為什么政治很重要？
（代序）


親愛(ài)的讀者朋友，很榮幸您能打開(kāi)這本書(shū)！
本書(shū)是作者在復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)課程講義的基礎(chǔ)上修改潤(rùn)色而成的，力求成為一部通俗易懂、深入淺出的政治學(xué)普及作品，旨在讓您在較短時(shí)間內(nèi)掌握政治學(xué)的常識(shí)，加深對(duì)中國(guó)與世界政治的認(rèn)知，逐步養(yǎng)成系統(tǒng)的政治思考能力。
為什么政治很重要？先從一個(gè)小故事說(shuō)起——
美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間，后來(lái)出任第二任總統(tǒng)的約翰·亞當(dāng)斯非常忙碌，他遠(yuǎn)離故鄉(xiāng)和家人，整日忙于政治事務(wù)。1780年，亞當(dāng)斯太太的來(lái)信對(duì)此多有抱怨。收到夫人的信件以后，亞當(dāng)斯回了一封信，信中這樣說(shuō)：“為了我們的孩子們能夠自由地研究數(shù)學(xué)與哲學(xué)，我必須研究政治與戰(zhàn)爭(zhēng)�！眮啴�(dāng)斯用這句后來(lái)很出名的話強(qiáng)調(diào)了政治的重要性。在他看來(lái)，解決好政治問(wèn)題是解決其他問(wèn)題的前提。實(shí)際上，約翰·亞當(dāng)斯闡述的道理不僅對(duì)兩百多年前的北美殖民地適用，而且對(duì)今天很多尚未完成現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的國(guó)家也同樣適用。
在亞當(dāng)斯看來(lái)，政治的重要性再怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。那么，今天是否依然如此呢？
大家先來(lái)看幾則新聞——
在中紀(jì)委十八屆二次全會(huì)上，習(xí)近平說(shuō)：“要從嚴(yán)治黨，懲治這手絕不能放松，要堅(jiān)持老虎、蒼蠅一起打。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。”這是1949年以后黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人首次明確表示要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。那么，怎樣理解這句話呢？“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”意指政治權(quán)力必須要受到制約，這種制約應(yīng)該是有效的制度約束。為什么要提出這個(gè)觀點(diǎn)呢？一個(gè)實(shí)際的考慮是目前腐敗現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，控制腐敗的主要辦法應(yīng)該是用制度約束政治權(quán)力。還可以進(jìn)一步追問(wèn)：什么是制度的籠子？如何才能把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里？這些問(wèn)題都離不開(kāi)政治學(xué)。
第二個(gè)新聞事件與美國(guó)政府有關(guān)。巴拉克·奧巴馬總統(tǒng)上任以來(lái)，就面臨著美國(guó)政府債務(wù)上限是否要上調(diào)的問(wèn)題。最近幾年，國(guó)際媒體上頻繁出現(xiàn)美國(guó)政府面臨“財(cái)政懸崖”（fiscal cliff）的說(shuō)法。2013年10月，奧巴馬還不得不臨時(shí)關(guān)閉了部分聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)。面對(duì)這一現(xiàn)象，很多重要報(bào)紙和媒體都刊發(fā)了評(píng)論，但一些評(píng)論對(duì)美國(guó)財(cái)政與公債問(wèn)題缺少深入理解，因此就難以挖掘政治現(xiàn)象背后的真正問(wèn)題。按照經(jīng)合組織公布的數(shù)據(jù)，美國(guó)政府公債占GDP的比例已超過(guò)100%，日本的比例已超過(guò)200%，有的歐洲國(guó)家的比例高達(dá)120%~160%。這些都是驚人的數(shù)字！那么，發(fā)達(dá)國(guó)家的公債危機(jī)是如何造成的？政府公債固然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但更是一個(gè)政治問(wèn)題。要深入了解這些問(wèn)題，就離不開(kāi)政治學(xué)的思考。
