本書基于作者及其團隊參與的數(shù)百個PPP項目評審及咨詢經(jīng)驗精心提煉而成,分別從操作指南、典型領域?qū)崉、常見問答等角度為PPP項目參與方提供全方位的實務指引。重點著墨于PPP項目運作中最為關鍵的操作流程、采購方式、合同要點、項目融資及財稅處理等方面,結(jié)合地下綜合管廊、城市綜合開發(fā)、軌道交通、海綿城市等新興領域進行實務解讀,并輔以流程圖示、對比表格等可視化工具,具有綜合性強、實務性強和專業(yè)度高等特點。同時,本書從寫作思路到結(jié)構體系安排都得到了業(yè)內(nèi)有“中國PPP第一人”之稱的清華大學王守清教授的傾力指導,讓讀者在了解掌握實務知識的同時更好地領會PPP的理論內(nèi)涵。
★圍繞PPP實踐中的重點問題,PPP理論指導與操作實務指引★特別選取了地下綜合管廊、城市綜合開發(fā)、軌道交通和海綿城市四個PPP應用典型領域進行了實務分析★常見問題整理并解答,為理解和應用PPP提供參考
周蘭萍
系中倫律師事務所合伙人,財政部PPP中心專家,2015年建筑時報“中國建筑業(yè)年度人物”,2015年度ENR/建筑時報“最值得推薦的中國工程法律專業(yè)律師”,2013-2014年度“上海市三八紅旗手”。
周律師為中國交建、中國中鐵、中國鐵建、隧道股份、上海建工等近百家大型建筑房地產(chǎn)企業(yè),以及多地政府和多家知名金融機構提供BT/BOT/PPP項目投融資模式策劃、PPP實施方案編制、PPP項目合同文本起草、項目融資、公司治理、項目并購等全方位專業(yè)咨詢服務,涉及項目投資額數(shù)千億元。周律師在交通運輸(軌道交通、有軌電車、機場、港口等)、市政公用事業(yè)(地下綜合管廊、污水處理廠等)、社會類項目(養(yǎng)老、醫(yī)院等)、片區(qū)開發(fā)以及海綿城市等基礎設施和社會公用事業(yè)領域都具有豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗。
代表著作有:《PPP項目運作實務》、《BT項目法律風險防范與實戰(zhàn)方略》。
第一章概述
引言
一、PPP的起源
二、PPP在境外的發(fā)展
三、PPP在我國的發(fā)展
四、本輪PPP熱潮的背景
五、PPP的定義、基本特征和風險分配原則
六、PPP的運作方式
七、PPP模式的適用范圍
八、目前全國PPP項目推廣狀況及其原因分析
九、結(jié)語
第二章PPP的法律框架現(xiàn)狀及立法建議
引言
一、我國PPP法律框架現(xiàn)狀
二、現(xiàn)行PPP法律框架存在的問題
三、PPP立法原則與建議
四、結(jié)語
第三章PPP項目參與主體及主要法律關系
引言
一、政府及其下屬機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)
二、社會資本(方)
三、項目公司
四、金融機構
五、其他主體
六、PPP項目基本法律關系
七、結(jié)語
第四章PPP項目審批及操作流程
引言
一、PPP項目建設手續(xù)審批與PPP模式審批
二、物有所值評價
三、財政承受能力論證
四、PPP項目操作流程
五、信息公開與預算管理
六、結(jié)語
第五章PPP項目采購方式和流程
引言
一、規(guī)范PPP項目采購程序的相關法律規(guī)定
二、五種采購方式的比較分析
三、具體操作流程的要點分析
四、結(jié)語
第六章PPP項目合同要點
引言
一、PPP項目合同概述
二、PPP項目合同框架
三、PPP項目合同核心條款
四、結(jié)語
第七章PPP項目融資
引言
一、PPP項目融資現(xiàn)狀
二、拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資工具
三、PPP項目融資風險應對總體建議
四、結(jié)語
第八章PPP項目財稅處理
引言
一、PPP項目會計處理淺析
二、PPP項目會計處理難點
三、PPP項目稅務問題初探
四、PPP項目稅收處理建議
五、結(jié)語
目錄
第九章地下綜合管廊PPP項目操作實務
引言
一、現(xiàn)行政策規(guī)定
二、實踐案例
三、地下綜合管廊PPP項目實務要點
四、結(jié)語
第十章城市綜合開發(fā)PPP項目操作實務
引言
一、現(xiàn)行政策規(guī)定
二、實踐案例
三、城市綜合開發(fā)PPP項目實務要點
四、結(jié)語
第十一章城市軌道交通PPP項目操作實務
引言
一、現(xiàn)行政策規(guī)定
二、實踐案例
三、城市軌道交通PPP項目實務要點
四、結(jié)語
第十二章海綿城市PPP項目操作實務
引言
一、現(xiàn)行政策規(guī)定
二、海綿城市建設的國外經(jīng)驗
三、實踐案例
四、海綿城市PPP項目實務要點
五、結(jié)語
第十三章PPP項目實務問答
一、PPP的概念及參與主體
二、項目識別階段
三、項目準備階段
四、項目采購階段
五、項目執(zhí)行階段
六、項目移交階段
參考文獻
著作類
期刊類
網(wǎng)絡文獻
其他
附錄一Q市區(qū)段繞城通道項目PPP模型設計方案
一、項目基本情況
二、項目運作方式
三、風險分配基本框架
四、項目公司組建
五、項目交易結(jié)構
六、項目采購方式選擇
