國(guó)務(wù)院“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家發(fā)改委西部司指導(dǎo)編寫 國(guó)家發(fā)改委西部司巡視員歐曉理作序力薦,權(quán)威專家精心編撰 聚焦熱點(diǎn)問題,精準(zhǔn)闡釋“一帶一路”戰(zhàn)略要義
主編:秦玉才 國(guó)家發(fā)改委西部開發(fā)司原司長(zhǎng)
周谷平 浙江大學(xué)黨委副書記
羅衛(wèi)東 浙江大學(xué)副校長(zhǎng)
第三章 大國(guó)角逐
目前,“一帶一路”沿線區(qū)域內(nèi)所存在的主要大國(guó)戰(zhàn)略與合作機(jī)制,有美國(guó)的“新絲綢之路”計(jì)劃、俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、歐盟的“中亞伙伴關(guān)系”、日本的“絲綢之路”外交、土耳其的“脫歐入亞”戰(zhàn)略、印度的“西進(jìn)戰(zhàn)略”,以及聯(lián)合國(guó)的“絲綢之路倡議”,本章將對(duì)這些合作機(jī)制所產(chǎn)生的背景以及主要內(nèi)容進(jìn)行闡述。
第一節(jié) 美國(guó)“新絲綢之路”計(jì)劃
美國(guó)“新絲綢之路”計(jì)劃是 2011 年 7 月,由時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里 · 克林頓在印度參加第二次美印戰(zhàn)略對(duì)話期間第一次明確提出的。2011 年 10 月,美國(guó)國(guó)務(wù)院向美國(guó)駐有關(guān)國(guó)家大使館發(fā)出電報(bào),要求將美國(guó)的中亞、南亞政策統(tǒng)一命名為“新絲綢之路”計(jì)劃,并向其國(guó)際伙伴通報(bào),標(biāo)志著“新絲綢之路”計(jì)劃成為美國(guó)的正式官方政策。
一、美國(guó)“新絲綢之路”計(jì)劃的背景
“新絲綢之路”這一構(gòu)想最初由美國(guó)約翰 · 霍普金斯大學(xué)中亞高加索研究所所長(zhǎng)弗雷德里克 · 斯塔爾(FrederickStarr)教授提出,美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心(CSIS)也參與了構(gòu)想的制定。根據(jù) CSIS 的報(bào)告,“新絲綢之路”是一個(gè)完全覆蓋歐亞空間的跨地區(qū)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò),打造這一網(wǎng)絡(luò)有助于確認(rèn)美國(guó)在歐亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)存在,鞏固在阿富汗反恐行動(dòng)的成果,實(shí)現(xiàn)美國(guó)廣泛的戰(zhàn)略目標(biāo)。最初,美國(guó)國(guó)務(wù)院認(rèn)為該計(jì)劃構(gòu)想并不可行。但在 2010 年,“新絲綢之路”戰(zhàn)略得到了美國(guó)中央司令部的支持。
實(shí)施“新絲綢之路”計(jì)劃是美國(guó)對(duì)阿富汗戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志,表明美國(guó)對(duì)阿富汗的戰(zhàn)略已從注重北約作用并奉行軍事第一、經(jīng)濟(jì)第二,過渡為重視地區(qū)國(guó)家并以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心。美國(guó)“新絲綢之路”計(jì)劃的提出既有美國(guó)國(guó)內(nèi)因素的推動(dòng),也是適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化的客觀要求。從美國(guó)國(guó)內(nèi)情況看,美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景堪憂,民眾厭戰(zhàn)情緒不斷上升,反恐戰(zhàn)爭(zhēng)難以為繼,奧巴馬政府面臨巨大壓力。從國(guó)際形勢(shì)來看,自“9·11”以來,美國(guó)的戰(zhàn)略重心基本集中于伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng),在某種程度上忽視了亞太地區(qū)。而在“9·11”以后的十年里,亞太地區(qū)逐漸崛起成為世界上最具活力的地區(qū)。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際格局的新變化,美國(guó)開始將戰(zhàn)略重心從伊拉克和阿富汗轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)上充滿活力和潛能的亞太地區(qū)。
二、美國(guó)“新絲綢之路”計(jì)劃的主要內(nèi)容
從表面看,美國(guó)政府推進(jìn)的“新絲綢之路”計(jì)劃的主要內(nèi)容有兩方面:
一是推進(jìn)地區(qū)貿(mào)易自由化,減少非關(guān)稅貿(mào)易壁壘,改進(jìn)監(jiān)管制度,實(shí)施透明的邊境通關(guān)手續(xù),協(xié)調(diào)各國(guó)貿(mào)易政策等。如促使印巴簽署了首個(gè)雙邊貿(mào)易協(xié)定;推動(dòng)巴基斯坦和阿富汗簽署自由貿(mào)易協(xié)定與過境貿(mào)易協(xié)定,推動(dòng)雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;加強(qiáng)對(duì)阿富汗司法部門和海關(guān)等機(jī)構(gòu)的援助;加強(qiáng)與印度的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,等等。
二是通過建設(shè)能源管道和基礎(chǔ)設(shè)施如道路、橋梁、電力傳輸網(wǎng)、鐵路等,擴(kuò)大中亞、南亞地區(qū)商品、服務(wù)和人員的連接能力。如阿富汗—土庫曼斯坦—巴基斯坦—印度全長(zhǎng)1680千米的天然氣管道項(xiàng)目(TAPI);旨在建設(shè)六條運(yùn)輸走廊以貫穿中亞的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目(CAREC);阿富汗—巴基斯坦—印度的高壓輸電線路(CASA-1000)項(xiàng)目;長(zhǎng)達(dá)80千米的馬扎里沙里夫—鐵爾梅茲鐵路項(xiàng)目,等等。
第二節(jié) 俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”
“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”是俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦六個(gè)原蘇聯(lián)國(guó)家為加深經(jīng)濟(jì)、政治合作而計(jì)劃建立的一個(gè)超國(guó)家聯(lián)盟!皻W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”這一概念最早由哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫于1994 年在莫斯科大學(xué)演講期間提出。2011 年 10 月,該計(jì)劃由時(shí)任俄羅斯總理普京正式提出。