有讀者還注意到，在奧巴馬政府臨時(shí)關(guān)閉事件中，總統(tǒng)、參議院和眾議院是主要的當(dāng)事人。總統(tǒng)、參議院和眾議院是何種政治機(jī)構(gòu)？三者是何種關(guān)系？為什么美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的提案經(jīng)常遭到國(guó)會(huì)的否決？這個(gè)新聞似乎還揭示出，美國(guó)是世界上最富有的國(guó)家，但他們卻有一個(gè)最缺錢(qián)的政府；奧巴馬總統(tǒng)是世界上最具權(quán)勢(shì)的政治家，但他在國(guó)內(nèi)卻處處受到掣肘。相比之下，英國(guó)就很少發(fā)生這樣的事情。大家很少聽(tīng)到英國(guó)首相跟議會(huì)就提案或法案問(wèn)題“打架”。這又是為什么呢？學(xué)過(guò)政治學(xué)，就會(huì)知道美國(guó)是總統(tǒng)制，英國(guó)是議會(huì)制，法國(guó)是半總統(tǒng)制�？偨y(tǒng)制是什么？議會(huì)制是什么？半總統(tǒng)制又是什么？不同政府形式的政治邏輯有何不同？這些問(wèn)題都需要政治學(xué)來(lái)回答。如果一個(gè)人不了解這些，即便他整天看國(guó)際新聞，甚至本人到了華盛頓、倫敦或巴黎，很多事件也未必能看得清楚透徹。
再看兩則環(huán)境新聞——
2013年初，北京《新京報(bào)》公布了一張照片，讀者可以在照片近處看到國(guó)旗，但不遠(yuǎn)處的天安門(mén)就只是隱約可見(jiàn)了。有網(wǎng)友給這張照片留下的評(píng)論是：“您站在天安門(mén)廣場(chǎng)，卻看不見(jiàn)毛主席�！边@說(shuō)明當(dāng)天北京霧霾極其嚴(yán)重，估計(jì)PM2.5已超過(guò)500。2012年華北地區(qū)的重度霧霾，標(biāo)志著中國(guó)工業(yè)化發(fā)展到一定階段后引發(fā)的嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題。更糟糕的是，2013年下半年開(kāi)始，中國(guó)更大范圍內(nèi)頻現(xiàn)重度霧霾，不少中西部城市都面臨霧霾的困擾。
那么，如何治理霧霾呢？環(huán)境專家容易認(rèn)為，這是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題。PM2.5的主要成分是什么？是從哪里來(lái)的？這兩個(gè)問(wèn)題搞清后，就不難拿出治理方案。具體怎么治理呢？技術(shù)上講很簡(jiǎn)單，只要把構(gòu)成PM2.5的幾個(gè)主要成分通通干掉，把幾個(gè)主要來(lái)源通通降下去，空氣質(zhì)量就能變好。的確，治理霧霾的技術(shù)原理是這樣的，環(huán)境專家的說(shuō)法并沒(méi)有錯(cuò)。但是，環(huán)境專家的這種技術(shù)解決方案能否成為一種有效的公共政策呢？這就關(guān)系到政治問(wèn)題。技術(shù)解決方案能否成為一種公共政策，是政策背后的政治決定的。比如，有些措施從技術(shù)層面來(lái)看是可行的，但是從政治層面來(lái)看卻難以實(shí)施。這樣，此種技術(shù)解決方案就會(huì)被否決掉。因此，治理霧霾貌似是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，其實(shí)也是一個(gè)政治問(wèn)題。
另一個(gè)環(huán)境問(wèn)題是地下水污染。最近兩年，中國(guó)地下水污染一度成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。那么，如何治理地下水污染呢？比如，假定全國(guó)人大常委會(huì)制定一部新的立法，旨在治理地下水污染。政治學(xué)關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題是，這部新立法在實(shí)施過(guò)程中的實(shí)際效果怎樣？比方說(shuō)，某省某縣有一家年銷售額達(dá)百億規(guī)模的大型造紙企業(yè)，它是該縣的GDP大戶與納稅大戶，這家企業(yè)的董事長(zhǎng)可能還是全國(guó)人大代表或省政協(xié)委員。過(guò)去，這家企業(yè)為了降低污水排放成本，打了一根很深的污水排放管道，通過(guò)高壓辦法把污水排放到1000米深的地底下去了。但是，按照全國(guó)人大的新立法，這種污水排放措施屬于重點(diǎn)整治和清查之列。這個(gè)企業(yè)經(jīng)過(guò)計(jì)算發(fā)現(xiàn)，改造污水排放系統(tǒng)的一次性投資就需要一兩億，此后每年污水處理的成本還會(huì)增加數(shù)千萬(wàn)。顯然，這樣做會(huì)大幅增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。
