第一章
后蘇聯(lián)撤軍時(shí)代的阿富汗沖突
（1989—1995年）隨著其最后一批坦克于1989年2月14日跨過阿姆河上的海拉坦大橋（HairatanBridge），蘇軍按1988年4月簽訂的《日內(nèi)瓦協(xié)定》的規(guī)定日程完全撤出了阿富汗，其間并無意外事件。全世界終于相信蘇聯(lián)及人們所熟悉的冷戰(zhàn)政治景觀正在發(fā)生巨變�？Σ紶栴H為恐慌地觀察著這些事態(tài)，伊斯蘭堡則強(qiáng)壓著興奮之情。各大國(guó)對(duì)事態(tài)發(fā)展頗有興趣，但它們的反應(yīng)就像遇到了早在預(yù)料之中的里程標(biāo)志。美國(guó)和西歐國(guó)家的關(guān)注點(diǎn)已從阿富汗轉(zhuǎn)到東歐。在南亞，人們的注意力已轉(zhuǎn)到核不擴(kuò)散問題，以及貝娜齊爾·布托的巴基斯坦人民黨（PakistanPeoplesParty,PPP）勝選所造成的政治變遷。1987年的克什米爾選舉頗有爭(zhēng)議，對(duì)隨后的抗議事件又處置不當(dāng)，這導(dǎo)致印控克什米爾河谷四處出現(xiàn)動(dòng)蕩局勢(shì)，克什米爾的舊有爭(zhēng)端由此隨之重新惡化。在最后一輪日內(nèi)瓦會(huì)談前夕的1988年2月初，巴基斯坦總統(tǒng)齊亞·哈克在伊斯蘭堡接待了蘇聯(lián)總統(tǒng)米哈伊爾·戈?duì)柊蛦谭蜃g注：原文如此，誤。戈?duì)柊蛦谭?985—1991年出任蘇聯(lián)最高領(lǐng)導(dǎo)人，其職務(wù)為蘇共中央總書記、蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)主席、蘇聯(lián)最高蘇維埃主席，1990年3月才出任首度設(shè)立的總統(tǒng)職務(wù)。的特使——態(tài)度和藹的外交官尤里·弗隆索夫（YuriVorontsov）。詳見RiazMKhan,UniyingtheAfghanKnot:NegotiatingSovietWithdrawal(Durham,NCandLondon:DukeUniversityPress,1991)，第254—255頁。弗隆索夫的使命是要讓巴基斯坦接受莫斯科提出的10個(gè)月撤軍時(shí)間表，并簽署已近乎就緒的《日內(nèi)瓦協(xié)定》。齊亞·哈克向弗隆索夫爭(zhēng)辯道，蘇聯(lián)應(yīng)在離開阿富汗之前與巴基斯坦攜手促成民族和解政府。他憂心忡忡地表示：否則，阿富汗將出現(xiàn)流血事件。齊亞·哈克甚至表示，為了促成在喀布爾建立民族和解政府，他可以公開支持蘇聯(lián)繼續(xù)在阿富汗保持存在。但是，弗隆索夫堅(jiān)持要求巴基斯坦承諾促使圣戰(zhàn)者與蘇聯(lián)扶持的阿富汗總統(tǒng)穆罕默德·納吉布拉談判，并要求巴方接受為和解努力規(guī)定一個(gè)最后時(shí)限，而齊亞·哈克則含糊其辭，這場(chǎng)爭(zhēng)論由此陷入停滯。一旦和解努力面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)，巴基斯坦就簽署協(xié)議。第一章后蘇聯(lián)撤軍時(shí)代的阿富汗沖突（1989—1995年）阿富汗和巴基斯坦：沖突·極端主義·抵制現(xiàn)代性第一章后蘇聯(lián)撤軍時(shí)代的阿富汗沖突（1989—1995）阿富汗和巴基斯坦：沖突·極端主義·抵制現(xiàn)代性在宣布較為現(xiàn)實(shí)的撤軍時(shí)間表之前近1年的1986年末，蘇聯(lián)已作出從阿富汗撤軍的戰(zhàn)略性決定，并小心翼翼地試探巴基斯坦的態(tài)度，尋求其幫助推動(dòng)圣戰(zhàn)者與納吉布拉對(duì)話并建立民族和解政府。