一、俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”提出的背景
2008 年以來,全球經(jīng)歷了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī),歐美等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)動(dòng)力不足,仍處于流動(dòng)性緊缺和通貨緊縮困境。與此相反,俄羅斯經(jīng)濟(jì)近十年來總體走強(qiáng),促使其加快整合原蘇聯(lián)地區(qū)的步伐。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速提升的基礎(chǔ)上,俄羅斯加快推進(jìn)原蘇聯(lián)地區(qū)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、能源和文化的一體化進(jìn)程,通過強(qiáng)化集體安全條約組織及快速反應(yīng)部隊(duì)的作用,實(shí)行安全和軍事的一體化;選擇俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦關(guān)稅同盟作為經(jīng)濟(jì)一體化的“核心”。
正是在這一背景下,2011 年 10 月,時(shí)任俄羅斯總理普京才正式提出了這一計(jì)劃。俄羅斯《消息報(bào)》刊登了普京的文章《歐亞新的一體化計(jì)劃:未來誕生于今天》,文章中提出在原蘇聯(lián)地區(qū)建立“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”,把歐洲與充滿生機(jī)和活力的亞太地區(qū)聯(lián)系起來的設(shè)想。2014 年 5 月 29 日,探討俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國(guó)一體化進(jìn)程的歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)最高理事會(huì)會(huì)議在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行,俄羅斯總統(tǒng)普京、白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科、哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫簽署了《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》。根據(jù)條約,“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”于 2015 年 1 月 1 日正式啟動(dòng),到 2025 年,“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”將實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、資金和勞動(dòng)力的自由流動(dòng),最終目標(biāo)是建立一個(gè)類似歐盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟,形成一個(gè)擁有 1.7 億人口的統(tǒng)一市場(chǎng)。
二、俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的主要內(nèi)容
俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”計(jì)劃主要包括以下幾方面內(nèi)容:第一,“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”以各國(guó)共同利益和互利共贏為原則,不是恢復(fù)蘇聯(lián),而是基于新的價(jià)值觀和新的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建立的緊密的一體化機(jī)制。普京的歐亞一體化發(fā)展路徑為 :歐亞經(jīng)濟(jì)共同體(2000 年)——關(guān)稅同盟(2010 年)——統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間(2012 年)——“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”(2015 年)。
第二,“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”是一個(gè)開放性的組織,遵循平等、主權(quán)和自愿的原則!皻W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”歡迎所有伙伴國(guó),特別是獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)加入。俄羅斯希望與所有的伙伴國(guó)一起,完善獨(dú)聯(lián)體機(jī)制,加強(qiáng)在交通、能源、高新技術(shù)、人文、勞動(dòng)移民、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域的交流與合作。“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”將按照平等、尊重主權(quán)、不干涉成員國(guó)內(nèi)部事務(wù)和國(guó)界不可侵犯的原則建立,兼顧每個(gè)成員國(guó)的利益。
第三,“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”是一個(gè)超國(guó)家聯(lián)合體,未來將成為世界格局中新的一極,并成為歐洲和亞太地區(qū)之間的溝通橋梁!皻W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”還將與世界其他主要國(guó)家和組織,如歐盟、中國(guó)、美國(guó)、亞太經(jīng)合組織(APEC)等,一起維護(hù)全球的穩(wěn)定發(fā)展。
“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的最終建立需要?dú)W盟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及各成員國(guó)的集體力量。歐盟的最終建立花了四十年時(shí)間,而建立關(guān)稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間快得多,原因在于借鑒了歐盟及其他區(qū)域組織的經(jīng)驗(yàn)。因此,只有各成員國(guó)共同努力,“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”在未來才能成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和文明進(jìn)步的領(lǐng)頭羊,實(shí)現(xiàn)共同繁榮與富強(qiáng)。