第一章　政府職能與公共服務(wù)
　　在人類向后工業(yè)社會和信息時代進(jìn)發(fā)的征程上，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展、民主訴求的增長和多元治理主體的日益成熟，我們不得不再次思考關(guān)于政府的一些基本問題：它的作用應(yīng)該是什么，它能做些什么和不能做些什么以及如何更好的做這些事情。在今天世界經(jīng)濟(jì)更趨一體化、經(jīng)濟(jì)競爭更加激烈的格局中，一個國家或地區(qū)能否健康發(fā)展，與其政府的自我改革意識和改革舉措息息相關(guān)，世界范圍內(nèi)一個行政改革的時代正在到來。而這次改革的方向，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都無一例外地指向了同一個焦點——公共服務(wù)。
　　第一節(jié)　政府職能及其發(fā)展演變
　　從行政與社會的互動關(guān)系角度看，政府職能是一個社會的行政體系在整個社會體系中所扮演的角色和發(fā)揮的作用。它反映了國家行政管理活動的實質(zhì)與方向，是政府活動的全面概括。政府職能源于社會的需求。當(dāng)社會需要某種權(quán)威來調(diào)節(jié)社會活動、維持基本的社會秩序、實現(xiàn)社會價值的權(quán)威性分配以及提供公共產(chǎn)品和服務(wù)時，政府及政府的職能便得到產(chǎn)生和發(fā)展。然而，社會的需求是不斷變化的，這就決定了政府職能的不斷發(fā)展演變。行政體系正是通過滿足