Khan,UntyingtheAfghanKnot，第181頁。巴基斯坦未能作出認(rèn)真回應(yīng)，部分原因在于其軍方領(lǐng)導(dǎo)層疑慮重重，懷疑蘇聯(lián)可能只是在策略性地進(jìn)行試探并借此削弱阿富汗抵抗運(yùn)動(dòng)；另一部分原因則是巴基斯坦政府已因?yàn)辇R亞·哈克總統(tǒng)和居內(nèi)久總理之間的緊張關(guān)系而喪失了政策重點(diǎn)。戈?duì)柊蛦谭蛟?987年12月美蘇華盛頓峰會(huì)前夕宣布了為期1年的時(shí)間表,這令齊亞·哈克認(rèn)識(shí)到蘇聯(lián)立場(chǎng)發(fā)生了變化，促使其開始呼吁建立阿富汗民族和解政府。圣戰(zhàn)者中的強(qiáng)硬派拒不與納吉布拉進(jìn)行任何對(duì)話，實(shí)際上拒絕了這一設(shè)想。在1988年2月的會(huì)晤中，弗隆索夫宣布，蘇聯(lián)不希望因阿富汗問題而繼續(xù)受到指責(zé)，“不論是否簽署《日內(nèi)瓦協(xié)定》”，蘇聯(lián)都會(huì)在近期撤軍。他警告，如果沒有《日內(nèi)瓦協(xié)定》，蘇巴關(guān)系可能面臨“不測(cè)后果”，與齊亞·哈克的會(huì)晤就此突然中斷。蘇聯(lián)希望以聯(lián)合國(guó)促成的協(xié)議為框架從阿富汗撤軍，巴基斯坦1988年4月在日內(nèi)瓦簽署了這一協(xié)議。4個(gè)月后，阿富汗圣戰(zhàn)者七黨聯(lián)盟的主要構(gòu)筑者齊亞·哈克在一起神秘的墜機(jī)事件中喪生。隨著蘇軍撤離，阿富汗沖突也進(jìn)入了第二個(gè)10年的新階段，阿富汗沖突所處的地區(qū)與全球環(huán)境也已轉(zhuǎn)型。   納吉布拉掙扎求生蘇聯(lián)保證在撤軍期間繼續(xù)支持喀布爾的納吉布拉總統(tǒng)及其政府�！度諆�(nèi)瓦協(xié)定》兩保證國(guó)（即美國(guó)和蘇聯(lián)）發(fā)表的聲明均援引對(duì)等義務(wù)來解釋這一協(xié)議，由此為雙方向阿富汗國(guó)內(nèi)相互角逐的兩方分別提供軍事援助創(chuàng)造了條件。為了進(jìn)一步消除納吉布拉對(duì)遭到蘇聯(lián)拋棄的疑慮，蘇聯(lián)派遣位高權(quán)重、據(jù)信與戈?duì)柊蛦谭蜿P(guān)系密切的尤里·弗隆索夫出任駐阿富汗大使。阿富汗軍隊(duì)并未解體，納吉布拉政府也無立即垮臺(tái)的跡象，這與某些預(yù)測(cè)恰恰相反。阿富汗政府和軍隊(duì)方面并無轉(zhuǎn)投圣戰(zhàn)者的現(xiàn)象，圣戰(zhàn)者的活動(dòng)也未增加。對(duì)喀布爾政府的生存能力，巴基斯坦國(guó)內(nèi)的觀點(diǎn)并不統(tǒng)一，即便三軍情報(bào)局這一巴基斯坦首要情報(bào)機(jī)構(gòu)也不能肯定圣戰(zhàn)者會(huì)迅速獲勝。巴基斯坦駐喀布爾代辦菲達(dá)·尤努斯（FidaYunus）則在《日內(nèi)瓦協(xié)定》簽署后不久預(yù)測(cè)納吉布拉政府將頑強(qiáng)地支撐下去。他還認(rèn)為圣戰(zhàn)者七黨聯(lián)盟內(nèi)部嚴(yán)重分裂，缺乏凝聚力，不具備共同的政治平臺(tái)。在三軍情報(bào)局的壓力下，七黨聯(lián)盟同意在撤軍期間指定一名發(fā)言人，任期6個(gè)月，但對(duì)組成一個(gè)代表性機(jī)構(gòu)的問題仍未達(dá)成共識(shí)。