在人類發(fā)展的歷史長河中,30年也許只能算得上是“彈指一揮間”。然而,對(duì)于有著13億人口、30年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷的大國——中國來說,這“彈指一揮間”的改革,又是多么的壯觀、宏偉。其間,有多少振奮和激動(dòng)、成功與勝利,又有多少艱辛和痛苦、挫折與失敗,我以為只有親身經(jīng)歷過這場(chǎng)深刻變革的人,才能真正體會(huì)到其中的酸甜苦辣和復(fù)雜的心路歷程。人們也許永遠(yuǎn)不會(huì)忘記,改革開放之初那場(chǎng)思想解放帶給人們的精神激蕩,以及隨之而來社會(huì)進(jìn)發(fā)出對(duì)政治變革的無限熱情;人們也清晰地記得,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是如何被凌厲的市場(chǎng)化改革一步一步逼退,最終被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所取代;當(dāng)然人們也絕不會(huì)忘記,中國如何從“閉關(guān)鎖國”艱難地走向世界,撩開它神秘的“面紗”。
新聞出版總署紀(jì)念改革開放30周年百種重點(diǎn)圖書。
導(dǎo)論
第一章 中國行政體制改革的基本脈絡(luò)
第一節(jié) 中國行政體制改革的背景分析
一、中國行政體制改革的國際背景
二、我國行政體制改革的國內(nèi)背景
第二節(jié) 中國行政體制改革的歷程
一、“三大主題
二、“四條主線
第三節(jié) 中國行政體制改革的主要特點(diǎn)
一、行政體制改革歷程的漸進(jìn)性
二、行政體制改革目標(biāo)的多元性
三、行政體制改革的復(fù)雜性
第四節(jié) 中國行政體制改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
一、體制改革必須尊重中國的基本國情
二、體制改革必須堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想
三、體制改革必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)鍵
四、體制改革必須注意借鑒國際經(jīng)驗(yàn)
第二章 中國政府機(jī)構(gòu)改革
第一節(jié) 政府機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)涵及其進(jìn)程
一、政府機(jī)構(gòu)改革內(nèi)涵與發(fā)展
二、政府機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)過程
第二節(jié) 政府機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容
一、1982年機(jī)構(gòu)改革
二、1988年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革
三、1993年政府機(jī)構(gòu)改革
四、1998年政府機(jī)構(gòu)改革
五、2003年政府機(jī)構(gòu)改革
六、2008年啟動(dòng)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革
第三節(jié) 政府機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與趨勢(shì)展望
一、歷史上的五次改革取得的成果和存在的問題
二、國外經(jīng)驗(yàn)借鑒
三、中國政府機(jī)構(gòu)改革趨勢(shì)
第三章 中國行政體制縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整
第一節(jié) 縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整綜述
一、縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)的涵義
二、縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)因
三、縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景
第二節(jié) 縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷程
一、中國中央政府與地方政府之間財(cái)權(quán)的調(diào)整
二、中國政府間的縱向事權(quán)調(diào)整
三、中國縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整中的規(guī)律
第三節(jié) 縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與趨勢(shì)
一、縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整中的經(jīng)驗(yàn)
二、縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整中的教訓(xùn)
三、縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)
第四章 行政體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變
第一節(jié) 政府職能轉(zhuǎn)變綜述
一、政府職能轉(zhuǎn)變的探索歷程
二、政府職能轉(zhuǎn)變的主要特點(diǎn)
