第一章　海洋國土觀念
　　15世紀(jì)地理大發(fā)現(xiàn)的結(jié)果，導(dǎo)致了后來長達(dá)數(shù)百年的瓜分世界大陸的戰(zhàn)爭。20世紀(jì)中期“海洋資源大發(fā)現(xiàn)”，尤其是《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）的生效，又引發(fā)了一場世界范圍的“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”。人們的國土觀念發(fā)生巨大的變化。海洋國土的概念產(chǎn)生了。由于歷史的原因，“黃色文明”即“大陸一大河”文明長期以來是中華文明的主流。表現(xiàn)在國土觀念上，“960萬平方公里”的觀念根深蒂固。鴉片戰(zhàn)爭以來的歷史經(jīng)驗(yàn)告誡我們，疏遠(yuǎn)海洋的民族將無情地被先進(jìn)文明所拋棄。新的國際法律制度賦予了中國約300萬平方公里的國家管轄海域，接近大陸國土的1／3，從而使中華人民共和國的國土面積達(dá)到了1260萬平方公里。中國的版圖加進(jìn)海洋國土之后就不是一只“雄雞”的形狀了，而是像一把“火炬”。大陸是火炬的“火焰”，從渤海經(jīng)臺(tái)灣至南沙群島曾母暗沙，再上北部灣的海洋國土，是火炬的“手柄”。同理，國家地理位置的中央也不在河南�。ü欧Q“中州”），而大體上是在湘贛交界處。準(zhǔn)確的位置須待國家海上邊界劃定后正式測量判定。本章的主旨，就是論證國家管轄海域的國土屬性，論述大國土觀，以使國人將海洋國土納入國家管理的視野。
　　第一節(jié)　全球性“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”
　　一、沖島事件的啟示
　　1988年日本政府宣布，決定撥300億日元的巨額經(jīng)費(fèi)，從4月起用3年時(shí)間，加固琉球群島以南海域中的一個(gè)無人小島——“沖之鳥”島，引起了國內(nèi)外輿論界的關(guān)注。
　　沖之鳥島位于北緯20°25，東經(jīng)126°05，在東京以南1700公里，屬東京都小笠原村。是一個(gè)東西寬約5公里、南北長1.7公里的珊瑚環(huán)礁。由于海水侵蝕，露出水面的巖礁逐年縮小，面臨著被海水吞沒的危險(xiǎn)。日本海上保安廳于1987年9月對這個(gè)島嶼進(jìn)行勘察時(shí)，發(fā)現(xiàn)退潮時(shí)北露巖僅高出水面1.5米，東露巖高出水面1.3米；而漲潮時(shí)，這兩塊巖礁露出水面的高度只有30～50厘米，面積不過幾平方米。這兩塊礁石由于受海浪的長時(shí)間沖擊，支撐它的石柱愈來愈細(xì)，隨時(shí)都有被沖斷的可能。
　　日本政府非常擔(dān)心失去這塊“領(lǐng)土”，原來打算該年度先撥款5000萬日元作為調(diào)查費(fèi)，看到情況危急，決定改為1987年就著手進(jìn)行加固，并于11月底確定了加固施工計(jì)劃。初步設(shè)想以露出水面的巖礁為中心，修建一個(gè)直徑為50米的鐵制的環(huán)型防波堤，堤內(nèi)用特種防水混凝土填充加固，使其在滿潮時(shí)高高露出水面。
　　沖之鳥島不過彈丸之地，又遠(yuǎn)離本土，歷史上從未有人關(guān)注過，因?yàn)閸u上既無珍禽異獸，又無資源和建筑上的用途，更無什么軍事價(jià)值，人類不可能在上面居住。日本政府不惜勞民傷財(cái)，如此大興土木，是“醉翁之意不在酒”。原來日本人根據(jù)自己對國際海洋法律制度理解，這個(gè)小島在領(lǐng)土劃分上可能具有非同小可的意義。這一計(jì)劃發(fā)表后，立即引起了美、英、法、德、澳大利亞等國家新聞?dòng)浾叩淖⒁�，紛紛采訪、詢問日本政府的意圖。建設(shè)部的官員承認(rèn)，“這是由于日本的領(lǐng)土面臨著危機(jī)”的緣故。日本新聞界人士說，“保護(hù)這兩塊巖礁，可以確保相當(dāng)于日本本土面積大的40萬平方公里的漁業(yè)水域”（實(shí)際比日本本土面積還大3萬平方公里——作者注），同時(shí)，“也可以保障將來開發(fā)這一海域海底資源的采掘權(quán)”。日本擔(dān)心失去的將不是兩塊礁石，而是面積多達(dá)40多萬平方公里的管轄海域。數(shù)百億日元的付出，如果僅僅是為了換取兩塊礁石的存在當(dāng)然是得不償失；但如果與幾十萬平方公里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，自然就成了一個(gè)高贍遠(yuǎn)矚、一本萬利的舉措。