隨著蘇聯(lián)撤軍逐漸推進(jìn)，巴基斯坦政府對(duì)七黨聯(lián)盟施加了某些壓力，要求其作出某種臨時(shí)性的聯(lián)盟安排或建立阿富汗臨時(shí)政府（AfghanInterimGovernment,AIG）。巴基斯坦政府認(rèn)為，七黨聯(lián)盟有必要響應(yīng)聯(lián)合國(guó)關(guān)于建立民族和解政府的倡議，建立一個(gè)聯(lián)合陣線，從而履行簽署《日內(nèi)瓦協(xié)定》時(shí)在聯(lián)合國(guó)承諾的義務(wù)。在完全撤軍前夕，蘇聯(lián)外長(zhǎng)愛德華·謝瓦爾德納澤訪問伊斯蘭堡，尋求巴方協(xié)助：約束圣戰(zhàn)者不要襲擊喀布爾政府，并鼓勵(lì)阿富汗建立民族和解政府。蘇聯(lián)認(rèn)為巴基斯坦可能利用蘇軍撤出的機(jī)會(huì)來導(dǎo)演針對(duì)喀布爾的襲擊行動(dòng)，并對(duì)這一令其極為尷尬的可能性感到不安。謝瓦爾德納澤的來訪促使巴基斯坦政府進(jìn)一步采取措施，推動(dòng)七黨聯(lián)盟組建代表機(jī)構(gòu)。三軍情報(bào)局成功地在拉瓦爾品第附近的麥地那·胡賈杰鎮(zhèn)（MadinatulHujjaj）召開了七黨聯(lián)盟舒拉會(huì)議（或稱協(xié)商會(huì)議），包括圣戰(zhàn)者代表、阿富汗名人和烏里瑪（宗教學(xué)者）在內(nèi)的400多人參會(huì)。這一舒拉會(huì)議被描繪為“立約和解約人”（AhlalHalwaAqd，這是個(gè)伊斯蘭教概念，指的是享有“立約或解約”的權(quán)威，并具有為穆斯林團(tuán)體選擇領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威的人）的聚會(huì)。1989年2月底，舒拉會(huì)議決定提名成立阿富汗臨時(shí)政府，并指定溫和派領(lǐng)導(dǎo)人穆罕默德·納比·穆罕默迪（MuhammadNabiMuhammadi）為總統(tǒng)，指定強(qiáng)硬派的尤努斯·卡利斯（YunusKhalis）派成員艾哈邁德·沙阿（AhmedShah）工程師為總理。此次會(huì)議得票最多的是活躍的溫和派人物穆賈迪迪與強(qiáng)硬派領(lǐng)導(dǎo)人薩亞夫，后者得到沙特強(qiáng)烈支持，曾在1989年2月出任七黨聯(lián)盟發(fā)言人。溫和派與強(qiáng)硬派之間敵意強(qiáng)烈，以至于以上兩人均無法獲批出任最高職務(wù)。這一職務(wù)最后由阿富汗伊斯蘭民族革命運(yùn)動(dòng)（HarkateEnqilabeIslami）那舉止溫和的傳統(tǒng)宗教式領(lǐng)導(dǎo)人納比·穆罕默迪出任。總的說來，阿富汗臨時(shí)政府只是個(gè)紙面上的幻像,它不能發(fā)揮代表機(jī)構(gòu)所應(yīng)具有的作用，無力制定共同的政策或戰(zhàn)略來推翻喀布爾的納吉布拉政府并取而代之。阿富汗境內(nèi)的抵抗運(yùn)動(dòng)大體仍是分散的游擊運(yùn)動(dòng)，基本各自為戰(zhàn)的指揮官與七黨聯(lián)盟各派保持松散聯(lián)系，目的是獲得財(cái)政援助和軍事援助，因?yàn)槠唿h聯(lián)盟各派正是輸送援助的渠道。身居七黨聯(lián)盟各派領(lǐng)導(dǎo)層的主要指揮官在各自地盤具有影響力和控制力，但相互之間很少協(xié)調(diào)行動(dòng)。時(shí)間逐漸流逝，而納吉布拉仍未表現(xiàn)出喪失喀布爾控制力的任何跡象，阿富汗臨時(shí)政府支持者的熱情隨之進(jìn)一步消退。對(duì)圣戰(zhàn)者推翻納吉布拉政權(quán)的能力，巴基斯坦當(dāng)局內(nèi)部看法各異，不過人們普遍認(rèn)為，不能承認(rèn)立足于巴基斯坦境內(nèi)的阿富汗臨時(shí)政府或任何流亡政府。