《法治建設(shè)的若干重大關(guān)系》以適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)法治建設(shè)的要求為中心,從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)法治建設(shè)提出的要求、法治建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題分析、人民群眾對(duì)法治建設(shè)的期待、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)法治建設(shè)的重大意義舉措等方面全面闡述了法治建設(shè)與國(guó)家治理之間的關(guān)系。
黨的十八屆四中全會(huì)明確指出,依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。國(guó)家治理體系問(wèn)題歷來(lái)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。在當(dāng)前歷史條件下,國(guó)家治理體系問(wèn)題和核心在于構(gòu)建更加成熟定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度,為全面深化改革提供一整套更加完備、穩(wěn)定、管用的制度體系。桑玉成教授的《法治建設(shè)的若干重大關(guān)系》一書以適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)法治建設(shè)的要求為中心,從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)法治建設(shè)提出的要求、法治建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題分析、人民群眾對(duì)法治建設(shè)的期待、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)法治建設(shè)的重大意義舉措等方面全面闡述了法治建設(shè)與國(guó)家治理之間的關(guān)系。
桑玉成,法學(xué)博士,教授,博士生導(dǎo)師。曾任復(fù)旦大學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)部主任、國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、馬克思主義研究院常務(wù)副院長(zhǎng),復(fù)旦大學(xué)校長(zhǎng)助理,上海市社聯(lián)黨組副書記。
前言1
序言 政治學(xué)視野中的依法治國(guó)1
導(dǎo)論:從現(xiàn)代國(guó)家治理看全面依法治國(guó)1
第一章 國(guó)家與社會(huì)30
第一節(jié) 法治國(guó)家視角下的國(guó)家和社會(huì)30
第二節(jié) 公權(quán)力: 國(guó)家權(quán)力的邊界41
第三節(jié) 國(guó)家權(quán)力的法定原則48
第二章 政府與人民56
第一節(jié) 政府權(quán)力來(lái)源于人民的委托56
第二節(jié) 治理視角下的政府和人民64
第三節(jié) 用法治來(lái)規(guī)范公權(quán)和民權(quán)73
第三章 憲法與法律81
第一節(jié) 依憲執(zhí)政是依法治國(guó)的根本81
第二節(jié) 法治是對(duì)人治的規(guī)制和超越91
第三節(jié) 頂層設(shè)計(jì)與治理實(shí)踐的統(tǒng)一100第四章民主與集中110
第一節(jié) 民主與集中的法理關(guān)系110
第二節(jié) 在依法治國(guó)視角下正確理解黨的領(lǐng)導(dǎo)116
第三節(jié) 積極推進(jìn)民主發(fā)展是法治國(guó)家建設(shè)的必然要求128
第五章 權(quán)力與責(zé)任142
第一節(jié) 公共部門的權(quán)力來(lái)自人民的賦予142
第二節(jié) “馴服的公權(quán)力”是國(guó)家治理能力提升的必要條件153
第三節(jié) 多層次權(quán)力問(wèn)責(zé)體系的健全與完善163
第六章 權(quán)利與義務(wù)175
第一節(jié) 尊重和保障公民的基本權(quán)利175
第二節(jié) 培養(yǎng)和鍛造法治社會(huì)的公民186
第三節(jié) 公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力的沖突與調(diào)適197
第七章 中央與地方208
第一節(jié) 在法治中國(guó)背景下思考并建構(gòu)中央與地方關(guān)系208
第二節(jié) 集中統(tǒng)一是我國(guó)國(guó)家治理的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)221
第三節(jié) 國(guó)家治理體系中的層級(jí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化231
第八章 政府與企業(yè)243
第一節(jié) 國(guó)家發(fā)展中的政府與企業(yè)關(guān)系243
第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)體制改革中的政府與企業(yè)252
第三節(jié) 法治體系中的政企互動(dòng)與平衡258
后記267
《法治建設(shè)的若干重大關(guān)系》:
在具體組織上,要發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、學(xué)聯(lián)、青聯(lián)、記協(xié)、殘聯(lián)、貿(mào)促會(huì)等人民團(tuán)體的建設(shè)性作用,在引導(dǎo)相應(yīng)群體行為、維護(hù)其權(quán)益、化解矛盾等方面發(fā)揮更大作用,讓這些組織成為民主的載體;居委會(huì)、村委會(huì)應(yīng)在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中承擔(dān)更多責(zé)任}應(yīng)培育壯大社會(huì)中介機(jī)構(gòu),強(qiáng)化其在維護(hù)社會(huì)信用體系、降低交易成本中的地位和作用,從縱深各個(gè)層次推進(jìn)法治建設(shè)和治理能力的現(xiàn)代化。
