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成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域公共治理研究 讀者對象:本書適用于經(jīng)濟(jì)研究人員
本書立足于公共管理學(xué)的學(xué)科視野,綜合運(yùn)用公共管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和政治學(xué)等學(xué)科理論與方法,針對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域一體化進(jìn)程中所出現(xiàn)的區(qū)域公共事務(wù)與問題展開研究,并注重規(guī)范研究與實(shí)證研究、綜合研究與個(gè)案研究、理論研究與對策研究的有機(jī)結(jié)合,構(gòu)建了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域公共治理的分析框架,提供了解決問題的方案,形成了具有區(qū)域特色的公共治理理論與政策,為推動(dòng)我國區(qū)域公共治理理論和公共政策創(chuàng)新提供研究借鑒與決策參考。
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叢書序i
前言iii 第一章 導(dǎo)論1 第一節(jié) 區(qū)域公共問題的現(xiàn)實(shí)背景1 一、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域公共治理內(nèi)容2 二、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域公共治理問題6 第二節(jié) 區(qū)域公共治理的基礎(chǔ)理論9 一、區(qū)域公共治理研究緣起9 二、區(qū)域公共治理內(nèi)涵、特征及其理論基礎(chǔ)14 三、國內(nèi)外研究述評22 第三節(jié) 區(qū)域公共治理的限度及其可能的出路30 第二章 區(qū)域治理模式與治理機(jī)制構(gòu)建37 第一節(jié) 區(qū)域公共治理模式37 一、科層制模式38 二、市場化模式39 三、中間型模式40 第二節(jié) 區(qū)域公共治理機(jī)制41 一、決策機(jī)制42 二、需求表達(dá)機(jī)制46 三、信任合作機(jī)制51 四、利益協(xié)調(diào)機(jī)制55 五、績效評估機(jī)制58 六、監(jiān)督機(jī)制61 第三章 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域公共治理基礎(chǔ)和現(xiàn)狀67 第一節(jié) 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域公共治理基礎(chǔ)67 第二節(jié) 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域公共治理現(xiàn)狀70 一、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域差距70 二、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況81 三、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域公共服務(wù)一體化建設(shè)狀況89 四、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)流域經(jīng)濟(jì)與治理狀況96 第四章 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域戰(zhàn)略定位與公共治理目標(biāo)105 第一節(jié) 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域戰(zhàn)略定位105 第二節(jié) 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域公共治理水平評估110 一、評價(jià)方法110 二、評價(jià)指標(biāo)與數(shù)據(jù)110 三、評價(jià)過程111 四、小結(jié)113 第三節(jié) 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域公共治理目標(biāo)115 一、區(qū)域治理116 二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展118 三、交通水利122 四、防災(zāi)治安124 五、環(huán)境資源126 六、文化教育129 七、民生移民131 八、衛(wèi)生健康134 九、休閑旅游136 第五章 跨行政區(qū)公共治理典型經(jīng)驗(yàn)借鑒138 第一節(jié) 歐盟跨行政區(qū)公共治理政策體系138 一、歐盟區(qū)域治理的政策背景、目標(biāo)138 二、歐盟區(qū)域綜合治理體系構(gòu)建139 三、多樣化、協(xié)同化的治理手段139 四、歐盟區(qū)域政策的效果140 第二節(jié) 北美五大湖區(qū)跨行政區(qū)流域治理141 一、北美五大湖流域公共治理的背景141 二、北美五大湖流域治理的主要內(nèi)容141 三、北美五大湖流域治理的效果及經(jīng)驗(yàn)143 第三節(jié) 日本瀨戶內(nèi)海工業(yè)圈公共治理143 一、日本瀨戶內(nèi)海公共治理的背景143 二、日本瀨戶內(nèi)海公共治理的主要內(nèi)容143 三、日本瀨戶內(nèi)海公共治理的效果及經(jīng)驗(yàn)145 第四節(jié) 泛珠三角地區(qū)區(qū)域公共治理145 一、泛珠三角區(qū)域合作形成背景145 二、泛珠三角區(qū)域合作體制機(jī)制146 三、泛珠三角區(qū)域合作的主要內(nèi)容及形式146 四、泛珠三角區(qū)域合作的成效147 第五節(jié) 國內(nèi)外區(qū)域公共治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)148 第六章 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域公共治理體系、機(jī)制與模式構(gòu)建150 第一節(jié) 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域治理體系構(gòu)建150 一、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域政府治理體系構(gòu)建150 二、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域市場治理體系構(gòu)建152 三、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域社會(huì)治理體系構(gòu)建154 第二節(jié) 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域治理機(jī)制構(gòu)建156 一、建立成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域公共治理的決策機(jī)制156 