全面從嚴(yán)治黨

萬能用語

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上，在提出全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)的同時(shí)，明確提出全面從嚴(yán)治黨�！八膫�(gè)全面”是具有根本意義的戰(zhàn)略布局，其中全面從嚴(yán)治黨為其他三個(gè)“全面”提供根本保障。全面從嚴(yán)治黨的新舉措、新實(shí)踐是新形勢(shì)下管黨治黨之本，是加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的強(qiáng)大理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。這些舉措豐富了黨的建設(shè)理論，開創(chuàng)了黨的建設(shè)的新常態(tài)。

從嚴(yán)治黨是我們黨完成各項(xiàng)事業(yè)的根本保證。從毛澤東關(guān)于“黨的建設(shè)偉大工程”的命題，到鄧小平同志提出“不解決思想路線問題，正確的政治路線就制定不出來，制定了也貫徹不下去”，到江澤民同志提出“把黨建設(shè)成為用建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝起來、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)、始終走在時(shí)代前列的馬克思主義政黨”，再到胡錦濤同志以改革創(chuàng)新精神提出了“一條主線”“五個(gè)重點(diǎn)”的黨的建設(shè)總體布局，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于黨的建設(shè)理論都有重要的論述，這些論述不但豐富了馬克思列寧主義關(guān)于建黨的學(xué)說，更主要的是在理論和實(shí)踐上成功地指導(dǎo)了黨的自身建設(shè)。

習(xí)近平同志在深刻總結(jié)從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出全面從嚴(yán)治黨�！叭�面”就是全覆蓋。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的所有黨組織，不存在任何的特殊和例外，都要貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略。重點(diǎn)治理一些沒有建立基層黨組織或是基層黨組織比較薄弱的單位、部門，充分發(fā)揮黨組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政治保障作用以及模范帶頭作用。

目前黨在自身建設(shè)方面還存在著一些問題，例如，在黨的思想建設(shè)方面，有些黨員干部理想信念動(dòng)搖，缺乏“三個(gè)自信”。黨的作風(fēng)建設(shè)方面，還存在“四風(fēng)”問題突出，違反“八項(xiàng)規(guī)定”等。組織建設(shè)方面，仍然存在違法違規(guī)提拔任用干部，黨內(nèi)小團(tuán)體主義、山頭主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等。但是我們?cè)诮鉀Q這些問題時(shí)，不能只見樹木不見森林，就事論事，就一個(gè)問題解決一個(gè)問題。應(yīng)該看到黨的五大建設(shè)之間存在著重大相關(guān)性。比如，要根治腐敗現(xiàn)象，那么作風(fēng)問題、思想建設(shè)問題、制度建設(shè)問題、組織建設(shè)問題都需要解決。如果我們只從一個(gè)方面來解決問題，那么很難使黨的整體性問題得到解決，黨的建設(shè)系統(tǒng)性工程必然會(huì)成為“豆腐渣工程”。所以，從這點(diǎn)上來講，當(dāng)前形勢(shì)下從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。

　理論背景

（一）新聞動(dòng)態(tài)

2016年10月24日至27日，黨的十八屆六中全會(huì)在北京召開，全會(huì)聚焦全面從嚴(yán)治黨重大問題，審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。有輿論指出，本次全會(huì)聚焦全面從嚴(yán)治黨，圍繞加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，出臺(tái)規(guī)范性文件，進(jìn)行戰(zhàn)略部署，以一系列新觀點(diǎn)、新論斷、新要求、新規(guī)定，為全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供了行動(dòng)指南。

這兩個(gè)文件，是隨著形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，我們黨吸收近年來尤其是十八大以來黨的建設(shè)過程中積累的大量新成果、新經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又面臨許多新情況、新問題，而深入研究，制定出臺(tái)的，旨在于新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)把黨建設(shè)好、管理好。

（二）歷史沿革

無論準(zhǔn)則還是條例，黨均曾制定實(shí)施過，并曾發(fā)揮出其在特定階段的歷史作用。如1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)于當(dāng)時(shí)實(shí)現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上的撥亂反正，實(shí)現(xiàn)全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮了重要?dú)v史作用；《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》自2003年12月31日頒布施行以來，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一同樣發(fā)揮了積極作用。

（三）落實(shí)方向

與此同時(shí)，黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段，這也是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律。

《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、《廈門日?qǐng)?bào)》等媒體指出，六中全會(huì)圍繞加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，在前兩年的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)全面從嚴(yán)治黨做出了新部署，凸顯了黨的自身建設(shè)在黨和國(guó)家全局中的重要地位，表明了黨堅(jiān)定不移推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的決心和意志。

