農(nóng)村教育布局調(diào)整中的利益博弈研究
政策執(zhí)行是教育政策的核心環(huán)節(jié)。如何確保教育政策有效落實(shí)，避免政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差，是當(dāng)前教育政策研究的重點(diǎn)議題之一。
《農(nóng)村教育布局調(diào)整中的利益博弈》以農(nóng)村教育布局調(diào)整政策為剖析樣本，以博弈論、利益相關(guān)者理論為主要分析工具，構(gòu)建了一個(gè)包括政策執(zhí)行者、政策制定者及政策目標(biāo)群體在內(nèi)的總體博弈分析框架，并對農(nóng)村教育布局調(diào)整政策執(zhí)行中的三方博弈互動(dòng)進(jìn)行深入分析。在此基礎(chǔ)上，《農(nóng)村教育布局調(diào)整中的利益博弈》以制度體系創(chuàng)新為突破口，以促進(jìn)各方利益整合與優(yōu)化為落腳點(diǎn)，構(gòu)建了促使各利益主體從非合作博弈轉(zhuǎn)向合作博弈的政策執(zhí)行保障機(jī)制，為減少或緩解利益主體之間的利益沖突，進(jìn)而預(yù)防或治理政策執(zhí)行中的一系列問題，提供了系統(tǒng)性的改進(jìn)方案。
《農(nóng)村教育布局調(diào)整中的利益博弈》適合高校或研究機(jī)構(gòu)的教育政策、教育管理學(xué)相關(guān)專業(yè)的教師、研究人員和學(xué)生，以及教育行政部門的管理人員等參閱。
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教育政策作為一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，包括制定、執(zhí)行、評估、調(diào)整與反饋等若干邏輯階段。政策執(zhí)行作為承上啟下的關(guān)鍵一環(huán)，是政府實(shí)踐教育管理活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)，也是教育政策研究關(guān)注的熱點(diǎn)議題。利益博弈是學(xué)術(shù)界研究教育政策問題的重要視角之一。從本質(zhì)來看，教育政策既是特定教育利益的確認(rèn)形式，同時(shí)也是對教育利益進(jìn)行調(diào)整與分配的重要工具。教育政策所體現(xiàn)意志的背后，實(shí)際反映的是多方利益主體進(jìn)行利益博弈，最終達(dá)到的某種博弈均衡態(tài)勢。洞悉利益主體構(gòu)成，分析利益博弈形式，形成利益整合方案，是研究教育政策執(zhí)行過程中需要解決的基本命題。教育政策執(zhí)行過程涉及目標(biāo)制定主體、執(zhí)行主體、目標(biāo)群體及其他相關(guān)群體，彼此之間為追尋自身利益的在博弈賽局中與其他利益主體進(jìn)行競爭或合作。如果不能了解利益與政策執(zhí)行，以及利益群體彼此之間的關(guān)系，我們就無法深刻揭示教育政策執(zhí)行的內(nèi)在機(jī)理。如果不進(jìn)行深入的利益剖析，我們將很難找出導(dǎo)致教育政策執(zhí)行偏差的癥結(jié)及對策。農(nóng)村教育布局調(diào)整政策是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的一個(gè)大事件，也是社會(huì)公眾和學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)之一。這一政策在促進(jìn)教育資源優(yōu)化配置，推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。然而，在政策執(zhí)行過程中一系列突出的問題，破壞了政策執(zhí)行的正常秩序，降低了政策的合法化程度，在損傷政策目標(biāo)群體利益的同時(shí)，也透支了政府公信力。鑒于這一政策的重要影響，本書以農(nóng)村教育布局調(diào)整政策作為剖析樣本，對這一政策執(zhí)行過程中所涉及的利益關(guān)系及博弈機(jī)理進(jìn)行深入解析，以期為分析教育政策執(zhí)行提供可資借鑒的理論框架和分析思路。
姚松，北京師范大學(xué)教育學(xué)博士，河南大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院講師。工作期間，承擔(dān)省部級課題2項(xiàng)、廳級課題2項(xiàng)。作為核心成員，參與課題3項(xiàng)、國際合作項(xiàng)目2項(xiàng)。在《教育研究》《教育發(fā)展研究》《中國教育學(xué)刊》《高教探索》等主要教育類期刊上發(fā)表近20篇學(xué)術(shù)論文，參與編撰教育專著2部、譯著1部。
目錄
農(nóng)村教育布局調(diào)整中的利益博弈
序i
前言iii
第一章 緒論1
第一節(jié)選題緣起2
第二節(jié)核心概念6
