第一節(jié)　選題背景
\\t2011年11月29日，中央扶貧工作會議在北京召開，胡錦濤、溫家寶等全部九名政治局常委均出席會議。會議指出，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的重大任務，是全黨全國各族人民始終不渝的目標。當前中國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。會上頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，綱要明確了農(nóng)村扶貧的總體要求、目標任務、對象范圍、扶貧方式和組織領導。會議還決定大幅度提高扶貧標準，將貧困標準從2009年的農(nóng)民人均純收入1196元直接提高到2300元（按2010年不變價格計算），增加1104元，提高92%，是我國調(diào)整貧困標準最大的一次。調(diào)整后，讓更多的低收入人口享受國家扶貧政策的待遇，這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的進步，也是我國加大扶貧力度的重要措施。新標準的實施，使農(nóng)村貧困人口數(shù)量出現(xiàn)大幅“反彈”，據(jù)中國科學院2012年完成的《2012中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》提出，克貧攻堅：中國農(nóng)村扶貧資金效002率研究按2011年提高后的貧困標準，中國還有1.28億的貧困人口。 比按原來標準計算的2688萬人一下子提高了3.76倍。高規(guī)格的會議，大幅度的提高標準，詳細的扶貧綱要的公布，讓全社會的目光重新聚焦中國農(nóng)村扶貧。貧困問題同人口問題、污染問題一同構成人類社會的三大難題，是全球性的社會現(xiàn)象，是政治、經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展不平衡和地理生態(tài)自然條件差異以及人類個體差異綜合的結果。世界70%的貧困人口居住在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)為生（人類發(fā)展報告，2003）。我國是世界上人口最多的國家，加上生產(chǎn)力發(fā)展水平相對落后，城鎮(zhèn)化率低，農(nóng)村人口所占比重大等因素，農(nóng)村貧困問題一直困擾我國的全面發(fā)展，扶貧也成為我國各級政府義不容辭、責無旁貸的重要工作。建國以來，特別是改革開放以來，我國加大了農(nóng)村扶貧工作的力度：從1980年開始到“八七”扶貧攻堅計劃結束，國家財政預算內(nèi)安排資金800億元；國務院（2011）公布的數(shù)據(jù)顯示，中央財政用于“三農(nóng)”的支出從2003年的2144.2億元人民幣增加到2010年的8579.7億元人民幣，年均增長21.9%，公共財政覆蓋農(nóng)村步伐明顯加快。近十年我國累計投入農(nóng)村扶貧資金2043.8億元，全國農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億人下降到2010年的2688萬人。但由于2011年貧困標準的提高，我國貧困人口再次回到1.28億人，由此可見，雖然我國政府始終不渝的堅持扶貧工作，取得了顯著成績，但是我國農(nóng)村的反貧困任務依然艱巨，隨著社會環(huán)境的變化，農(nóng)村反貧困工作面臨著許多新情況和新問題，急需尋找理論依據(jù)和實證證據(jù)，著重探討和分析：當前農(nóng)村貧困問題有哪些新特點？其產(chǎn)生的原因是什么？為什么我國農(nóng)村扶貧資金顯著增多，但效率卻明顯放緩？新時期農(nóng)村扶貧資金的投入機制怎樣改進以及反貧困工作有何良策？對這些問題的回答便構成了本書的研究背景。
\\t第二節(jié)　研究的目的和意義
\\t一　研究的目的中國農(nóng)村扶貧問題，其重點在貧困村，難點在貧困戶。農(nóng)村貧困問題關系到中國“三農(nóng)”問題的解決，農(nóng)村貧困問題同樣關系到區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。解決好農(nóng)村貧困問題，對我國政治、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠的意義�！吨袊�農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》明確指出，到2020年，深入推進扶貧開發(fā)的總體目標是：穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢。綱要首次提出要全面推進連片特困地區(qū)扶貧攻堅，將六盤