中國(guó)財(cái)稅體制改革30年回顧與展望
定 價(jià):50 元
- 作者:賈康
- 出版時(shí)間:2008/11/1
- ISBN:9787010073613
- 出 版 社:人民出版社
- 中圖法分類(lèi):H31
- 頁(yè)碼:442
- 紙張:
- 版次:1
- 開(kāi)本:16開(kāi)
2008年在中國(guó)歷史上必將是特殊的一年。這一年,從年初的南方冰雪災(zāi)害到5月份的汶川大地震,給中國(guó)人民,乃至于世界人民帶來(lái)巨大痛楚、無(wú)限感慨和縈繞不斷的回憶。“多難興邦”,中華民族也因此進(jìn)一步得到凝聚和升華;這一年,是中國(guó)歷史上第一次舉辦奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì),即北京2008年第29屆奧運(yùn)會(huì),中國(guó)再一次成為世界矚目的焦點(diǎn);這一年,還是中國(guó)改革開(kāi)放的第30年。在30年問(wèn),中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展波瀾壯闊,取得的偉大成就為全球所矚目。為了進(jìn)一步深化改革和加快現(xiàn)代化的前進(jìn)步伐,我國(guó)理論和實(shí)際部門(mén)將掀起一輪回顧、總結(jié)、反思和展望的熱潮,為改革歷程留照,為開(kāi)創(chuàng)未來(lái)獻(xiàn)策。
本書(shū)就是在這樣的特殊年份里應(yīng)邀編撰而成的。值此繼往開(kāi)來(lái)之際,全面回顧和總結(jié)中國(guó)財(cái)稅體制改革的歷程和經(jīng)驗(yàn),是一件很有意義的事。
2008年在中國(guó)歷史上必將是特殊的一年。這一年,從年初的南方冰雪災(zāi)害到5月份的汶川大地震,給中國(guó)人民,乃至于世界人民帶來(lái)巨大痛楚、無(wú)限感慨和縈繞不斷的回憶。“多難興邦”,中華民族也因此進(jìn)一步得到凝聚和升華;這一年,是中國(guó)歷史上第一次舉辦奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì),即北京2008年第29屆奧運(yùn)會(huì),中國(guó)再一次成為世界矚目的焦點(diǎn);這一年,還是中國(guó)改革開(kāi)放的第30年。在30年問(wèn),中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展波瀾壯闊,取得的偉大成就為全球所矚目。為了進(jìn)一步深化改革和加快現(xiàn)代化的前進(jìn)步伐,我國(guó)理論和實(shí)際部門(mén)將掀起一輪回顧、總結(jié)、反思和展望的熱潮,為改革歷程留照,為開(kāi)創(chuàng)未來(lái)獻(xiàn)策。
本書(shū)就是在這樣的特殊年份里應(yīng)邀編撰而成的。值此繼往開(kāi)來(lái)之際,全面回顧和總結(jié)中國(guó)財(cái)稅體制改革的歷程和經(jīng)驗(yàn),是一件很有意義的事。
第一章 財(cái)稅體制改革成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的重要突破口之
第一節(jié) 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端和改革開(kāi)放的必然邏輯
一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端
二、改革開(kāi)放的必然性
第二節(jié) 分權(quán)化改革:“解鎖”高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制
一、在政府與企業(yè)方面,注重政府對(duì)企業(yè)的放權(quán)讓利/8
二、在中央政府與地方政府方面,中央賦予地方以更大的財(cái)權(quán)與事權(quán)/8
第三節(jié) 以財(cái)稅體制改革啟動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革
一、財(cái)政分權(quán)化改革成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革突破口的必然性和基本效應(yīng)
二、改革初期的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和調(diào)整措施:為啟動(dòng)改革提供適宜的環(huán)境
第四節(jié) 傳統(tǒng)體制下財(cái)政體制運(yùn)行的特征及評(píng)價(jià)
一、我國(guó)高度集中財(cái)政管理制度的基本特征
二、以非稅收入為主的財(cái)政收入制度
三、事無(wú)巨細(xì)大包大攬的財(cái)政支出體制
四、對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的簡(jiǎn)要評(píng)述
第五節(jié) 財(cái)政分權(quán)化改革的路徑選擇和階段劃分
一、以“分灶吃飯”方式開(kāi)啟政府間財(cái)政關(guān)系改革/34