二、建立成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域治理需求表達(dá)機(jī)制159 三、建立成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域信任合作機(jī)制160 四、建立成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制162 五、建立成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域績效評估機(jī)制164 六、建立成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域監(jiān)督制約機(jī)制166 第三節(jié) 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域公共治理模式構(gòu)建167 一、協(xié)同型模式構(gòu)建原則167 二、協(xié)同型模式中區(qū)域公共治理的目標(biāo)169 三、協(xié)同型模式中各主體的功能定位169 四、協(xié)同型模式中區(qū)域公共治理的主要形式175 第七章 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域公共治理對策186 第一節(jié) 完善政府績效考核制度186 第二節(jié) 構(gòu)建區(qū)域法律制度189 第三節(jié) 營造非政府組織成長環(huán)境191 第四節(jié) 優(yōu)化區(qū)域公共治理財(cái)政制度193 一、合理劃分中央與地方財(cái)權(quán)關(guān)系193 二、完善轉(zhuǎn)移支付制度194 三、明確公共財(cái)政支出的優(yōu)先領(lǐng)域195 四、設(shè)立區(qū)域公共治理的政策工具196 五、成立跨行政區(qū)財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組196 第五節(jié) 推進(jìn)區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)197 一、加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)197 二、推進(jìn)公共服務(wù)平臺一體化建設(shè)197 三、推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)一體化應(yīng)用198 參考文獻(xiàn)199 附表205 彩圖
第一章
緒論 理論的研究源于實(shí)踐的需要,深入研究長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)前國 內(nèi)外特別是長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的重大課題。 第一節(jié)研究背景 選擇長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化作為研究對象,主要是基于以下國內(nèi)外及區(qū) 域背景。 一、經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的時(shí)代要求 20世紀(jì)末期,隨著新技術(shù)革命蓬勃興起,社會(huì)生產(chǎn)力得到巨大提高,國 際分工進(jìn)一步加強(qiáng),各國經(jīng)濟(jì)日益融合成一個(gè)整體。一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的 某種變動(dòng),都難免會(huì)波及他國,甚至影響全世界。經(jīng)濟(jì)全球化是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的 國際化和自由化發(fā)展到高級階段的必然產(chǎn)物,是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在邏輯演變的必 然結(jié)果。與此同時(shí),國內(nèi)外的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也在蓬勃展開,經(jīng)濟(jì)全球化的 發(fā)展客觀上推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的產(chǎn)生,并刺激它不斷向更高的形式發(fā)展。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的加速發(fā)展是世界各國為了更好地應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化大潮帶來 的沖擊和壓力、更多分享經(jīng)濟(jì)全球化的利益、化解經(jīng)濟(jì)全球化風(fēng)險(xiǎn)而采取的 一種應(yīng)對措施。 經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化既有沖突的一面,也有相互促進(jìn)的一面。經(jīng) 濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化都為企業(yè)創(chuàng)造了統(tǒng)一的市場環(huán)境,為世界各地的商 務(wù)活動(dòng)提供了便利條件。在經(jīng)濟(jì)全球化不斷向前發(fā)展的情況下,兩者的相互作 用必然會(huì)影響全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,對世界政治格局也會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。? 進(jìn)入21世紀(jì),放眼全球,經(jīng)濟(jì)一體化趨勢勢不可擋,國際乃至洲際經(jīng)濟(jì)加 速融合,成就卓著。環(huán)視國內(nèi),順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,國 內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正如火如荼地展開。首先突出表現(xiàn)在我國沿海三大經(jīng)濟(jì)圈: 珠三角、長三角和京津冀。之后在西部大開發(fā)、中部崛起等一系列國家戰(zhàn)略的 實(shí)施下,中西部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也出現(xiàn)了發(fā)展高潮。 珠三角經(jīng)濟(jì)圈崛起于改革開放初期,廣東依靠自身區(qū)位條件,利用國家優(yōu) 惠政策和廉價(jià)勞動(dòng)力,大量承接中國香港、澳門等地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè), 形成了珠三角經(jīng)濟(jì)圈。近年來,粵港澳經(jīng)貿(mào)合作日益深入。2004年6月,簽署 《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》,原來的珠三角范圍正逐步擴(kuò)大,將港澳包括進(jìn)來, 成為所謂泛珠三角或大珠三角(南方網(wǎng),2004)。 