即便在齊亞·哈克時(shí)期，巴基斯坦也堅(jiān)持這一立場(chǎng),一旦蘇聯(lián)從阿富汗撤軍，就更沒有理由改弦更張了。三軍情報(bào)局有些官員雖然承認(rèn)阿富汗臨時(shí)政府處于分裂狀態(tài)，難以在共同的政治基礎(chǔ)之上將七黨聯(lián)盟各派團(tuán)結(jié)起來，但還是認(rèn)為巴基斯坦應(yīng)承認(rèn)阿富汗臨時(shí)政府，即便這一政府位于巴基斯坦國(guó)土之上。他們認(rèn)為，這一承認(rèn)會(huì)鼓勵(lì)阿富汗七黨聯(lián)盟團(tuán)結(jié)起來。但巴基斯坦外交部堅(jiān)持認(rèn)為，只有待阿富汗臨時(shí)政府在阿境內(nèi)立足之后，巴方才能予以承認(rèn)。這導(dǎo)致七黨聯(lián)盟在巴方支持之下采取了行動(dòng)，試圖攻占位于喀布爾和白沙瓦之間的最重要的阿富汗城市賈拉拉巴德，該城距巴阿邊境具有歷史重要性的開伯爾山口約75公里。在一次討論是否承認(rèn)阿富汗臨時(shí)政府的會(huì)議上，三軍情報(bào)局長(zhǎng)哈米德·古爾（HameedGul）中將對(duì)七黨聯(lián)盟軍力是否足以奪取賈拉拉巴德這一問題作出了肯定答復(fù)，貝·布托總理隨即為這一行動(dòng)開了綠燈。三軍情報(bào)局長(zhǎng)可能受到了圍繞阿富汗抵抗運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)期進(jìn)行的各種宣傳公關(guān)的誤導(dǎo)，這些說法大肆稱頌圣戰(zhàn)者擊敗了作為當(dāng)時(shí)的兩個(gè)超級(jí)大國(guó)之一的蘇聯(lián)。SteveColl,GhostWars(NewYork:PenguinBooks,2004)，第192—194頁。在圣戰(zhàn)者攻占賈拉拉巴德的行動(dòng)歸于失敗，他本人行將辭去三軍情報(bào)局長(zhǎng)職務(wù)之時(shí)，哈米德·古爾將軍表示，他自己雖持懷疑態(tài)度，卻受到了發(fā)動(dòng)賈拉拉巴德行動(dòng)的政治壓力。他知道圣戰(zhàn)者是游擊武裝，擅長(zhǎng)伏擊，但在圍城作戰(zhàn)或需訓(xùn)練有素的軍隊(duì)遂行的常規(guī)軍事行動(dòng)方面毫無經(jīng)驗(yàn)。《紐約時(shí)報(bào)》（NewYorkTimes）1989年4月23日。這是種“事后諸葛亮”式的辯護(hù)，因?yàn)闆]有任何政治家可在事關(guān)軍事戰(zhàn)略或軍事行動(dòng)的問題上否決軍方提出的堅(jiān)決建議。其實(shí)，賈拉拉巴德行動(dòng)行事倉促，準(zhǔn)備不足，極為糟糕。無疑，對(duì)長(zhǎng)期圍困一座由配備重裝備并得到空軍支援的正規(guī)軍守衛(wèi)的城市，圣戰(zhàn)者武裝并未做好準(zhǔn)備。不過，在尤努斯·卡利斯派的人馬將薩馬科爾（Samarkhel）一處被圣戰(zhàn)者包圍的哨所中的70名投誠(chéng)士兵全部殺害，甚至將其碎尸塊裝入大箱送進(jìn)城里的時(shí)候，這一行動(dòng)已注定不會(huì)成功。《華爾街日?qǐng)?bào)》（WallStreetJournal）1989年3月27日。有報(bào)道稱，這一屠殺事件的執(zhí)行者是與尤努斯·卡利斯有聯(lián)系的阿拉伯薩拉菲派圣戰(zhàn)者。見MarcSageman,UnderstandingTerrorNetworks(Philadelphia:UniversityofPennsylvaniaPress,2004)，第58頁。