七、項目合同體系
八、物有所值評價及財政承受能力論證
九、本項目主要實施步驟
附錄二PPP項目專業(yè)文章
PPP助力經(jīng)濟發(fā)展的實務難點與突破
財政部第二批PPP示范項目評審心得
PPP的八喜八憂
——六部委《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》解讀
PPP項目非招標采購合并招選承包商為何必要且可行
非經(jīng)營性項目如何從BT模式轉(zhuǎn)為真正的PPP
附錄三PPP相關法律法規(guī)政策
一、PPP模式相關法律法規(guī)和政策
二、各行業(yè)領域PPP模式相關法規(guī)政策
三、PPP重點法規(guī)政策
后記
自國務院、財政部和發(fā)改委等2014年新一輪力推PPP以來,PPP這個詞基本上已為所有相關人士所熟悉,PPP項目也是遍地開花,取得了不少成績。但作為一名二十年來只專注于PPP研究、教學和推廣一件事的學者,我深切感受到,不少相關人士對PPP內(nèi)涵、中央部委相關政策和項目運作流程與實務等理解不到位、不準確甚至錯誤,造成有些項目做得不規(guī)范,為將來留下隱患,偏離了中央推廣PPP的初衷。這些現(xiàn)象的本質(zhì)是能力建設和知識管理問題。二十年來,特別是近兩年我在全國各地培訓講學過程中,學員們也一再要我推薦PPP相關書籍,雖然我在個人新浪實名微博和微信中以“建議閱讀PPP書目.doc”文件的形式推薦了(并時常更新)國內(nèi)外二三十本PPP相關書籍,包括自己著/編/譯/審的5本《特許經(jīng)營項目融資:BOT、PFI和PPP》《特許經(jīng)營項目融資(PPP):風險分擔管理》《特許經(jīng)營項目融資(PPP/BOT):資本結(jié)構選擇》《歐亞基礎設施建設公私合作(PPP):案例分析》《中國對外投資項目案例分析——中國進出口銀行海外投資項目精選》,總覺得缺少一本既有PPP理論,又有PPP實務;既涵蓋我國當前PPP法規(guī)政策與合同要點的解讀,又包括PPP實操流程與要點細節(jié)的闡述;既有各類PPP項目的通用內(nèi)容,又有熱點但復雜類項目(如綜合管廊、城市綜合開發(fā)、軌道交通、海綿城市)的針對性內(nèi)容;既有常規(guī)的文字描述,又有實務問題的具體回答等的一本綜合性的實用書籍,而我自己的學術背景、能力和時間又限制了自己編寫這樣的書籍。
因此,很高興看到周蘭萍律師及其團隊成員,在我的一直鼓勵和催促下,結(jié)合過去兩年多的PPP和十幾年的BT實務經(jīng)驗終于編寫出版了這本書。周律師自2012年年底正式拜我為師,非常好學,不僅認真閱讀了我所有的PPP書籍,還多次聽我的PPP課程(包括打飛的異地聽課),加上其金融、法律的復合型學位背景和長年在建筑業(yè)界的法律咨詢服務經(jīng)歷,悟性極佳且善于總結(jié),實務和理論成果眾多,是我最喜歡的學生之一。作為老師,最有成就感的事情莫非就是看見學生的成長,不僅為PPP事業(yè)貢獻力量,更為我國PPP的能力建設和知識管理“添磚加瓦”。雖然這本書還有各種各樣的問題(相信作者會在后續(xù)不斷修改完善),但在這本書出版之際,作為老師能做且非常樂意做的事情就是為這本新書作序并宣傳。
說到PPP相關的能力建設和知識管理,這也是我過去二十年來一直致力于的事情之一,但發(fā)現(xiàn)自己有前述的不足,便不斷鼓勵適合的業(yè)界人士參與。從20世紀90年代中期發(fā)改委推廣外商投資BOT(PPP的早期形式之一)、21世紀初商務部為落實中央“走出去”戰(zhàn)略力推對外PPP和近年來鐵道部力推高鐵“走出去”PPP以來,我在商務部通過其主管的中國對外承包工程商會和商務部倡議成立的清華大學國際工程項目管理研究院組織的大量PPP相關研究和培訓推廣工作中,真切意識到,必須有更多的業(yè)界人士參與,因為PPP的前沿性、綜合性和應用性都非常強,要求從業(yè)者:既懂技術,又懂金融、經(jīng)濟、管理、法律和商務運作等;不僅自己能干,更能領導團隊一起干;既了解國內(nèi)外理論發(fā)展,又了解國內(nèi)外實務操作。這樣,我們的企業(yè)提高了競爭力,就可以利用PPP,參與一些發(fā)展中國家政府本無資金和實力投資的基礎設施和公用事業(yè)項目,創(chuàng)造出原本無法開展的項目,不僅化解了國內(nèi)產(chǎn)能過剩問題,而且業(yè)務期也得以延長,可持續(xù)發(fā)展。隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和亞投行的成立,PPP在我國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中越來越顯得重要,相關能力建設與知識管理更顯重要。因此,希望相關政府、學界、咨詢、投資、金融和工程等各方攜手合作,加強交流,致力于提高我國PPP的水平,推動PPP的規(guī)范發(fā)展。
王守清
清華大學土木水利學院建設管理系教授/博士生導師,清華大學國際工程項目管理研究院副院長,清華大學恒隆房地產(chǎn)研究中心PPP研究室主任,全國項目管理領域工程碩士教育協(xié)作組(161所大學)組長。
2016年2月26日于清華園