　　據(jù)日本共同通訊社2006年5月20日報(bào)道，日本國土交通省已于當(dāng)月17日在沖之鳥礁石安裝地址標(biāo)牌，并向新聞界公布了照片。地址標(biāo)牌是鈦制的，高1米、寬1.5米，上寫“東京都小笠原村沖之鳥島一番地”、“日本國最南端的島”、“沖之鳥島由國土交通省管理”等字樣。地址標(biāo)牌安裝在沖之鳥礁石北島的混凝土制護(hù)堤上。關(guān)于安裝地址標(biāo)牌理由，日本國土交通省說，由于受到國際社會(huì)的關(guān)注，所以有必要標(biāo)明由誰負(fù)責(zé)管理。日本東京都知事石原慎太郎曾于5月20日抵達(dá)沖之鳥礁石進(jìn)行“視察”。2007年6月15日，日本農(nóng)林水產(chǎn)省官員表示，日本政府?dāng)M在2007～2008財(cái)政年度用700萬美元在沖之鳥礁周邊種植速生珊瑚，試圖借此“保護(hù)”“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”海域。日本還擬投資10000億日元在此建造海上城市。
　　實(shí)際情況并不是真像日本設(shè)想的那樣。1982年《公約》第121條第3款規(guī)定了一個(gè)新制度：“不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活的巖礁，不應(yīng)有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架�！彼�以，美國夏威夷大學(xué)法律系教授約翰·班德克1988年1月20日在《紐約時(shí)報(bào)》著文，對此提出了異議。他認(rèn)為：“即使利用土木工程加固那塊只有特大號(hào)床大小的巖礁，也無法構(gòu)成（日本）擁有這一經(jīng)濟(jì)水域的根據(jù)�！�
　　日本人對國際海洋法的理解對不對、他們的如意算盤能不能實(shí)現(xiàn)，這是一回事；有沒有這樣的觀念、做不做這樣的爭取，則是另一回事。本書開篇先講這個(gè)故事，就是強(qiáng)調(diào)一個(gè)海洋國土觀念問題。因?yàn)榕c日本人的表現(xiàn)恰成對照的是，我們的某群島上，有人為了賺一點(diǎn)石頭錢，把一些小島炸掉！
　　馬漢說：“涉海國家的歷史不是由政府的精明和深謀遠(yuǎn)慮決定的，……可是又必須承認(rèn)，并且將會(huì)看到：由于某些人的明智行為或愚蠢行動(dòng)，在一定時(shí)期內(nèi)必將從很多方面大大地影響海權(quán)的發(fā)展�！�
　　二、“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”的緣起
　　沖之鳥島事件不過是世界范圍內(nèi)興起的“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”中的一個(gè)花絮而已。那么，人類“地球村”里這一場對海洋的瓜分熱潮，為什么會(huì)發(fā)生呢？
　　1.人類對海洋空間的新需求
　　可供人類利用的陸上資源，伴隨著世界人口的不斷膨脹，已是紅燈閃爍、警報(bào)長鳴：在能源方面，目前探明的石油儲(chǔ)量和天然氣儲(chǔ)量在2020年前將基本開采殆盡，個(gè)別地區(qū)至多延續(xù)到2060年；已探明的鈾儲(chǔ)量也將在2030年前枯竭。在耕地方面，據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署提供的資料，全世界人均牧場1950年為0.24公頃，而35年后就已縮小了一半。據(jù)人口專家預(yù)測，世界人口到2030年將會(huì)比現(xiàn)在翻一番還要多，增到120億左右。與此相反，全世界的耕地面積則在以每年2100萬公頃的速度遞減。到時(shí)，僅憑陸上的資源難以填飽120億張嘴。
　　何處為人類生存的第二空間？海洋。
　　陸地總面積為1.4億平方公里，而海洋總面積為3.61億平方公里，是陸地面積的2.4倍。占地球表面積30％的陸地，目前已被220多個(gè)國家和地區(qū)所占據(jù)。陸地邊界雖偶有變化，但就總體而言是穩(wěn)定的。但是，占地球表面積70％的海洋，數(shù)千年來一直是邊緣地區(qū)。海洋這一人類未來的希望所在，蘊(yùn)藏的資源要比陸地豐富得多。資料表明，種類繁多的海洋生物共有數(shù)十個(gè)門類，約有植物2萬種、動(dòng)物18萬種，在正常情況下，海洋每年可向人類提供2億多盹水產(chǎn)品。科學(xué)家預(yù)計(jì)，21世紀(jì)人類所需的食物蛋白質(zhì)將有70％是來自海洋。陸上化學(xué)元素種類的80％可在海水中找到，海水中含有40多億噸鈾，是陸地儲(chǔ)量的4000倍。海洋中蘊(yùn)藏的能量是巨大的，其中僅潮汐能發(fā)電量就可達(dá)12400億千瓦／時(shí)。銅的儲(chǔ)量達(dá)50億噸，可供人類使用700年；數(shù)百萬億的鐵礦石，1.4萬億噸的石油和天然氣，可供人類開發(fā)數(shù)萬年之久。而且，海洋不僅僅關(guān)系的是經(jīng)濟(jì)，更重要的是政治和軍事。海洋是地球上最后的一塊處女地，海洋蘊(yùn)藏著人類的未來。