權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來，黨中央緊緊牽住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，把權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)對(duì)應(yīng)統(tǒng)一起來，有力推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，強(qiáng)化問責(zé)成為管黨治黨、治國(guó)理政的鮮明特色。正如全會(huì)公報(bào)指出的，“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”。確立了抓好黨內(nèi)政治生活，是全面從嚴(yán)治黨的起點(diǎn)，同時(shí)也構(gòu)成了全面從嚴(yán)治黨的支點(diǎn)。沿著加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活這條黨的建設(shè)的路徑，全面從嚴(yán)治黨必將更好地得到貫徹落實(shí)，收到良好的效果。

（四）三嚴(yán)三實(shí)與全面從嚴(yán)治黨

中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》并發(fā)出通知。這是落實(shí)黨章關(guān)于加強(qiáng)黨員教育管理要求、面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實(shí)踐，是推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育取得顯著成效基礎(chǔ)上，開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，是加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的重要部署。我們要按照中央要求和省委部署，把開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為今后黨建的龍頭任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好、抓出實(shí)效。

扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”，要從政治和全局高度，充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)教育的重大意義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視黨的建設(shè)，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，舉措有力，成效顯著，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。2016年，黨中央又決定在全體黨員中開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。這是繼黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育之后，推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向全體黨員拓展、從集中性教育活動(dòng)向經(jīng)常性教育延伸的重大舉措，旨在深入貫徹“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”根本方針，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，進(jìn)一步解決黨員隊(duì)伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題，保持發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”，要把握重點(diǎn)內(nèi)容，明確學(xué)、做方向。開展“兩學(xué)一做”，基礎(chǔ)在學(xué)，關(guān)鍵在做；要帶著問題學(xué)，針對(duì)問題改。要突出“學(xué)作風(fēng)”這個(gè)特色，不斷深化，長(zhǎng)期堅(jiān)持。真學(xué)、真懂是前提，真信、篤行是結(jié)果，學(xué)用結(jié)合、知行合一，是黨的優(yōu)良學(xué)風(fēng)作風(fēng)的具體體現(xiàn)，也是全黨凝心聚力、實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的必然要求。要以尊崇黨章、遵守黨規(guī)為基本要求，明標(biāo)準(zhǔn)、立規(guī)范、守紀(jì)律，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，提高黨性覺悟；以用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝全黨為根本任務(wù)，把握系列講話的豐富內(nèi)涵和核心要義，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，為黨在思想上、政治上、行動(dòng)上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷以黨中央治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展；著眼黨和國(guó)家事業(yè)的新發(fā)展對(duì)黨員的新要求，強(qiáng)化宗旨觀念、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，讓廣大黨員在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中發(fā)揮先鋒模范作用，做講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為的合格黨員。

扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”，各級(jí)黨委必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持正面教育為主，用科學(xué)理論武裝頭腦；堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，知行合一；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重實(shí)效；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上率下；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)。要以黨支部為基本單位，以“三會(huì)一課”等黨的組織生活為基本形式，以落實(shí)黨員教育管理制度為基本依托，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部、普通黨員的不同情況作出安排。要緊緊圍繞黨的中心工作和全黨工作大局組織開展學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步嚴(yán)密黨的組織體系、嚴(yán)肅黨的組織生活、嚴(yán)格黨員教育管理、嚴(yán)明黨建工作責(zé)任制，激勵(lì)基層黨組織和廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取，更好地為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念、全面建成小康社會(huì)建功立業(yè)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

　問題原因與表現(xiàn)

（一）黨內(nèi)違法違紀(jì)人員數(shù)量增多

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，隨著改革開放的不斷發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平自上世紀(jì)末便不斷攀升，各階層的收入水平也在穩(wěn)步提高。但同時(shí)，個(gè)別干部、黨員的樸實(shí)生活作風(fēng)逐漸被奢靡享樂之風(fēng)所替代，道德水準(zhǔn)下滑，甚至為了謀取個(gè)人私利，違法違紀(jì)甚至犯罪。根據(jù)中國(guó)紀(jì)檢中心的數(shù)字，僅2016年上半年，全國(guó)共問責(zé)4��5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

黨的十八大以來，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。一批高級(jí)官員因?yàn)閲?yán)重違法違紀(jì)落馬，多位省部級(jí)高官相繼被查。除此之外，一些大案要案相繼進(jìn)入司法程序并宣判：曾經(jīng)身居高位的薄熙來、劉志軍、黃勝、田學(xué)仁等被依法追究刑事責(zé)任。