第三節(jié)研究目的與意義9
第四節(jié)編寫過程11
第二章 農(nóng)村教育布局調(diào)整政策的回顧與反思19
第一節(jié)農(nóng)村教育布局調(diào)整政策產(chǎn)生的動(dòng)因20
第二節(jié)農(nóng)村教育布局調(diào)整政策的主要?dú)v程23
第三節(jié)農(nóng)村教育布局調(diào)整政策執(zhí)行問題的產(chǎn)生30
第三章 農(nóng)村教育布局調(diào)整與利益博弈分析35
第一節(jié)教育政策的利益分配本質(zhì)36
第二節(jié)農(nóng)村教育調(diào)整政策利益主體與利益訴求40
第三節(jié)政策利益相關(guān)者利益博弈的分析框架51
第四章 農(nóng)村教育布局調(diào)整政策執(zhí)行主體與制定主體之間的利益博弈59
第一節(jié)政府的利益二重悖論與央地博弈的產(chǎn)生60
第二節(jié)農(nóng)村教育布局調(diào)整政策執(zhí)行的主體與結(jié)構(gòu)61
第三節(jié)自由裁量權(quán)與地方政府的利益擴(kuò)張64
第四節(jié)地方政府與中央政府在教育布局調(diào)整政策執(zhí)行中的博弈表現(xiàn)69
第五節(jié)政策執(zhí)行過程中地方政府與中央政府博弈的建模分析81
第五章 農(nóng)村教育布局調(diào)整政策執(zhí)行主體與目標(biāo)群體的利益博弈8
第一節(jié)利益關(guān)系與利益集團(tuán)88
第二節(jié)政策執(zhí)行過程中地方政府與目標(biāo)群體的博弈表現(xiàn)92
第三節(jié)政策執(zhí)行過程中地方政府與目標(biāo)群體博弈建模分析100
第六章 農(nóng)村教育布局調(diào)整政策執(zhí)行主體之間的利益博弈107
第一節(jié)政策執(zhí)行主體非合作博弈分析的基礎(chǔ)模型108
第二節(jié)地方政府在政策執(zhí)行中的“集體行動(dòng)困境”111
第三節(jié)“緊跟”與“效仿”：橫向地方政府之間的博弈分析114
第四節(jié)“競爭”與“合謀”：縱向地方政府之間的利益博弈122
第五節(jié)“競爭”與“協(xié)同”：地方政府內(nèi)部各部門之間的博弈126
第七章 農(nóng)村教育布局調(diào)整政策執(zhí)行博弈困境的制度歸因131
第一節(jié)制度供給與政策執(zhí)行博弈132
第二節(jié)農(nóng)村教育布局調(diào)整政策執(zhí)行博弈困境的制度134
第三節(jié)農(nóng)村教育布局調(diào)整政策執(zhí)行博弈優(yōu)化的可能性151
第八章 農(nóng)村教育布局調(diào)整政策執(zhí)行保障機(jī)制的構(gòu)建157
第一節(jié)農(nóng)村教育布局調(diào)整政策執(zhí)行保障機(jī)制的目標(biāo)定位158
第二節(jié)農(nóng)村教育布局調(diào)整政策執(zhí)行保障機(jī)制選擇的基本原則162
第三節(jié)農(nóng)村教育布局調(diào)整政策執(zhí)行保障機(jī)制構(gòu)建的策略選擇166
結(jié)語183
參考文獻(xiàn)185
附錄197
索引201
《農(nóng)村教育布局調(diào)整中的利益博弈》：
一、農(nóng)村教育布局調(diào)整
從形式上看，農(nóng)村教育布局調(diào)整涉及的是農(nóng)村學(xué)校在何處辦學(xué)的問題。這種調(diào)整并非一個(gè)短期突變的過程，而是隨著人口變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，呈現(xiàn)出一種漸進(jìn)的運(yùn)行特征（范先佐，2006）。而從內(nèi)涵上看，有學(xué)者認(rèn)為，“農(nóng)村教育布局的主要內(nèi)涵包括打破現(xiàn)有的學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)行跨行政區(qū)劃辦學(xué)；將部分規(guī)模較小的學(xué)�；蚰昙壖右院喜�，提高教育資源的利用效率，從而提升辦學(xué)質(zhì)量”（周芬芬，2008）。實(shí)際上，“布局”是對某一事物進(jìn)行全面規(guī)劃與安排，“調(diào)整”則指重新配置以適應(yīng)新情況、新要求。布局調(diào)整可以理解為根據(jù)新情況和新要求，對某一事物進(jìn)行全面的重新規(guī)劃。對于農(nóng)村教育布局調(diào)整，即可以理解為為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和教育自身的變化，對農(nóng)村地區(qū)分散、生源較少的學(xué)�；蚪虒W(xué)點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)募�，對一定區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)布局網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行再規(guī)劃的過程。