阿富汗政府大肆利用這一事件，喊出了“要么進(jìn)棺材，要么保國(guó)家”的口號(hào)，意思就是投降毫無出路，必須保衛(wèi)國(guó)家。阿富汗軍隊(duì)全力以赴，苦苦支撐，而非正規(guī)的圣戰(zhàn)者部隊(duì)則在對(duì)峙幾周之后煙消云散。一名在納吉布拉下臺(tái)后離開阿富汗的喀布爾高官回憶道，阿富汗軍方開始一度認(rèn)為無望保住賈拉拉巴德，已計(jì)劃在薩羅比山口（SarobiPass）保衛(wèi)喀布爾,但屠殺薩馬科爾哨所投誠(chéng)者的事件改變了形勢(shì)。納吉布拉政府一名前副外長(zhǎng)1992年末途經(jīng)阿拉木圖之時(shí)告知筆者這一信息。顯然，七黨聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人和圣戰(zhàn)者指揮官對(duì)招降納叛并無準(zhǔn)備，但要保證行動(dòng)有一定的成功機(jī)會(huì)，恰恰應(yīng)該鼓勵(lì)這種行為。3年后的霍斯特圍城戰(zhàn)糾正了這一策略失誤。除了犯下這一策略失誤以外，圣戰(zhàn)者中的主要權(quán)力角逐者已經(jīng)瞄上了喀布爾。他們對(duì)賈拉拉巴德興趣不大，不愿為了讓阿富汗臨時(shí)政府有個(gè)短期的立足之地而消耗自己的資源來攻占該城。賈拉拉巴德戰(zhàn)役并不符合他們的個(gè)人野心。賈拉拉巴德之戰(zhàn)很快變成一場(chǎng)進(jìn)展緩慢而代價(jià)高昂的圍城戰(zhàn)，平民傷亡嚴(yán)重，大批難民涌出逃難�！都~約時(shí)報(bào)》1989年5月11日和5月12日的報(bào)告稱傷亡500人，難民達(dá)5萬人。圣戰(zhàn)者武裝無力協(xié)調(diào)其行動(dòng)。到4月底，賈拉拉巴德戰(zhàn)事逐漸平息。圣戰(zhàn)者放棄了這一圍城行動(dòng)，轉(zhuǎn)而零星地對(duì)喀布爾、坎大哈等城市發(fā)動(dòng)未經(jīng)協(xié)調(diào)的火箭襲擊，徒勞地試圖向納吉布拉的部隊(duì)施加壓力。賈拉拉巴德慘敗是個(gè)重大挫折，對(duì)圣戰(zhàn)者團(tuán)體和阿富汗均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。這一戰(zhàn)役如能取勝，本有可能在賈拉拉巴德建立個(gè)阿富汗臨時(shí)政府之類的機(jī)構(gòu)，可能贏得較大的國(guó)際承認(rèn)并對(duì)阿富汗政治局勢(shì)演化產(chǎn)生影響，甚至有可能防止后來那種自相殘殺的沖突，避免喀布爾遭到嚴(yán)重破壞。此前，納吉布拉已公開尋求與圣戰(zhàn)者分享權(quán)力，其信號(hào)是，納吉布拉在1988年任命了并非共產(chǎn)主義者的穆罕默德·哈�！ど碃柨耍∕ohanmmadHassanSharq）出任總理。賈拉拉巴德事件之后，納吉布拉重拾信心，放棄了這一嘗試。相反，他開始將自己表現(xiàn)為阿富汗民族主義者，將圣戰(zhàn)者表現(xiàn)為巴基斯坦的代理人。另一方面，盡管巴基斯坦支持建立基礎(chǔ)廣泛的阿富汗政府，圣戰(zhàn)者領(lǐng)導(dǎo)人中的強(qiáng)硬派和三軍情報(bào)局卻堅(jiān)持將納吉布拉排除在任何和解行動(dòng)之外。圣戰(zhàn)者中的主要權(quán)力爭(zhēng)奪者都盯著喀布爾，他們之間也展開了權(quán)力博弈。他們覺察到納吉布拉氣數(shù)將盡，隨之開始接觸喀布爾政府權(quán)力架構(gòu)之中的人員。對(duì)這些圣戰(zhàn)者領(lǐng)導(dǎo)人來說，賈拉拉巴德的挫折無關(guān)緊要。