第二節(jié) 政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容
一、加強(qiáng)宏觀管理,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)
二、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管
三、加強(qiáng)社會(huì)管理,突出公共服務(wù)
四、發(fā)展社會(huì)中介,承接職能轉(zhuǎn)移
五、完成政企分開,促進(jìn)政資分離
第三節(jié) 政府職能轉(zhuǎn)變中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與趨勢(shì)
一、政府職能轉(zhuǎn)變中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
二、政府職能轉(zhuǎn)變中的發(fā)展趨勢(shì)
第五章 政府與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整和改革
第一節(jié) 政府與社會(huì)關(guān)系調(diào)整綜述
一、政府與社會(huì)關(guān)系分析
二、政府與社會(huì)關(guān)系的基本特征
第二節(jié) 非營利組織的發(fā)展以及對(duì)公共治理的影響
一、非營利組織的性質(zhì)、地位和作用
二、改革開放以來中國非營利組織的培育和發(fā)展
三、非營利組織的發(fā)展對(duì)公共治理的推動(dòng)作用
第三節(jié) 政府社會(huì)管理改革與趨勢(shì)
一、政府職能轉(zhuǎn)變中的非營利組織
二、政府社會(huì)管理改革實(shí)踐與發(fā)展趨勢(shì)
三、培育發(fā)展非營利組織的若干建議和對(duì)策
第四節(jié) 危機(jī)管理中的政府社會(huì)關(guān)系
一、危機(jī)與公共危機(jī)管理
二、中國的公共危機(jī)管理
三、“5·12”抗震救災(zāi)與公共危機(jī)管理
四、“5·12”抗震救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)初步總結(jié)
第六章 中國行政法制改革
第一節(jié) 行政法制改革的基礎(chǔ)和構(gòu)成
一、行政法制改革的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
二、行政法制建設(shè)的構(gòu)成
第二節(jié) 行政法制改革的主要內(nèi)容及其成果
一、憲法
二、行政法制體系
三、依法行政和建設(shè)法治政府
第三節(jié) 行政法制改革的發(fā)展趨勢(shì)
一、行政機(jī)關(guān)需要強(qiáng)化五種意識(shí)
二、用法制手段保障機(jī)構(gòu)改革成果
三、加快制定行政程序制度
第七章 中國人事制度改革與公務(wù)貫制度的建立
第一節(jié) 中國人事制度改革綜述
一、中國人事制度改革歷程
二、人事制度改革的主要內(nèi)容
三、改革的原則與方法
第二節(jié) 國家公務(wù)員制度的建立與完善
一、公務(wù)員制度的主要內(nèi)容
二、我國公務(wù)員制度的特色
三、我國公務(wù)員制度的完善
第三節(jié) 中國人事制度改革的發(fā)展思路
一、干部人事制度改革必須同經(jīng)濟(jì)、政治體制改革相適應(yīng)
二、進(jìn)一步貫徹公平競爭的原則
三、正確處理繼承與創(chuàng)新、改革和穩(wěn)定的關(guān)系
……
第八章 中國事業(yè)單位改革
第九章 中國改革示范區(qū)的行政體制改革
第十章 電子政務(wù)促進(jìn)政府管理創(chuàng)新
第十一章 行政體制改革與建設(shè)服務(wù)型政府
第十二章 中國行政體制改革展望
附錄 新中國成立以來國務(wù)院組織機(jī)構(gòu)
參考文獻(xiàn)
后記
(三)中國行政體制改革的文化背景
我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展,深刻改變了我國社會(huì)生活的方方面面,引起了社會(huì)文化體制的變化發(fā)展,而這些因素的變化也會(huì)對(duì)行政體制改革產(chǎn)生影響。首先,教育事業(yè)的發(fā)展,門類齊全、結(jié)構(gòu)完整的教育體系的建立,促使中國人接受教育的機(jī)會(huì)大大增加。公民科學(xué)文化素質(zhì)的提高,使其更能理解和支持社會(huì)主義改革開放事業(yè),為改革提供良好的人文環(huán)境,推進(jìn)了我國政府管理體制改革。其次,改革開放解放了人民的思想,開闊了人們的視野,在全國上下形成了良好的改革氛圍,以致開展和加強(qiáng)我國各項(xiàng)改革事業(yè),成為全國人民的共識(shí),為我國各項(xiàng)改革奠定了堅(jiān)實(shí)的民眾基礎(chǔ)、爭取了廣泛的民眾支持。再次,我國政府提出了“科教興國”的發(fā)展戰(zhàn)略,在全國形成了崇尚教育、發(fā)展科技的學(xué)習(xí)型社會(huì)。學(xué)習(xí)型社會(huì)的發(fā)展,極大地激起了我國政府領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的學(xué)習(xí)積極性,有力地促進(jìn)了學(xué)習(xí)型政府的形成,從而提高了政府部門工作人員的專業(yè)素質(zhì)和工作能力,為行政體制改革的日益深入提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智識(shí)支持。
。ㄋ模┲袊姓w制自身發(fā)展的內(nèi)在需要
中國行政體制改革除受中國整個(gè)