長三角經(jīng)濟(jì)圈以上海為核心,是長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭,具有帶動(dòng)中西 部地區(qū)的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。2008年,國務(wù)院正式確定將長三角擴(kuò)大到兩省一市, 即江蘇省、浙江省和上海市,將蘇北和浙西南納入長三角,這在土地、資源、 人才等層次上明顯提升了長三角的實(shí)力和發(fā)展?jié)摿,長三角占中國經(jīng)濟(jì)總量也 由不足1/5提升到接近1/4,尤其是蘇北和浙西南將成為最具增長潛力的地區(qū), 對拉動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)長三角核心地區(qū)產(chǎn)業(yè)配置有極其重要的作用(國 務(wù)院辦公廳,2008)。長三角經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),水陸交通方便, 是全國最大的外貿(mào)出口基地和金融中心,將成為我國未來最具帶動(dòng)力的地區(qū)。 京津冀經(jīng)濟(jì)圈目前處于快速發(fā)展階段,包括北京、天津和河北,主要輻射 到山西、遼寧、山東及內(nèi)蒙古中東部。該經(jīng)濟(jì)圈依托北京、天津,鄰近日、韓, 是東北、華北、西北和華東部分地區(qū)的主要出?,發(fā)展前景廣闊,未來將成 為繼珠三角、長三角之后,中國最具發(fā)展后勁的經(jīng)濟(jì)圈。 目前,我國中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化尚處在探索階段,發(fā)展水平遠(yuǎn)不及沿 海地區(qū),并且集中表現(xiàn)在幾個(gè)正在醞釀中的都市圈(城市圈)。例如,以重慶和 成都為核心,主要包括重慶、四川、貴州、云南的長江上游經(jīng)濟(jì)帶;以鄭州為 核心,包括河南等地區(qū)的中原城市群;以西安等為核心,包括陜西等地區(qū)的關(guān) 中經(jīng)濟(jì)區(qū);以湖北武漢城市圈、湖南長(長沙)株(株洲)潭(湘潭)城市群、 江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為主的長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū);以沈陽、大連、長春、哈爾濱 等為中心,包括黑龍江、吉林和遼寧三省的東北經(jīng)濟(jì)區(qū)。從發(fā)展任務(wù)來看,經(jīng)過30多年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè),長江上游地區(qū)的 經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),但要在21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化$仍需幾十年的努力, 發(fā)展任務(wù)是相當(dāng)繁重的。這就迫切需要樹立科學(xué)的發(fā)展觀?茖W(xué)發(fā)展的基本方 法之一就是統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展,其實(shí)質(zhì)就是一體化發(fā)展。 從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題來看,雖然長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得 了很大成就,但在發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性上仍然存在嚴(yán)重問題,主要表現(xiàn)為: 一是城鄉(xiāng)發(fā)展的差距在不斷擴(kuò)大,城市化水平比較低;二是地區(qū)差距因資源條 件的制約、地理環(huán)境和社會(huì)條件的區(qū)內(nèi)差異而擴(kuò)大;三是居民收入分配的城鄉(xiāng) 差距和地區(qū)差距在不斷擴(kuò)大;四是部分地區(qū)資源環(huán)境的壓力大,環(huán)境污染和生 態(tài)破壞日益嚴(yán)重;五是絕大部分地區(qū)對外開放的質(zhì)量和水平不高。顯然,長江 上游地區(qū)要解決好這些問題,必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、 一體化發(fā)展。 統(tǒng)籌兼顧區(qū)域內(nèi)部的兩極分化地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,做到區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展, 這是長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本方法,是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下統(tǒng)籌發(fā)展的具體 要求。長江上游地區(qū)內(nèi)部各區(qū)域資源稟賦不同、自然條件迥異、發(fā)展基礎(chǔ)懸殊, 如果在發(fā)展過程中不統(tǒng)籌兼顧,必然導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距不斷擴(kuò) 大,這是與科學(xué)發(fā)展觀相違背的,因此必須加強(qiáng)對長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的 研究。這對長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)踐,尤其是推進(jìn)長江上游整體成為繼 長三角、珠三角、京津冀之后的中國經(jīng)濟(jì)第四增長極的偉大實(shí)踐,有十分重要 的實(shí)踐指導(dǎo)意義。 四、長江上游地區(qū)各省市自身發(fā)展的迫切要求 早在1983年,四川、云南、貴州就向前來視察的中央領(lǐng)導(dǎo)提出聯(lián)合開發(fā)西 南的初步設(shè)想。1984年春天,中共中央總書記胡耀邦視察四川、貴州時(shí)提出, 西南地區(qū)資源豐富,必須團(tuán)結(jié)起來,共同勾畫西南開發(fā)的初步藍(lán)圖。4月,胡 耀邦在貴陽主持召開了川、滇、黔、桂黨政負(fù)責(zé)人座談會(huì),統(tǒng)一認(rèn)識,建立了 ①這是我國中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。 中國第一個(gè)跨省市的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組織一四省區(qū)五方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)①。后來又陸續(xù)更 名為五省區(qū)六方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)?、五省區(qū)七方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)' 六省區(qū)市七方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào) 會(huì)? (黃毅瑩,2007)。