　　在越來越清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)之后，各國尤其是沿海國家，紛紛把未來發(fā)展的出路寄托于海洋。國家對空問的占有，由原來的分割陸地轉(zhuǎn)向分割海洋。為了本民族的未來，一場對海洋權(quán)益日趨激烈的競爭開始了。誰都明白“捷足先登”和“先人為主”的道理，誰都想提前打一個(gè)“技術(shù)差”和“時(shí)機(jī)差”，都想在世界海洋這塊大蛋糕中奪得較大較好的一塊。1945年，美國總統(tǒng)杜魯門曾在《大陸架公告》中宣布：“處于公海下，但毗連美國海岸的大陸架底土和海床的自然資源屬于美國，受美國的管轄和控制�！泵绹�獅子大張口，其他國家當(dāng)然不甘落后。到1958年舉行第一次聯(lián)合國海洋法會(huì)議時(shí)，宣布對大陸架有管轄和控制權(quán)的國家已有35個(gè)。這樣似乎還不夠，有些國家干脆宣布將自己的領(lǐng)海范圍擴(kuò)大到200海里（1海里=1.852千米）。
　　如果說15世紀(jì)“地理大發(fā)現(xiàn)”的結(jié)果，導(dǎo)致了后來長達(dá)數(shù)百年的瓜分世界大陸、強(qiáng)取豪奪的連續(xù)戰(zhàn)爭，那么，20世紀(jì)中期以后的“海洋資源大發(fā)現(xiàn)”，又成了歷史進(jìn)程中的一大轉(zhuǎn)折和契機(jī)，因此將誘發(fā)連續(xù)不斷的劃分海上勢力范圍的激烈競爭。
　　2.國際法律新制度的推動(dòng)
　　面對海上爭奪激烈的形勢，為建立國際海洋的新秩序，由150個(gè)國家和地區(qū)的代表參加的第三次海洋法國際會(huì)議，在聯(lián)合國的主持下于1973年召開。這是一場爭論激烈的馬拉松式的會(huì)議，延續(xù)達(dá)10年之久，先后舉行11期共15次會(huì)中會(huì)，直到1982年4月3日才通過了《聯(lián)合國海洋法公約》。
　　此前，國家領(lǐng)土的取得和變更有先占、時(shí)效、添附、割讓和征服等5種形式�，F(xiàn)在，又增加了一種新形式——國際法�！豆�約》出臺(tái)后，不但沒有結(jié)束爭占海洋的局面，反而為這種局面提供了法律機(jī)制，將斗爭推向新的階段。這是因?yàn)椋?br>　�。�1）專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度引起對原公海的分割。《公約》突破了傳統(tǒng)的領(lǐng)海和公海制度，明確大陸架是其領(lǐng)海以外陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，還肯定了200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度，將“公海”定義為“不包括在國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、領(lǐng)海或內(nèi)水或群島國的群島水域內(nèi)的全部海域”。按照《公約》的規(guī)定，有些國家（美國、法國、印度尼西亞、新西蘭、澳大利亞、俄羅斯、日本、中國）的海洋國土面積擴(kuò)大了幾百萬平方公里。日本在宣布專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度后，明確將200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)納入其國土，使其國土面積增加了451萬平方公里，相當(dāng)于陸地國土的12倍。最近越南也公開宣稱：“越南的海上領(lǐng)土比陸地面積大3倍�！睋�(jù)估計(jì)，世界各國依照《公約》而合法擴(kuò)大的海域占去了原屬公海的1.3億平方公里面積；也就是說，200海里海洋法新制度的確立，把世界推人了一個(gè)新的國土擴(kuò)張時(shí)代。沿海國獲得了占海洋總面積1／3以上的廣闊海域和海洋資源，地球表面36％的海面變成了沿海國的管轄區(qū)域。世界大國的概念改變了。