（二）個(gè)別黨員對(duì)于黨的信仰不足

信仰，是指人們對(duì)某種理論、學(xué)說、主義的信服和尊崇，并把它奉為自己的行為準(zhǔn)則和活動(dòng)指南。信仰屬于信念，是信念最集中、最高的表現(xiàn)形式。實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義是共產(chǎn)黨人的遠(yuǎn)大理想和最終奮斗目標(biāo)。這一信仰，不僅是中國(guó)革命、建設(shè)、改革發(fā)展取得勝利的精神動(dòng)力，更是實(shí)現(xiàn)最高理想的精神支柱；這種信仰，給共產(chǎn)黨人以智慧和力量，能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上一切可以預(yù)見和難以預(yù)見的挑戰(zhàn)和困難；這一信仰，給共產(chǎn)黨人以正氣和風(fēng)骨，能夠戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)，始終保持自身的先進(jìn)性；這一信仰，給共產(chǎn)黨人以矢志不渝的歷史使命，贏得人民群眾的堅(jiān)決擁護(hù)和支持。在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、思想多樣、利益多元、人們面臨種種誘惑的今天，對(duì)這一信仰是牢記還是淡忘、是持守還是迷茫，是檢驗(yàn)一個(gè)共產(chǎn)黨員合格與否的“試金石”。我們應(yīng)清醒地看到，在復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，黨員干部的理想信念正面臨新的嚴(yán)峻考驗(yàn)，信仰弱化、淡化、動(dòng)搖甚至已然失去的危機(jī)正在加劇，這不能不引起我們的高度重視。

近年來，縣委書記一度成為腐敗高危人群，理想信念缺失就是重要原因。2010年，廣西武宣兩任縣委書記李啟亮、彭進(jìn)瑜沒有抵御住利欲誘惑、“前腐后繼”，成為縣委書記理想信念缺失、走向腐化墮落的反面典型。甚至一些高級(jí)黨員干部的人生觀、價(jià)值觀也發(fā)生了質(zhì)的蛻變，他們不再信奉馬克思主義，從馬克思主義的信仰者變成了“最徹底的現(xiàn)實(shí)主義和享樂主義者”。2000年最為聞名的大貪官胡長(zhǎng)清對(duì)移居國(guó)外的兒子說：“總有一天中國(guó)會(huì)不行的”，“有兩個(gè)國(guó)籍，將來就有余地了�！睘榇耍�胡長(zhǎng)清全家都辦了化名身份證和因私出國(guó)的護(hù)照，準(zhǔn)備一有“風(fēng)吹草動(dòng)”時(shí)就開溜國(guó)外。北京電子動(dòng)力公司原經(jīng)理兼黨委書記陳銘曾說了這樣一句“肺腑之言”：“在地球爆炸之前，不可能實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義�！倍�山東泰安原市委書記胡建學(xué)則在私下說：“走社會(huì)主義道路沒有出路�！奔热还伯a(chǎn)主義在中國(guó)“不可能實(shí)現(xiàn)”了，又何必為它奮斗呢？既然“總有一天中國(guó)會(huì)不行的”，何不趁自己有權(quán)時(shí)狠狠地?fù)粕弦还P呢？于是，腐敗分子就開展了瘋狂“撈錢運(yùn)動(dòng)”，發(fā)了瘋似的撈錢，撈了錢以后轉(zhuǎn)移到國(guó)外，給黨和國(guó)家造成極大的經(jīng)濟(jì)損失和不良的國(guó)際影響。河北省政府辦公廳原秘書、河北省國(guó)稅局原局長(zhǎng)李真因受賄、貪污罪被河北省高級(jí)人民法院終審判處死刑。數(shù)據(jù)顯示，2013年至2016年9月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案101��8萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分101萬人。

不難看到，領(lǐng)導(dǎo)干部的主體信仰一旦發(fā)生動(dòng)搖和移位，將會(huì)導(dǎo)致工作指導(dǎo)思想發(fā)生偏差，使改革走向邪路；自身政治信念不堅(jiān)定，道德不純潔，生活不樸素，對(duì)普通黨員群眾都有直接的影響。因此，不斷夯實(shí)理想信念的基石，堅(jiān)定信仰，對(duì)于共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性是十分重要的。

