當前，在經(jīng)濟全球化背景下，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式對整個經(jīng)濟的推動作用日漸減弱，而以知識經(jīng)濟為代表的新型經(jīng)濟模式日益成為經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，尤以文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為其顯著特征。各國充分認識到文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟價值功能，為將文化產(chǎn)業(yè)從“新引擎”發(fā)展成為國民經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，紛紛致力于通過法制途徑保障和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，探索我國文化產(chǎn)業(yè)法制建設之路既是我國文化產(chǎn)業(yè)法制現(xiàn)實的迫切要求，也是我國推進文化市場繁榮與可持續(xù)發(fā)展、增強國家綜合實力的重要舉措。“文化產(chǎn)品本身具有內(nèi)在的象征意義，當它作為商品傳達到消費者那里時，其代表的特定國家的意識形態(tài)同時也得到了傳播，并在被接受的過程中合理化”①。一方面，文化產(chǎn)品這一特殊性質(zhì)使其成為國際社會關注的焦點，也使其行業(yè)成為各國廣泛、深入研究和挖掘的重點行業(yè);另一方面，當前“軟力量”在國家綜合實力指標中占有率不斷攀升，對國民經(jīng)濟的推動力日益顯著，而我國文化產(chǎn)品供給“戰(zhàn)略性短缺”的現(xiàn)象突出，若不通過文化產(chǎn)業(yè)立法對文化產(chǎn)業(yè)加以必要的引導、促進，最終將導致文化產(chǎn)業(yè)在國際化發(fā)展趨勢下被同質(zhì)化，其結果是造成文化產(chǎn)業(yè)體系的變質(zhì)以及文化認同性的退化，給國家利益以及文化安全帶來極大的威脅和破壞。因此，健全的文化產(chǎn)業(yè)法制體系能夠促進文化主體“文化自覺意識”和“文化法律素養(yǎng)”的提升，使文化產(chǎn)業(yè)市場以法律規(guī)范和法律激勵促進機制為導向，使我國能在國際文化市場交流互動中保持自我文化自覺和文化自信，從根本上提升我國文化軟實力。
市場經(jīng)濟的有序運行，需要法治作為規(guī)范手段，而法制使這種規(guī)范手段成為可能。實施依法治國方略，首先應當做到國家和社會生活的主要方面有法可循，文化領域也不例外。加強文化產(chǎn)業(yè)的立法，是完善法制體系的必要步驟。只有將文化產(chǎn)業(yè)的整個運行機制納入法治軌道加以促進和監(jiān)督，才能保障文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化運行，并使其得到持續(xù)、健康、高效、穩(wěn)定的發(fā)展。由此可見，文化產(chǎn)業(yè)立法是我國建設社會主義法治國家的內(nèi)在要求。我們應當順應歷史潮流，學習文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗，結合我國的實際國情，摸索、總結文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。要實現(xiàn)我國文化產(chǎn)業(yè)的繁榮和健康發(fā)展，推動其成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，就必須為其發(fā)展提供良好的法制環(huán)境，建立既能保障又能促進其發(fā)展和完善的法律體系。“文化產(chǎn)業(yè)法制建設是為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務，原動力應是促進規(guī)制對象繁榮、健康發(fā)展，而非扼殺其發(fā)展的可能性”②。從法治角度來看，健全的文化產(chǎn)業(yè)法制體系，能夠使文化市場法治建設成為可能。法制是法治的必要前提，而法治則是法制的最終歸宿，二者相輔相成，缺一不可。一方面，文化產(chǎn)業(yè)法制建設能夠為我國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)提供良好的法律保護機制，為其健康、有序發(fā)展提供法律制度保障，促進整個文化產(chǎn)業(yè)逐步走向繁榮。正如有學者所說:“通過文化產(chǎn)業(yè)立法強化對文化產(chǎn)業(yè)的促進發(fā)展，弱化管理、限制和處罰，堅持‘政府推動、市場主導'的基本方針，強化政府扶持、促進和引導作用，同時重視民間力量的發(fā)掘與激勵，借此從法律制度上推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)發(fā)展提供整體性制度安排和法律保障”①。黨的十八屆四中全會明確提出建立健全文化法律制度，目前文化立法方面的工作正在有序進行。這充分表明我國對加強文化法治建設的高度重視，也充分體現(xiàn)了全國人大常委會切實貫徹落實中央精神、通過法治手段推進經(jīng)濟社會和文化建設全面發(fā)展的積極努力。