　�。�2）島嶼制度引起的斗爭。世界公海、深海洋底和地球“公陸”為世人所爭，似乎在情理之中，因?yàn)槟抢锸琴Y源之爭、科學(xué)之爭、技術(shù)之爭和力量之爭的戰(zhàn)場。然而，茫茫大海之中那些巴掌大小的、看來分文不值的小島、暗礁和沙洲，如今卻也成了當(dāng)今世界海洋之爭的一大熱點(diǎn)。這是為什么呢？原來，按照新的國際海洋法律制度，不管是車水馬龍的島嶼，還是寸草不生的礁盤，都享受同陸地領(lǐng)土一樣的有關(guān)權(quán)利。它既可以擁有自己的領(lǐng)海、毗連區(qū)，也可擁有自己的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。這是群島制度中的明文規(guī)定，是受國際法保護(hù)的。于是，人們關(guān)注起島礁來了。當(dāng)然，最終注視的還是島外那片誘人的藍(lán)色海疆。就是憑借這些小島，很多國家把控制范圍伸展到以往從未到過的海域。太平洋中有一個(gè)瑙魯群島，面積只有20.7平方公里，過去是個(gè)無人問津的荒島。200海里海洋法新制度的確立，使瑙魯群島獲得了比其面積大一萬多倍的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，面積一下子擴(kuò)展到20多萬平方公里。這樣一來，歷史遺留下來的爭議島嶼，雙方當(dāng)然不讓，甚至以武力相威脅；歷史上向無爭議、歸屬已定的島礁也成為海洋之爭的一大目標(biāo)，各國紛紛發(fā)表聲明、談話、繪制地圖，派人登島上礁，構(gòu)筑永久性設(shè)施，企圖先人為主、先下手為強(qiáng)。如果說過去的島嶼之爭，基本上是主權(quán)之爭、軍事通道之爭，那么現(xiàn)在的島嶼之爭，則是資源之爭、經(jīng)濟(jì)之爭和戰(zhàn)略要地之爭。歷史上凡有爭議的島嶼一般面積較大，都在數(shù)十平方公里之上。然而，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，向海洋深度廣度的開發(fā)，人們的注意力又轉(zhuǎn)向了那些新生成的火山島和巴掌大小的無人島，甚至處于水下的礁盤都不放過。這將是今后海洋斗爭的一個(gè)重要?jiǎng)酉颉?br>　　（3）公海和海底區(qū)域制度引起的圈占。剩下的另外2／3的公海和海底也成了各發(fā)達(dá)國家拼力相爭的一塊肥肉。按照《公約》的規(guī)定，“公海對所有國開放，不論其為沿海國或內(nèi)陸國”；國際海底及其資源是人類共同繼承的財(cái)產(chǎn)，國際海底資源的開發(fā)和利用應(yīng)用于和平目的，并接受國際海底機(jī)構(gòu)和制度的管理。但是，各發(fā)達(dá)國家之問爭奪海底資源的斗爭和競爭卻越來越激烈。1984年，美國的4個(gè)財(cái)團(tuán)在太平洋多金屬結(jié)核的富礦區(qū)進(jìn)行了勘探；蘇聯(lián)及東歐幾國在太平洋靠近赤道的150萬平方公里的海城進(jìn)行了綜合地質(zhì)調(diào)查；蘇聯(lián)、法、日、美4國都以“先驅(qū)投資者”身份準(zhǔn)備開采太平洋富礦區(qū)的海底資源，印度也積極準(zhǔn)備開發(fā)印度洋的海底資源。估計(jì)到21世紀(jì)，海底礦物資源的經(jīng)濟(jì)收益將不亞于石油資源的收益。
　　目前世界上的海洋國土邊界之爭實(shí)在難以統(tǒng)計(jì)，僅談成簽訂的劃界條約就有50多個(gè)，這當(dāng)然只是爭端中很小的一部分。海洋資源的掠奪與反掠奪、公海海域特別是戰(zhàn)略通道的控制與反控制、海洋權(quán)益的侵占與反侵占，成為國際海洋斗爭的主要形式。在國際環(huán)境中，太平洋具有極重要的戰(zhàn)略地位。人們把21世紀(jì)稱為“太平洋世紀(jì)”，這里既有誘人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，也孕育著激烈的斗爭，成為海洋爭奪的一個(gè)熱點(diǎn)。
　　三、“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”的后果
　　當(dāng)今世界政治地圖的變化，很大程度體現(xiàn)在海洋邊界的劃定上。最明顯的是許多原來的公海被分割成有歸屬的國土，如北海、加勒比海等；原來隔海相望的國家成了海上鄰國。一些傳統(tǒng)意義上的小國變成了大國，原來的大國更大了。按照管轄海域排名的世界十大國家分別是：美國762萬平方公里，澳大利亞701萬平方公里，印度尼西亞541萬平方公里，新西蘭482萬平方公里，加拿大470萬平方公里，日本451萬平方公里，俄羅斯400萬平方公里，巴西317萬平方公里，中國300萬平方公里，墨西哥285萬平方公里。