冰、李平、李超建等五位專家組成驗(yàn)收委員會(huì)。經(jīng)對(duì)由住建部政策研究中心和北京中建政研信息咨詢中心聯(lián)合承接的2016年度住建部唯一的軟科學(xué)課題——PPP模式在城市綜合管廊工程中的應(yīng)用研究成果嚴(yán)肅而認(rèn)真地評(píng)審,驗(yàn)收委員會(huì)一致同意該課題研究成果通過評(píng)審驗(yàn)收。
當(dāng)前,PPP大潮洶涌而至,而城市綜合管廊應(yīng)用PPP模式卻頻頻陷入困境。此時(shí)此刻完成的課題成果,應(yīng)時(shí)地為相關(guān)政府決策機(jī)構(gòu)、地方政府主管部門、各路社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)提供了較為全面的綜合管廊、PPP以及二者交互影響的眾多信息,提出了系統(tǒng)化解決問題的思路與建議,受到驗(yàn)收委員會(huì)各位專家的一致贊賞和高度評(píng)價(jià)。驗(yàn)收委員會(huì)主任委員陳淮特別指出,我國改革開放30多年來,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升,但是在城市的發(fā)展和管理方面仍面臨四大短板,一是城市基礎(chǔ)設(shè)施落后,二是政府公共產(chǎn)品供給不足,三是城市管理系統(tǒng)化尚有很大發(fā)展空間,四是對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響深遠(yuǎn)的金融與產(chǎn)權(quán)制度改革遠(yuǎn)沒有到位。本課題研究?jī)?nèi)容恰恰全面觸及到了上述四個(gè)方面的問題,研究成果確實(shí)具有很好的現(xiàn)實(shí)意義。
驗(yàn)收委員會(huì)認(rèn)為:
PPP模式作為一種新的融資建設(shè)模式具有其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì),它能夠很好解決政府作為單一投資主體模式存在的投資總量不足、融資渠道狹窄和資金效率不高的缺點(diǎn)。
該課題通過對(duì)城市綜合管廊工程中應(yīng)用PPP模式相關(guān)法律、政策、方法、路徑、舉措等的研究,發(fā)現(xiàn)問題并提出戰(zhàn)略性、前瞻性、可實(shí)施性的政策建議,為下一步在城市綜合管廊工程中大規(guī)模應(yīng)用提供了重要依據(jù)。
該課題全方位地揭示目前我國在利用PPP模式建設(shè)城市綜合管廊工程中遇到的障礙、難題、和潛藏的風(fēng)險(xiǎn),可為后續(xù)類似項(xiàng)目提供借鑒;課題提出了實(shí)現(xiàn)PPP模式建設(shè)城市地下綜合管廊的系統(tǒng)優(yōu)化建議。一是順應(yīng)PPP基本理念,選擇適宜的PPP投融資模式,構(gòu)建總體實(shí)施框架;二是建立和完善利于綜合管廊PPP模式建設(shè)運(yùn)營的法制環(huán)境;三是順應(yīng)綜合管廊PPP項(xiàng)目的管理需要,實(shí)現(xiàn)政府管理機(jī)制創(chuàng)新;四是提出了綜合管廊PPP項(xiàng)目中采購社會(huì)資本方式的匹配度建議。
該課題邏輯清晰、結(jié)構(gòu)合理、結(jié)論明確。研究提出的政策措施切實(shí)可行。課題研究達(dá)到了委托方的要求。
參與課題研究的一眾編者在得到驗(yàn)收委員會(huì)專家認(rèn)可而萬分欣慰的同時(shí),更感責(zé)任重大。編者認(rèn)為,課題通過驗(yàn)收只是下一步工作的起點(diǎn),綜合管廊PPP模式的有效應(yīng)用仍面臨很多挑戰(zhàn),其中綜合管廊的全部工程一次性完成設(shè)計(jì)、廊內(nèi)管線和環(huán)境監(jiān)視監(jiān)控實(shí)行集成化構(gòu)建、采用EPC0建設(shè)運(yùn)營管理方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建造、廊內(nèi)管線及環(huán)境監(jiān)視監(jiān)控集約化運(yùn)營管理等運(yùn)作方式的革新將是綜合管廊PPP模式應(yīng)用方面的戰(zhàn)略性攻堅(jiān)戰(zhàn)役。
編者
2016年11月25日
宋志宏教授級(jí)高級(jí)工程師,一級(jí)建造師;中建政研集團(tuán)建設(shè)領(lǐng)域?qū)<椅瘑T會(huì)委員;中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展委員會(huì)PPP咨詢與研究中心專家委員會(huì)委員;住建部城市綜合管廊課題組組長(zhǎng)。30余年項(xiàng)目咨詢、設(shè)計(jì)、工程總承包與建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。
梁艦
北京中建政研集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng),北京中建政研信息咨詢中心主任,星云基金創(chuàng)始合伙人兼董事長(zhǎng)。工程建設(shè)領(lǐng)域和PPP領(lǐng)域“行業(yè)生態(tài)圈”理念提出者;PPP浪潮*早的參與者、實(shí)踐者與研究者。住建部城市綜合管廊課題組副組長(zhǎng)及《建筑法》修訂課題組專家成員,參與地下管線和PPP立法工作。
馮海忠12年交通工程管理及技術(shù)經(jīng)驗(yàn),參與建設(shè)了多個(gè)高速公路項(xiàng)目、鐵路特大橋項(xiàng)目,熟悉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的造價(jià)、技術(shù)、合同等內(nèi)容。對(duì)SPV的內(nèi)控建設(shè)、投融資等有較深刻的認(rèn)識(shí),對(duì)軌道交通、綜合管廊的建設(shè)應(yīng)用有著獨(dú)特見解。