二、逐步以“利潤(rùn)留成”、“利改稅”、“稅利分流”和企業(yè)“產(chǎn)權(quán)明晰”方式,確立國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的微觀市場(chǎng)主體地位
三、中國(guó)財(cái)稅改革的階段劃分
第二章 從行政性分權(quán)到經(jīng)濟(jì)性分權(quán):我國(guó)財(cái)政管理體制的變革
第一節(jié) 行政性分權(quán)階段的財(cái)政體制變革:1980——1993年
一、原有中央與地方財(cái)政管理體制的內(nèi)容和存在的主要問(wèn)題
二、1980——1985年間的“分灶吃飯”財(cái)稅體制改革及其主要內(nèi)容
三、1988——1993年多種形式的地方財(cái)政包干體制
第二節(jié) 進(jìn)入“經(jīng)濟(jì)性分權(quán)”階段的“分稅制”財(cái)稅體制配套改革
一、1994年分稅制財(cái)稅體制改革的原因
二、實(shí)行分稅制財(cái)稅體制改革的指導(dǎo)思想
三、1994年分稅制財(cái)稅體制改革的內(nèi)容
四、分稅制財(cái)稅體制改革的配套措施
五、1994年以后中央和地方收入劃分的調(diào)整和變動(dòng)
六、省以下財(cái)政管理體制的改進(jìn)
第三章 建立健全政府公共收入體系
第一節(jié) 逐步構(gòu)建現(xiàn)代稅收制度
一、20世紀(jì)80年代初期和中期的稅制改革
二、20世紀(jì)80年代后期逐步構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收制度
三、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建立現(xiàn)代稅收制度
第二節(jié) 非稅收入管理的逐步規(guī)范
一、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理,逐步整合財(cái)政資金
二、改革稅費(fèi)制度,規(guī)范政府行為
第三節(jié) 國(guó)債的發(fā)行與國(guó)債市場(chǎng)建設(shè)
一、財(cái)政壓力與國(guó)債發(fā)行
二、開(kāi)放國(guó)債市場(chǎng),促進(jìn)國(guó)債的流通
三、廣開(kāi)籌資渠道,穩(wěn)步發(fā)展借用外債業(yè)務(wù)
四、1994年以來(lái)國(guó)債發(fā)行和管理工作的不斷改進(jìn)
第四章 公共財(cái)政導(dǎo)向下的預(yù)算管理改革與支出制度建設(shè)
第一節(jié) 公共財(cái)稅體制改革和財(cái)政支出管理理念與實(shí)踐的創(chuàng)新
一、1998年以前我國(guó)財(cái)政支出狀況及存在的問(wèn)題
二、初步展開(kāi)建立公共財(cái)政的工作
三、公共財(cái)政導(dǎo)向下財(cái)政預(yù)算管理制度和支出制度改革的一些主要舉措
第二節(jié) 部門(mén)預(yù)算改革
一、編制部門(mén)預(yù)算的背景
二、實(shí)施部門(mén)預(yù)算改革的必要性
三、部門(mén)預(yù)算的概念、內(nèi)容與特點(diǎn)
四、部門(mén)預(yù)算的編制程序
五、編制部門(mén)預(yù)算遵循的原則
六、部門(mén)預(yù)算編制方式
七、我國(guó)部門(mén)預(yù)算編制的具體實(shí)踐
第三節(jié) 國(guó)庫(kù)集中支付制度改革
一、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的背景與歷程
二、國(guó)庫(kù)集中收付制度的概念與特點(diǎn)
三、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的意義
四、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的主要內(nèi)容
五、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的成效及走向
第四節(jié) 政府采購(gòu)制度改革
一、政府采購(gòu)制度的實(shí)施背景
二、政府采購(gòu)的概念、特征和原則
三、政府采購(gòu)制度的運(yùn)行基礎(chǔ)
四、政府采購(gòu)工作基本形勢(shì)
五、政府采購(gòu)工作中面臨的問(wèn)題
第五節(jié) 收支兩條線改革
第六節(jié) 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的改進(jìn)
一、中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的基本情況
二、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的擴(kuò)大及其對(duì)均衡地區(qū)間財(cái)力差距的作用
三、以專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)