對(duì)無助于為其攫取權(quán)力的個(gè)人野心掃清道路的政治進(jìn)程或任何過渡安排，他們都毫不熱衷。到1989年末，圣戰(zhàn)者之間的角逐轉(zhuǎn)向了暴力手段。當(dāng)時(shí)，最堅(jiān)定不移的圣戰(zhàn)者強(qiáng)硬派領(lǐng)導(dǎo)人、三軍情報(bào)局所中意的古爾布丁·�？笋R蒂亞爾的伊斯蘭黨被控在1989年7月于法克哈（Farkhar）山谷殺害了歸艾哈邁德·沙阿·馬蘇德（AhmedShahMassoud）指揮的幾十名戰(zhàn)士�！都~約時(shí)報(bào)》1989年7月20日。國(guó)際上對(duì)阿富汗的興趣也迅速削弱，具體指標(biāo)是，得到捐助者支持的非政府組織活動(dòng)減少了。在20世紀(jì)80年代中期阿富汗圣戰(zhàn)的高峰期，有數(shù)以百計(jì)的外國(guó)非政府組織在四處活動(dòng)，這一數(shù)字在蘇聯(lián)撤軍的1年之內(nèi)急劇下降。留下來的非政府組織屈指可數(shù)，主要涉及聯(lián)合國(guó)的難民救援活動(dòng)。賈拉拉巴德行動(dòng)失敗了，納吉布拉政權(quán)表現(xiàn)出了頑強(qiáng)性，美國(guó)政府對(duì)建立基礎(chǔ)廣泛的阿富汗政府的興趣也隨之逐漸消退�？Σ紶栒�權(quán)繼續(xù)從蘇聯(lián)獲得大批武器裝備。盡管如此，美國(guó)在1990年還是與蘇聯(lián)探討了作出某種過渡安排來監(jiān)督阿富汗選舉并允許納吉布拉參選的想法，但這一想法并未得到任何推進(jìn)�！都~約時(shí)報(bào)》1990年5月3日。美國(guó)開始專注于與阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)有關(guān)的另一緊迫的遺留問題，即收回那些尚在圣戰(zhàn)者武裝之手的肩扛式毒刺導(dǎo)彈，其數(shù)量據(jù)估計(jì)多達(dá)300枚。與此同時(shí)，巴基斯坦政壇陷入持續(xù)的不穩(wěn)定狀態(tài)，主要表現(xiàn)是政府更迭頻繁。貝·布托和納瓦茲·謝里夫交替上臺(tái)執(zhí)政，對(duì)阿富汗問題的政策關(guān)注微乎其微。巴基斯坦的阿富汗政策主要操控于軍方和三軍情報(bào)局之手，依賴中層官員的輸入。這些中層官員往往藐視外交手段或政治手段，著迷于對(duì)阿富汗圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)的浪漫看法，推崇強(qiáng)硬派的圣戰(zhàn)者領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)其缺點(diǎn)視而不見。在賈拉拉巴德行動(dòng)失敗之后的1989年5月，貝·布托總理以退役將軍夏姆蘇爾·拉赫曼·卡魯（ShamsurRahmanKallu）取代了哈米德·古爾。在三軍情報(bào)局內(nèi)部或是對(duì)阿富汗七黨聯(lián)盟，卡魯均素?zé)o影響力，貝·布托無法作出任何重大的政策調(diào)整。陸軍參謀長(zhǎng)米爾扎·阿斯拉姆·貝格（MirzaAslamBeg）明確表示，他不會(huì)允許（民選）政府控制巴基斯坦的阿富汗政策和克什米爾政策。盡管有了賈拉拉巴德戰(zhàn)役的經(jīng)驗(yàn)，巴基斯坦軍方和情報(bào)界高層仍相信，只有最不妥協(xié)、最堅(jiān)定的圣戰(zhàn)者領(lǐng)導(dǎo)人才能在阿富汗國(guó)內(nèi)斗爭(zhēng)之中占據(jù)上風(fēng)。