黨的十五大確定了依法治國,建設社會主義法治國家的治國方略,法治建設就成了國家現(xiàn)代化建設中的戰(zhàn)略問題。全面推進法治中國建設的戰(zhàn)略,不僅是對西方法治外交的應對,更根本的是要在深化改革過程中實現(xiàn)執(zhí)政方式的轉變,建成中國特色的社會主義法治體系,實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。或者說,全面推進依法治國,實現(xiàn)法治國家、法治政府和法治社會,不僅僅是一個戰(zhàn)術問題,更主要的是一種戰(zhàn)略性思考,十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》在很多方面都顯示出對國家前途命運的戰(zhàn)略定位,顯現(xiàn)出是把法治作為治國理政基本方式的定力。
本書稿由華東政法大學法理學陳金釗教授所著,全書分為八個部分,分別從正確理解法治與改革的關系、法治與改革思維的沖突及消解、意識形態(tài)的法治化轉向、“法治改革觀”及其意義、法治與改革關系的頂層設計、重大改革都要于法有據(jù)的理論闡釋、以法治方式推進和深化改革、探究法治與改革關系中的“法治之理”系統(tǒng)闡釋,認為全面推進依法治國和全面深化改革互相促進,務必會推動國家治理走向長治久安。
陳金釗,1963年12月生,山東省莘縣人,法學博士,華東政法大學法律學院二級教授、科學研究院院長,法律方法論專業(yè)博士生導師,學科帶頭人,CSSCI來源集刊《法律方法》(已出版19卷)主編。兼任中國儒學與法律文化研究會執(zhí)行會長、中國法理學研究會常務理事。主要講授《法律方法論》、《法理學》等課程。先后獲得第三屆“中國十大青年法學家”提名獎、“全國師德先進個人”、“山東省十大中青年法學家”、“山東省高校十佳青年教師”、“山東省優(yōu)秀教師”等榮譽稱號。1990年至今,在《中國法學》、《法學研究》等報刊雜志上發(fā)表的學術論文200余篇,在人民出版社等出版《法律方法論研究》等20余部。
前言
導言 全面推進依法治國所展現(xiàn)的戰(zhàn)略定力
第一章 正確理解法治與改革的關系
第一節(jié) 多角度探尋法治與改革關系
第二節(jié) 法治與改革的關系需要法治的統(tǒng)合
第三節(jié) 正確處理法治與改革關系的意義
第四節(jié) 處理改革與法治關系需要注意的問題
第二章 意識形態(tài)的法治化轉向
第一節(jié) 法治意識形態(tài)與政治意識形態(tài)的區(qū)分
第二節(jié) 法治應成為主流意識形態(tài)
第三節(jié) 法治意識形態(tài)轉向的具體內容
第三章 “法治改革觀”及其意義
第一節(jié) “法治改革觀”是對法治與改革的關系進行重新定位
第二節(jié) 法治改革觀對改革走向的框定
第三節(jié) “法治改革觀”對深化改革的意義
第四章 法治與改革關系的頂層設計
第一節(jié) 合理界定社會轉型期的改革與修法關系
第二節(jié) “頂層設計”需要法治改革觀的引導
第三節(jié) 作為頂層設計重要內容的社會主義法治體系
第五章 重大改革都要于法有據(jù)的理論闡釋
第一節(jié) 重大改革都要于法有據(jù)是對法治與改革關系的重新定位
第二節(jié) 重大改革都要于法有據(jù)是要解決改革的合法性問題
第三節(jié) 對重大改革都要于法有據(jù)之“法”的理解
第六章 以法治方式推進深化改革
第一節(jié) 法治與改革關系的社會轉型語境
第二節(jié) 以法治方式凝聚改革共識的意義詮釋
第三節(jié) 以法治方式推進改革的路徑
第七章 探究法治與改革關系中的“法治之理”
第一節(jié) 法治之理對法治中國的重要性
第二節(jié) 用法治之理改造傳統(tǒng)思維方式
第三節(jié) 用法治之理塑造中國法理學
第四節(jié) 用“法治之理”改變行為方式
第五節(jié) 用法治之理改善執(zhí)政方式
后記
二是,需要在政治與法治關系中確定法治的發(fā)展目標,在法治意識形態(tài)中仍然需要突出人民的主體地位!稕Q定》指出:人民是依法治國的主體和力量源泉,人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民,以保障人民根本權益為出發(fā)點和落腳點,保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務,維護社會公平正義,促進共同富裕。必須保證人民在黨的領導下,依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟文化事業(yè),管理社會事務。必須使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器,也是必須遵守的行為規(guī)范。增強全社會學法、遵法、守法、用法意識,使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。黨的領導并不是用黨代替人民代表大會的功能,仍要堅持人民的主體性地位。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系理論指導和學理支撐,是全面推進依法治國的行動指南。社會主義法治必須堅持黨的領導,黨的領導必須依靠社會主義法治,依法治國是國家治理現(xiàn)代化的手段。
三是,需要在民主與法治關系中理解法治體系建設。從《決定》的精神看,中國共產黨基本確定了法治先行,民主隨后的策略。民主是法治的目標,法治是民主的保障。我們只有先把法治建設搞好,民主建設才能有良好的法治環(huán)境。法治體系建設實現(xiàn)的國家治理體系的現(xiàn)代化或者說法治化。然而,我們必須清楚,民主與法治是現(xiàn)代化的主要途徑。只不過,民主與法治需要分階段實施。我們相信隨著法治中國的建成,民主也會不斷地進步!稕Q定》指出:制度化、規(guī)范化、程序化是社會主義民主政治的根本保障。以保障人民當家作主為核心,堅持和完善人民代表大會制度,堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,推進社會主義民主政治法治化。
法治意識形態(tài)的戰(zhàn)略定力還表現(xiàn)在我們對法治外交的準確定位。在對國際國內關系正確把握的基礎上,《決定》顯示了在法治中國建設問題上的堅強定力。在認清國際國內形勢的基礎上,在充分認識到法治中國建設之艱難以后,邁開了全面推進依法治國的步伐。盡管法治之路也會遇到各種風險和阻力,但法治中國建設還是悲壯地出發(fā)了。這種戰(zhàn)略定力表現(xiàn)在,不管多難有多少風險也要搞法治建設;對未來的法治體系建設以及國家治理的法治化目標十分自信;施行的態(tài)度也十分堅定,要全面推進。我們發(fā)現(xiàn),法治中國建設不僅包括規(guī)范體系、實施體系、監(jiān)督體系等,實際上還包括法治話語系統(tǒng)。講法治并不是西方政治家的專利,中國不僅真的要搞法治建設,①而且還要在國際關系的政治言辭中講法治。西方的法治外交促使我們相信,法治話語的制高點,不能永遠讓他們占據(jù)。法治不能是西方頑固勢力指責中國的口實,中國人不僅要腳踏實地搞法治,而且要大張旗鼓地講法治。
作為意識形態(tài)的法治,在對外交往上《決定》有三個方面值得我們注意:一是,推動法律、法治外交!稕Q定》指出:面對新形勢、新任務,我們黨要更好地統(tǒng)籌國內、國際兩個大局,更好地維護和運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,更好地統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為,使我國社會在深刻變革中既生機勃勃,又井然有序,實現(xiàn)經濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好,實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標,必須更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用。二是,學習西方國家與社會治理經驗,但絕不照搬西方法治模式!稕Q定》指出:汲取中華法律文化精華,借鑒國外法治有益經驗,但決不照搬外國法治理念和模式。三是,在全球視野下建立新的國家安全觀。不僅包括軍事、還包括環(huán)境、金融、經濟。
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