（三）黨內(nèi)法規(guī)的不足

黨內(nèi)法規(guī)的問題與不足主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，體系龐雜與供給不足并存，致使有法難依或無法可依�！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017）》根據(jù)黨的建設(shè)的基本構(gòu)成將黨內(nèi)法規(guī)分成了幾大法規(guī)部門，但由于目前黨內(nèi)法規(guī)的數(shù)量眾多，種類繁雜，上下銜接、前后相繼、左右配合不夠，顯得十分龐雜：一是黨內(nèi)法規(guī)制度之間相互貫通銜接不夠。不同位階、不同部門出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)一定程度上存在立法交叉重復(fù)，有些地方黨組織出臺(tái)的地方黨內(nèi)法規(guī)與中央黨內(nèi)法規(guī)相沖突，有的不協(xié)調(diào)甚至出現(xiàn)“打架”的現(xiàn)象，而由于目前黨內(nèi)法規(guī)的審查與糾錯(cuò)機(jī)制不健全，暫時(shí)無法解決這種黨內(nèi)法規(guī)不統(tǒng)一、有法難依的問題。二是黨內(nèi)法規(guī)制度的前瞻性、系統(tǒng)性不強(qiáng)。當(dāng)初有些黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)是為了解決黨內(nèi)工作某個(gè)方面、某一時(shí)期的現(xiàn)實(shí)迫切需要，存在短期應(yīng)急的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”被動(dòng)立法情況，系統(tǒng)性不強(qiáng)，前瞻性較差，目前建章立制相對(duì)滯后于時(shí)代發(fā)展的需要和黨的建設(shè)的發(fā)展，針對(duì)新情況、新問題的思考研究不夠，有的制度與新時(shí)期黨的建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)不相適應(yīng)，存在滯后性，而由于黨內(nèi)法規(guī)常態(tài)化清理機(jī)制尚未形成，時(shí)效交叉、內(nèi)容滯后的黨內(nèi)法規(guī)沒有被清理和被廢止，使黨內(nèi)法規(guī)制度體系不能很好地滿足和適應(yīng)實(shí)踐的需要。與黨內(nèi)法規(guī)體系龐雜同時(shí)存在的，是黨的建設(shè)實(shí)踐所需的有些黨內(nèi)法規(guī)空白或短缺，有些無配套規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，有些內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不完整、不明確、不具體，使得有些工作領(lǐng)域無法可依。

其次，義務(wù)本位與責(zé)任保障匱乏并存，致使黨內(nèi)法規(guī)彈性空間大。正如《黨章》將“黨員的義務(wù)”條款放在“黨員的權(quán)利”條款前面一樣，受黨內(nèi)傳統(tǒng)的義務(wù)本位的影響，黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容從總體而言更多體現(xiàn)的是黨的紀(jì)律規(guī)范和倫理道德規(guī)范性質(zhì)，理想主義色彩較濃，把黨組織和黨員設(shè)想為高素質(zhì)、對(duì)自己高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的規(guī)范對(duì)象，過于依賴黨組織和黨員的自律，許多規(guī)則只規(guī)定了行為模式，規(guī)定黨組織和黨員應(yīng)該做什么、必須做什么、不得做什么，提倡、禁止的內(nèi)容多，內(nèi)容偏重于說教。而與行為模式相對(duì)應(yīng)的責(zé)任保障和懲戒追責(zé)機(jī)制卻大量缺失，問責(zé)、懲罰的條款缺乏或太過簡(jiǎn)略，有些雖然規(guī)定了不遵守黨內(nèi)法規(guī)的法律后果，但由于懲戒執(zhí)行主體缺位、模糊或存在多個(gè)執(zhí)行主體，而導(dǎo)致責(zé)任規(guī)定形同虛設(shè)。有的懲戒力度太小，違規(guī)成本低，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)的剛性約束力不夠，致使制度無力。有的懲戒性的規(guī)定過于原則性、籠統(tǒng)性，粗線條規(guī)定多，規(guī)定過于寬泛，缺乏量的規(guī)定性，自由裁量空間過大，使得執(zhí)行層面上存在隨意性和可選擇性，容易變通打折扣，從而影響了黨內(nèi)法規(guī)的貫徹和實(shí)施。