四、加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付管理提高資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性
五、有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作的思路和措施
第五章 國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源管理體系的建立健全
第一節(jié) 國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理改革的逐步探索
一、國(guó)有企業(yè)改革的歷程:國(guó)有資產(chǎn)管理體系改革的基本背景
二、國(guó)有資產(chǎn)管理體系的改革
第二節(jié) 國(guó)有資源管理的逐步規(guī)范
一、我國(guó)資源利用戰(zhàn)略模式的轉(zhuǎn)變
二、我國(guó)國(guó)有資源管理體制改革的主要?dú)v程
第三節(jié) 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的逐步加強(qiáng)
一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度的變革
二、對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的清查摸底
三、出臺(tái)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法
四、有效提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)模式
五、下一步的工作重點(diǎn)
……
第六章 發(fā)展和健全財(cái)政調(diào)控方式與政策體系
第七章 和諧社會(huì)建設(shè)與民生財(cái)政
第八章 財(cái)政體制改革30年的主要成就和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)
參考文獻(xiàn)
后記
(一)以低價(jià)統(tǒng)購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品和低工資制為條件,財(cái)政收入得以“超!睌U(kuò)大
20世紀(jì)50年代,國(guó)家先后頒布的《關(guān)于糧食的計(jì)劃統(tǒng)購(gòu)計(jì)劃供應(yīng)的命令》和《國(guó)營(yíng)企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)工資等級(jí)制度》,奠定了我國(guó)實(shí)行農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)銷(xiāo)和城鎮(zhèn)職工低工資制度的基礎(chǔ)。這種制度,為國(guó)家財(cái)政集中超常水平的財(cái)政收入提供了可能。在農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)銷(xiāo)制度下,農(nóng)民要按國(guó)家規(guī)定的價(jià)格將剩余農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一賣(mài)給國(guó)家,由國(guó)家按計(jì)劃統(tǒng)一供應(yīng)給城鎮(zhèn)工商業(yè)部門(mén)和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)。它使政府可以通過(guò)農(nóng)副產(chǎn)品的低價(jià)統(tǒng)購(gòu)和低價(jià)統(tǒng)銷(xiāo),從農(nóng)業(yè)中聚集起一大批資源,并轉(zhuǎn)移給城鎮(zhèn)工商業(yè)部門(mén)和城鎮(zhèn)居民。低價(jià)的農(nóng)副產(chǎn)品,不僅降低了工業(yè)的原材料投入成本及商業(yè)營(yíng)業(yè)成本,也使城鎮(zhèn)居民獲得了實(shí)物福利并降低了工商業(yè)的勞動(dòng)投入成本。由國(guó)家統(tǒng)一掌管?chē)?guó)有企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)單位的工資標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一組織這些單位職工工資的升級(jí),政府可以通過(guò)壓低工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制工商業(yè)的勞務(wù)投入成本。在低成本的基礎(chǔ)上,工商業(yè)獲得較高的利潤(rùn)。政府通過(guò)財(cái)政上的統(tǒng)收,將工商業(yè)部門(mén)的高利潤(rùn)集中到國(guó)家手中,形成了超常水平的財(cái)政收入,使財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重,得以在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間保持在30