軍方從這一可能性中發(fā)現(xiàn)了戰(zhàn)略機(jī)會(huì)，因?yàn)樵S多圣戰(zhàn)者領(lǐng)導(dǎo)人似乎都與巴基斯坦結(jié)盟并與其首要情報(bào)部門關(guān)系密切。在這種環(huán)境下，任何政治或外交倡議都注定不會(huì)成功。不過還是有三個(gè)行動(dòng)值得一提。為了執(zhí)行《日內(nèi)瓦協(xié)定》，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的阿富汗問題特別代表、《日內(nèi)瓦協(xié)定》談判的參與者迭戈·科多韋斯（DiegoCordovez）發(fā)起了后《日內(nèi)瓦協(xié)定》時(shí)代的首次接觸行動(dòng)。他的繼任者貝農(nóng)·塞萬（BenonSevan）繼續(xù)予以推動(dòng)。第二個(gè)倡議來自伊朗。鑒于伊朗與伊拉克的沖突逐步降溫，蘇聯(lián)已從阿富汗撤軍，伊朗對(duì)阿富汗問題的興趣越來越濃厚，而且希望與巴基斯坦協(xié)作。伊朗勉強(qiáng)承認(rèn)巴基斯坦是七黨聯(lián)盟的主要支持者，同時(shí)又與其中某些派別特別是布哈努丁·拉巴尼（BurhanuddinRabbani）領(lǐng)導(dǎo)的伊斯蘭促進(jìn)會(huì)（JamiateIslami）保持聯(lián)系。伊朗還支持主要由哈扎拉人構(gòu)成并在德黑蘭活動(dòng)的8個(gè)什葉派政黨，其中包括卡里姆·哈利利（KarimKhalili）的統(tǒng)一黨（HizbeWahdat）。伊朗不愿置身于可能出現(xiàn)的阿富汗問題國(guó)際新倡議之外，特別是在蘇聯(lián)撤軍后，遣返阿富汗難民的問題似乎也具備了可行性。第三個(gè)倡議是三軍情報(bào)局在1991年發(fā)起的。鑒于七黨聯(lián)盟似乎無力實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)并建立信得過的臨時(shí)政府，三軍情報(bào)局力圖召開圣戰(zhàn)者指揮官舒拉會(huì)議,這一倡議也得到了美國(guó)支持。   聯(lián)合國(guó)謀求政治解決方案的努力聯(lián)合國(guó)特使迭戈·科多韋斯1988年6月訪問巴基斯坦，試圖推動(dòng)和解并促成建立一個(gè)基礎(chǔ)廣泛的阿富汗政府。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)佩雷斯·德奎利亞爾在《日內(nèi)瓦協(xié)定》文本敲定之時(shí)（即簽字之前幾天）發(fā)表聲明，代表其本人正式承諾了上述義務(wù)�？贫囗f斯雖然對(duì)成功不抱幻想，但還是為此花費(fèi)了近兩周時(shí)間，數(shù)次訪問喀布爾，其余大多數(shù)時(shí)間則在伊斯蘭堡等待巴基斯坦勸說七黨聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人予以接待。鑒于和解行動(dòng)意味著重啟對(duì)話、建立基礎(chǔ)廣泛的政府，并與納吉布拉分享權(quán)力，七黨聯(lián)盟強(qiáng)硬派領(lǐng)導(dǎo)人斷然拒絕了聯(lián)合國(guó)的倡議。反對(duì)態(tài)度最強(qiáng)烈的是伊斯蘭黨的�？笋R蒂亞爾派和尤努斯·卡利斯派，以及阿卜杜爾·拉布·拉蘇爾·薩亞夫（AbdurRabRasoolSayyaf）的解放阿富汗伊斯蘭聯(lián)盟（EittehadeIslamiMujahedineAfghanistan）。在齊亞·哈克的斡旋下，三軍情報(bào)局終于為科多韋斯和七黨聯(lián)盟臨時(shí)發(fā)言人尤努斯·卡利斯安排了一次會(huì)晤。