從形式上看，是農(nóng)村中小學(xué)校的撤銷或合并，而從內(nèi)涵上看，是對教育資源的再配置和優(yōu)化，以提高教育效益。從現(xiàn)實(shí)來看，自新中國成立以后，農(nóng)村中小學(xué)校的布局調(diào)整從未停止過。20世紀(jì)90年代，全國各地以農(nóng)村初中和高中學(xué)校為重點(diǎn)，集中撤并了一些規(guī)模較小的“麻雀型”學(xué)校，對農(nóng)村教育的資源進(jìn)行了初步整合。2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育與改革發(fā)展的決定》將對農(nóng)村教育合理布局列為一項(xiàng)重要工作。自此，全國大范圍的農(nóng)村教育布局調(diào)整工作開始推進(jìn)，至今已十余年，深刻改變了農(nóng)村教育的格局，對農(nóng)村教育的發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響�！掇r(nóng)村教育布局調(diào)整中的利益博弈》所指稱的農(nóng)村教育布局調(diào)整與相關(guān)政策，是限定于自2001年以后的這一次全國大范圍的學(xué)校布局調(diào)整范疇之內(nèi)。
二、政策執(zhí)行
要分析農(nóng)村教育布局調(diào)整政策執(zhí)行的概念，有必要首先對一般性的教育政策執(zhí)行概念加以分析。對于教育政策執(zhí)行概念的理解，總的來看，包括兩類觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)主要從橫向空間分布要素對教育政策執(zhí)行進(jìn)行解讀，如袁振國（2001）將教育政策執(zhí)行界定為“政策執(zhí)行者根據(jù)特定的指示與要求，為落實(shí)政策目標(biāo)、獲得具體成效，持續(xù)采取積極行動(dòng)的過程”；這類觀點(diǎn)實(shí)際上根據(jù)教育政策的要素構(gòu)成，將政策執(zhí)行這一概念分解為政策文本內(nèi)容、政策落實(shí)者、行動(dòng)策略、環(huán)境因素等要素。另一種觀點(diǎn)則按照縱向時(shí)間來界定概念，如孫綿濤（1997）將教育政策執(zhí)行理解為“教育行政機(jī)構(gòu)及其成員，根據(jù)預(yù)定的目標(biāo)與要求，將教育政策加以貫徹、推進(jìn)和全面落實(shí)的過程”。胡春梅（2005）則認(rèn)為，“教育政策執(zhí)行是執(zhí)行者將政策目標(biāo)、理念及具體內(nèi)容轉(zhuǎn)化為一系列具體實(shí)際活動(dòng)的過程”。這類概念揭示了教育政策執(zhí)行完整的活動(dòng)過程，包括前期準(zhǔn)備、組織與協(xié)調(diào)、評價(jià)、反饋與調(diào)節(jié)等階段。
以上兩類概念對理解教育政策執(zhí)行內(nèi)涵有一定的啟發(fā)。但從本質(zhì)上看，以上兩類觀點(diǎn)尚囿于傳統(tǒng)政治與行政二分法的框架之中，將教育政策執(zhí)行理解為發(fā)揮各種功能的特定階段。實(shí)際上，教育政策作為某種具備特殊意義的活動(dòng)，首先體現(xiàn)為一種關(guān)于教育的政治措施，是關(guān)于教育權(quán)力與利益的具體呈現(xiàn)。政策執(zhí)行作為教育政策活動(dòng)的子環(huán)節(jié)，是對教育權(quán)力和利益的一種分配與調(diào)整（蔡春，2010）。如果教育政策本質(zhì)上是調(diào)節(jié)教育利益關(guān)系，分配教育利益的過程，那么教育政策執(zhí)行則是構(gòu)建理念與現(xiàn)實(shí)的唯一途徑，各種政策策略與利益分配需要教育政策執(zhí)行來完成。既然教育政策是一種利益關(guān)系和權(quán)力的具體體現(xiàn)，那么在政策執(zhí)行過程中，各利益相關(guān)者將圍繞教育利益及權(quán)力進(jìn)行各種博弈。教育政策執(zhí)行的具體過程，實(shí)際上也是各個(gè)利益相關(guān)主體基于一定利益關(guān)系形成的合作網(wǎng)絡(luò)，再運(yùn)用各種手段對其他利益群體施加影響，以促使自身教育利益獲取或增加的過程。這一執(zhí)行過程并非簡單地分為若干步驟或幾個(gè)階段，而是置于由多個(gè)利益主體參與的博弈空間之內(nèi)完成。因此，對教育政策執(zhí)行概念加以界定時(shí)，不僅要注意“功能”與“過程”，也要兼顧利益與博弈的重要性。
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