就我國(guó)當(dāng)前以及今后一段時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看,推進(jìn)民主的發(fā)展應(yīng)在以下方面努力:
一是,堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。憲法規(guī)定:中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民,人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度,是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的實(shí)現(xiàn)形式。要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民,支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力,支持和保證人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度,完善立法體制,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法,完善選舉制度和工作制度。在各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作中切實(shí)貫徹黨的群眾路線,密切同人民群眾的聯(lián)系,廣泛凝聚各方面的智慧和力量。
各級(jí)人民代表大會(huì)是各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),在保障人民治理國(guó)家的權(quán)力、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治和法治進(jìn)程方面有著無(wú)可取代的重要作用。各級(jí)黨委要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán),善于通過(guò)有效發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的作用實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)組織和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人大及其常委會(huì)要切實(shí)履行好憲法和法律賦予的職責(zé),充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。積極開(kāi)展工作,切實(shí)履行憲法和法律賦予的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)等職責(zé)。完善人大行使立法、監(jiān)督、人事任免和重大事項(xiàng)決定等權(quán)力的程序規(guī)定,保障人大及其常委會(huì)行使各項(xiàng)職權(quán)。大力加強(qiáng)人大的監(jiān)督工作,強(qiáng)化人大監(jiān)督的剛性。要進(jìn)一步完善人大及其常委會(huì)的會(huì)議制度、工作程序和議事規(guī)則。要健全、完善人大代表和公民旁聽(tīng)常委會(huì)會(huì)議的程序與方法,使之制度化、規(guī)范化。
改進(jìn)人大代表選舉工作,支持和保障人大代表依法履行職責(zé)。充分發(fā)揮地方各級(jí)人大作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用,充分發(fā)揮地方各級(jí)人大代表的積極性、主動(dòng)性。在地方各級(jí)人大代表的選舉中,要尊重和更好地體現(xiàn)人民意愿,進(jìn)一步改進(jìn)提出和確定候選人的方式,使正式候選人能夠真正代表多數(shù)選民的意見(jiàn)。完善候選人的介紹方法,在選舉法的范圍內(nèi)確定合適方式提高選舉的競(jìng)爭(zhēng)性。要密切人大代表同選民的聯(lián)系,探索加強(qiáng)人大代表和選民聯(lián)系的新機(jī)制、新形式,保障和擴(kuò)大代表了解信息的渠道。采取各種方式,利用現(xiàn)代技術(shù)成果,拓展代表履職的空間,支持和保障人大代表依法履行職責(zé)。
二是,完善多黨合作和政治協(xié)商制度。政治協(xié)商制度是體現(xiàn)中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)具有中國(guó)特色的政治制度。廣泛的政治協(xié)商,是社會(huì)主義民主政治獨(dú)具特色的重要內(nèi)容,是政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。政協(xié)雖然不是權(quán)力機(jī)關(guān),也不是決策機(jī)構(gòu),而是各黨派團(tuán)體和各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國(guó)事、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái),但在政治生活中具有廣泛的話語(yǔ)權(quán)、影響力,是不可替代的民主平臺(tái)。應(yīng)堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針,加強(qiáng)同民主黨派和無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作,完善黨同民主黨派合作共事的制度,完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議的制度。
習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話指出:“人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分,要適應(yīng)全面深化改革的要求,以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè),努力在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用!睘榇艘惨七M(jìn)政協(xié)各項(xiàng)工作改革,把政治協(xié)商納入決策程序和法治議程。
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