最后，從法學(xué)的角度出發(fā)，黨內(nèi)的實(shí)體法規(guī)多與程序法規(guī)少并存，致使黨內(nèi)法規(guī)可操作性差。法可以分為實(shí)體法和程序法，程序法為實(shí)體法的實(shí)現(xiàn)提供必要的規(guī)則、方式、秩序，是正確實(shí)施實(shí)體法必不可少的保障。中國(guó)存在“重實(shí)體輕程序”的法律傳統(tǒng)，反映在黨內(nèi)法規(guī)中，重實(shí)體輕程序現(xiàn)象嚴(yán)重。一是實(shí)體規(guī)范多，程序規(guī)范少。已經(jīng)頒布的黨內(nèi)法規(guī)，絕大多數(shù)是實(shí)體性法規(guī)或以實(shí)體規(guī)范為主的法規(guī)，有些重要實(shí)體性規(guī)范雖然對(duì)黨組織和黨員的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了界定，但卻缺少相配套的保障其順利運(yùn)行必備的程序規(guī)范，使實(shí)體法規(guī)無法操作，最終流于形式。二是即使黨內(nèi)已經(jīng)開始重視程序性法規(guī)建設(shè)，但總體而言，現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)中僅有碎片化的程序規(guī)范，這些程序規(guī)范過于簡(jiǎn)略模糊，給變通應(yīng)付留下了較大的空間，無力保障黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)體規(guī)范所規(guī)定的黨組織和黨員權(quán)利義務(wù)的實(shí)際享有與承擔(dān)，這給黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行實(shí)施，以及對(duì)黨內(nèi)法規(guī)貫徹落實(shí)的監(jiān)察監(jiān)管帶來了困難。

申論范文

全面從嚴(yán)治黨，從主體責(zé)任抓起

自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上，在提出全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)的同時(shí)，明確提出全面從嚴(yán)治黨�！八膫�(gè)全面”是具有根本意義的戰(zhàn)略布局，其中全面從嚴(yán)治黨為其他三個(gè)“全面”提供根本保障。而在黨的十八屆六中全會(huì)上，會(huì)議全面聚焦從嚴(yán)治黨重大問題，并且審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。這些全面從嚴(yán)治黨的新舉措、新實(shí)踐是新形勢(shì)下管黨治黨之本，是加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的強(qiáng)大理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。這些舉措豐富了黨的建設(shè)理論，開創(chuàng)了黨的建設(shè)的新常態(tài)。

應(yīng)當(dāng)注意到，黨中央提出“全面從嚴(yán)治黨”這一戰(zhàn)略要求是有著深刻的時(shí)代背景和歷史意義的。同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，一些黨員和黨組織黨的觀念淡漠，組織渙散、紀(jì)律松弛，黨的紀(jì)律失之于寬、失之于松、失之于軟，導(dǎo)致一些黨員干部放松了對(duì)自己的要求，“四風(fēng)”問題和腐敗現(xiàn)象蔓延。

回過頭來總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，黨員干部犯錯(cuò)誤時(shí)，一些黨組織并沒有及時(shí)予以提醒，甚至放任自流，結(jié)黨營(yíng)私，共同違法違紀(jì)，甚至導(dǎo)致一些地區(qū)和部門出現(xiàn)了區(qū)域性、塌方式腐敗，給黨的形象和執(zhí)政基礎(chǔ)帶來了極大的損害。通過分析這些案例我們不難發(fā)現(xiàn)：如果各級(jí)黨委、紀(jì)委可以完善履行黨要管黨、從嚴(yán)治黨的責(zé)任，按照黨章黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)格地要求干部，他們就不至于從違紀(jì)滑向違法的深淵。

我黨之所以能夠取得執(zhí)政地位，一個(gè)重要原因是我們黨組織的先進(jìn)性與廉潔性。因此，要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，就必須發(fā)揮組織的關(guān)鍵作用。唯有讓黨組織真正負(fù)起主體責(zé)任，通過層層傳導(dǎo)、層層落實(shí)，讓組織對(duì)其所屬黨員干部做到嚴(yán)格管理與有效監(jiān)督，同時(shí)也能預(yù)防坍塌式腐敗犯罪中的“破窗效應(yīng)”，讓廣大黨員干部感到“組織時(shí)刻就在身邊”，只有這樣，全面從嚴(yán)治黨才能真正發(fā)揮效用。

全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，比黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高、責(zé)任更大、要求更嚴(yán)，就是要把“全面”和“從嚴(yán)”這兩個(gè)關(guān)鍵詞落實(shí)到思想建黨、制度治黨、紀(jì)律立黨、組織建黨、人才興黨等各領(lǐng)域和全過程，堅(jiān)決防止組織軟弱、隊(duì)伍渙散、黨風(fēng)退化、紀(jì)律松弛等問題，為黨長(zhǎng)期執(zhí)政、長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)保證。在紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利８０周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記的明確要求擲地有聲。全面從嚴(yán)治黨，從抓主體責(zé)任做起，隨著各級(jí)黨組織把主體責(zé)任扛在肩上、落到實(shí)處，全面從嚴(yán)治黨必將取得更大成效。