盡管成員在增加,名稱在變化,但該經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的核心成 員是長江上游地區(qū)的主要省市,該經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的目的是促進(jìn)長江上游地區(qū)各省 (自治區(qū)、直轄市)共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化發(fā)展。遺憾的是,時(shí)至今日該 經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)雖有形式上的變化,也取得了巨大成績,解決了不少問題,但在重 大問題上缺乏實(shí)質(zhì)性突破。正因?yàn)槿绱,長江上游地區(qū)各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市) 共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化發(fā)展的呼聲才一浪高于一浪。 五、推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化理論創(chuàng)新的迫切需要 人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代后,掌握了先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的國家和地區(qū)率先發(fā)展 起來,逐步拉大了與后進(jìn)國家、地區(qū)的發(fā)展差距。先進(jìn)科技引領(lǐng)下的高水平勞 動(dòng)生產(chǎn)率在增進(jìn)人類社會(huì)福祉的過程中,通過聚集效應(yīng)使世界財(cái)富日益集中到 發(fā)達(dá)國家和地區(qū),而落后地區(qū)因?yàn)椴荒芨习l(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的步伐,被迫淪為 商品銷售市場和原料產(chǎn)地,造成財(cái)富的大量外流,致使世界范圍內(nèi)發(fā)達(dá)國家、 地區(qū)與欠發(fā)達(dá)國家、地區(qū)的發(fā)展差距越來越大,推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,縮小欠 發(fā)達(dá)國家、地區(qū)與發(fā)達(dá)國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的呼聲此起彼伏。這極大地引 起了相關(guān)學(xué)者的研究興趣,進(jìn)而出現(xiàn)了比較優(yōu)勢論、要素稟賦論、關(guān)稅同盟理 論、大市場理論、雁行理論、競爭優(yōu)勢論等一系列理論和著述。然而,上述理 論對一體化的研究存在著一定的不足,主要表現(xiàn)為:①對國家內(nèi)部不同地區(qū)之 間的產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)一體化缺乏充分的研究,將區(qū)域一體化等同于國際一體化; ②對欠發(fā)達(dá)國家內(nèi)部一體化、欠發(fā)達(dá)國家之間一體化缺乏系統(tǒng)的理論闡釋,尤 其缺乏對欠發(fā)達(dá)國家一體化初始條件的研究;③對發(fā)展中大國參與經(jīng)濟(jì)一體化 的復(fù)雜性、多樣性缺乏深刻的研究;④對欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)一體化的發(fā)生、發(fā) 展的過程缺乏清晰的描述;⑤對經(jīng)濟(jì)一體化過程中的財(cái)富集中、利益補(bǔ)償問題 未引起足夠的重視。因此,本研究將在以上不足之處重點(diǎn)著墨,以期為大國內(nèi)部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的生動(dòng)實(shí)踐提供理論支撐和案例借鑒。 ①1984年4月,川、滇、黔、桂、渝四省區(qū)五方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第一次會(huì)議在貴陽召開。會(huì)議提出,四省區(qū)五 方共同加速發(fā)展西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)。 ②1986年,西藏自治區(qū)加入四省區(qū)五方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì),經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)更名為五省區(qū)六方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)。 ③1990年,成都市加入五省區(qū)六方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì),經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)更名為五省區(qū)七方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)。 ④1997年重慶成為直轄市后,經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)更名為六省區(qū)市七方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)。 六、本書研究的長江上游地區(qū)范圍界定 關(guān)于長江上游范圍的界定很多,不同學(xué)者的界定有所不同。但總體來看, 他們的界定大致可以歸納為三個(gè)派系 寬派、中派和窄派。寬派最初認(rèn)為, 由干流流經(jīng)的青海、西藏、四川、云南、湖北5。ㄗ灾螀^(qū))及支流流經(jīng)的 甘肅、陜西、貴州3省構(gòu)成,后來加上重慶,則由9。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)構(gòu)成; 中派認(rèn)為,由四川、重慶和云南、貴州有關(guān)地區(qū)構(gòu)成長江上游地區(qū);窄派認(rèn)為, 僅由四川和重慶構(gòu)成。 由于本書重點(diǎn)研究經(jīng)濟(jì)意義上的長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化問題,而不是在 純地理意義上考察長江上游地區(qū)的資源、人口等問題,因此依據(jù)區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn) 及分析可行性,本書選擇比上述中派略寬的劃分范圍,將長江上游地區(qū)定位于 四川省、重慶市、云南省、貴州省境內(nèi)全部地區(qū)(黃志亮等,2011)。 第二節(jié)研究內(nèi)容和方法 一、研究內(nèi)容本書研究對象定位于長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。