此次會(huì)晤不過是徒具形式，迭戈·科多韋斯覺得受到了輕視，從此撒手，再未返回這一領(lǐng)域。他始終認(rèn)為齊亞·哈克和三軍情報(bào)局反對(duì)開展對(duì)話，因?yàn)樗麄儽究上蚓髲?qiáng)的七黨聯(lián)盟施加足夠壓力并迫使其就范。其實(shí)，齊亞·哈克和三軍情報(bào)局是既無興趣，也無能力迫使七黨聯(lián)盟與納吉布拉對(duì)話�！度諆�(nèi)瓦協(xié)定》簽字前夕發(fā)生了歐杰瑞營(yíng)地（OjeriCamp）事件，存放于此以供圣戰(zhàn)者使用的武器發(fā)生了爆炸，造成拉瓦爾品第和伊斯蘭堡兩地100余人喪生。此事令三軍情報(bào)局情緒低落，同時(shí)削弱了《日內(nèi)瓦協(xié)定》相關(guān)外交行動(dòng)所得到的支持。1988年末，態(tài)度友善的亞美尼亞裔塞浦路斯人貝農(nóng)·塞萬懷著與各方握手言歡、拍背示好的想法，繼科多韋斯之后出任聯(lián)合國(guó)阿富汗問題特別代表。貝農(nóng)·塞萬任聯(lián)合國(guó)駐阿富汗及巴基斯坦斡旋辦公室（UNGOMAP）負(fù)責(zé)人，后于1990—1992年出任其后續(xù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)駐阿富汗及巴基斯坦辦公室（OSGAP）負(fù)責(zé)人。他要代表聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)履行雙重使命：首先是作為特別代表，力爭(zhēng)促成可能的政治妥協(xié)，以便扭轉(zhuǎn)阿富汗境內(nèi)為爭(zhēng)奪權(quán)力而日漸加劇的政治斗爭(zhēng)，這也是《日內(nèi)瓦協(xié)定》所衍生的授權(quán)；其次是作為一個(gè)敏銳的人物，促成難民返回家園，推動(dòng)阿富汗重建。然而，塞萬的工作很大程度上仍限于協(xié)調(diào)涉及阿富汗問題的各聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)，無力實(shí)現(xiàn)上述兩個(gè)目標(biāo)。貝農(nóng)·塞萬和他的前任一樣，認(rèn)定巴基斯坦掌握著推進(jìn)政治進(jìn)程的鑰匙，因?yàn)橹挥邪头侥苡绊懫唿h聯(lián)盟并勸說其領(lǐng)導(dǎo)層接受政治解決方案。為了在1990年末首次會(huì)晤巴基斯坦新總理納瓦茲·謝里夫，古拉姆·伊沙克·汗總統(tǒng)于1990年7月解散了貝·布托政府，隨后的大選促成了納瓦茲·謝里夫領(lǐng)導(dǎo)的新聯(lián)盟。貝農(nóng)·塞萬熱情準(zhǔn)備并等待了3個(gè)月，實(shí)際結(jié)果卻意義不大。塞萬向納瓦茲·謝里夫較詳細(xì)地解釋了其設(shè)想：在聯(lián)合國(guó)主持下，召開阿富汗各方（包括喀爾政權(quán)某些人士）參加的會(huì)議，由其產(chǎn)生民族和解政府。貝農(nóng)·塞萬強(qiáng)調(diào)，這一政府正是齊亞·哈克在簽訂《日內(nèi)瓦協(xié)定》之前所要極力促成的。納瓦茲·謝里夫今后還會(huì)在總理崗位上學(xué)到很多東西,當(dāng)時(shí)他僅就巴方有興趣促成政治和解一事發(fā)表了空洞的評(píng)論，并詢問塞萬召開這一會(huì)議的前提是什么。在聯(lián)合國(guó)特使貝農(nóng)·塞萬離開后，總理對(duì)“這位紳士”為何大談特淡阿富汗問題困惑不解。顯然，納瓦茲·謝里夫既未閱讀簡(jiǎn)報(bào)，也不想費(fèi)力氣搞清楚會(huì)見的到底是何方神圣。更重要的是，這一事件反映出謝里夫政府（至少在其第一任期之初）將阿富汗事