通過對長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì) 一體化現(xiàn)狀和特征的分析,在借鑒區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論的基礎(chǔ)上,總結(jié)了長江 上游地區(qū)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),提出長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì) 一體化的戰(zhàn)略框架與推進(jìn)措施,并提出推進(jìn)長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的若干具 體制度、體制、機(jī)制創(chuàng)新。主要研究內(nèi)容如下。 第一章,緒論。從國內(nèi)和國外兩個(gè)方面介紹了本書的研究背景,界定了本 書的研究對象一長江上游地區(qū)的范圍,包括寬派、中派、窄派的界定,并指 出本書的研究方法和創(chuàng)新之處。 第二章,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化一般理論及中國欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的特殊性。 評述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的核心理論,分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的概念、內(nèi)容和形式, 為本書提供理論基礎(chǔ)。著重分析了中國欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實(shí)條件、推進(jìn)方略及模式選擇。 第三章,長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程、特點(diǎn)及障礙。首先介紹長江上 游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)簡史及其經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,屬于歷史的考察,以便為本書提供研 究基點(diǎn)。其次轉(zhuǎn)向現(xiàn)狀考察,分析長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的成就和特點(diǎn),以 及進(jìn)一步推進(jìn)長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)存在的障礙一市場一體化障礙、生 態(tài)環(huán)境一體化障礙、產(chǎn)業(yè)一體化障礙、城鄉(xiāng)一體化障礙、高技術(shù)一體化障礙、 交通設(shè)施一體化障礙和制度、體制、機(jī)制障礙等。在此基礎(chǔ)上,分析了長江上 游地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化障礙的深層次原因一較低發(fā)展階段、內(nèi)部發(fā)展不平衡、行 政主導(dǎo)下的利益差異和一體化硬件重大缺失等。 第四章,長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化程度定量評價(jià)。首先,在市場一體化、 生態(tài)環(huán)境一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)一體化、高技術(shù)一體化、交通設(shè)施一體化 等方面構(gòu)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化評價(jià)指標(biāo)體系,并介紹了權(quán)數(shù)估值法、功效系數(shù)法 等運(yùn)用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化綜合評價(jià)的方法;其次,運(yùn)用已經(jīng)構(gòu)建的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一 體化指標(biāo)體系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化綜合評價(jià)方法,對長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化指 標(biāo)進(jìn)行因素賦值和綜合評價(jià),得到了長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化綜合評價(jià)指標(biāo)體 系,包括6個(gè)一級指標(biāo)和34個(gè)二級指標(biāo)。從綜合評價(jià)指標(biāo)體系中發(fā)現(xiàn),在長江 上游地區(qū)四省市中,重慶經(jīng)濟(jì)一體化程度最高,其次是四川,第三是云南,第 四是貴州。在分析了長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化程度的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步將長江上 游地區(qū)與東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、長三角地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)行 了橫向?qū)Ρ。分析發(fā)現(xiàn),它們的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度依長三角地區(qū)、東部地區(qū)、 中部地區(qū)、西部地區(qū)、長江上游地區(qū)遞減。 第五章,國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化案例及啟示。首先,分析介紹了國外幾個(gè) 典型案例,包括美國的田納西河流域地區(qū)一體化、波士華地區(qū)一體化和日本東 京灣地區(qū)一體化;其次,分析介紹了國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的典型案例,具體包 括長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化、珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化; 最后,總結(jié)了國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的啟示。 第六章,長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略架構(gòu)與推進(jìn)措施。從戰(zhàn)略和全局的 角度提出了長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的核心思想、原則、戰(zhàn)略目標(biāo)及基本架構(gòu), 并分析了長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略重點(diǎn)、步驟,及推進(jìn)長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì) 體化的重大措施。 第七章,推進(jìn)長江上游地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略舉措。選擇長江上
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