那么，這家造紙企業(yè)會(huì)怎樣做呢？一種可能的方案是逃避監(jiān)管。改造和維持排污設(shè)施的成本是多少？逃避監(jiān)管的成本又是多少？該企業(yè)會(huì)比較兩種成本。經(jīng)過(guò)權(quán)衡，企業(yè)可能會(huì)跟當(dāng)?shù)卣�府溝通以達(dá)成某種“交易”。通過(guò)這種“交易”，企業(yè)得到的好處是可以降低運(yùn)營(yíng)成本和提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效，地方政府得到的好處是更高的GDP指標(biāo)、更多的稅收和就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)然，可能還會(huì)出現(xiàn)企業(yè)與政府官員——特別是直接監(jiān)管機(jī)構(gòu)官員——之間的權(quán)錢(qián)交易。這樣的話，地方政府就更難阻止企業(yè)進(jìn)行違法污水排放了，新立法在地方層面落實(shí)也就容易成為一句空話。這個(gè)假想的案例揭示，治理地下水污染不只是一個(gè)法律問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題，背后涉及一整套的政治體制與制度安排。
此外，媒體報(bào)道披露的大量新聞事件都跟政治有關(guān)。從奶粉質(zhì)量、食品安全到醫(yī)療問(wèn)題、養(yǎng)老保障，從農(nóng)民工子女上學(xué)、異地高考到房?jī)r(jià)與土地財(cái)政、釣魚(yú)島與中日邦交，等等，都跟政治有關(guān)。實(shí)際上，每個(gè)人從搖籃到墳?zāi)苟茧x不開(kāi)政治。無(wú)論是否喜歡，政治總在影響著每一個(gè)人的生活：出生的時(shí)候，生育當(dāng)中就有政治；上學(xué)的時(shí)候，教科書(shū)當(dāng)中就有政治；工作的時(shí)候，就業(yè)當(dāng)中就有政治；落戶的時(shí)候，戶口當(dāng)中就有政治；上網(wǎng)的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中就有政治；就醫(yī)的時(shí)候，醫(yī)療當(dāng)中就有政治；投票的時(shí)候，選票本身就是政治；最后離開(kāi)人世時(shí)，墓地可能也關(guān)乎政治。從搖籃到墳?zāi)梗�政治�?duì)每個(gè)人不離不棄，更說(shuō)明了政治的重要性。
既然政治如此重要，理解政治應(yīng)該成為每個(gè)公民的必修課。政治學(xué)就是理解和研究政治現(xiàn)象的學(xué)科。政治學(xué)感興趣的是在政治領(lǐng)域發(fā)生了什么、如何發(fā)生的以及為什么發(fā)生。前兩個(gè)問(wèn)題是描述性的。要了解政治現(xiàn)象，我們既可以通過(guò)報(bào)紙、電視和互聯(lián)網(wǎng)去觀察，也可以在現(xiàn)實(shí)政治生活中去體驗(yàn)。通過(guò)這樣做，我們就能了解到政治領(lǐng)域發(fā)生了什么以及如何發(fā)生的問(wèn)題。有人不僅對(duì)中國(guó)政治感興趣，也對(duì)外國(guó)政治感興趣。除了借助媒體與網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)在中國(guó)人有越來(lái)越多的機(jī)會(huì)到國(guó)外去讀書(shū)、訪問(wèn)、旅行、工作或定居，大家可以借助這些機(jī)會(huì)去觀察外國(guó)的政治。
第三個(gè)問(wèn)題是解釋性的�！盀槭裁窗l(fā)生”會(huì)更深?yuàn)W一些，更多地涉及政治學(xué)理論與政治學(xué)研究。比如，為什么各國(guó)政治體制會(huì)如此不同、各國(guó)治理水平的差距如此之大？有人注意到，這個(gè)世界上有些國(guó)家被稱為民主國(guó)家，有些國(guó)家被稱為不民主國(guó)家，這是為什么？有人說(shuō)民主能解決腐敗問(wèn)題，但現(xiàn)在仍然有不少民主國(guó)家沒(méi)有很好地治愈腐敗，那又是為什么？還可以在政治領(lǐng)域找出很多類似的問(wèn)題去問(wèn)“為什么”。試圖解釋一些重大的政治現(xiàn)象何以發(fā)生，是政治學(xué)研究的基本任務(wù)。
當(dāng)然，本書(shū)作為一部政治學(xué)普及作品，受限于篇幅和難度，無(wú)法做到面面俱到。具體來(lái)說(shuō)，本書(shū)試圖介紹和探討政治學(xué)領(lǐng)域的基本概念、主要理論與重大議題。比如：古希臘人如何理解政治？孔子與韓非的政治觀有何不同？
身處荒島的眾人如何構(gòu)建合理的政治秩序？從哲學(xué)思辨到博弈論，政治學(xué)走過(guò)怎樣的路？
自由主義、保守主義和社會(huì)主義分別主張何種政治觀點(diǎn)？論戰(zhàn)焦點(diǎn)何在？
如何理解現(xiàn)代國(guó)家？如何解讀國(guó)家構(gòu)建和國(guó)家能力等時(shí)髦概念？
全球范圍內(nèi)有哪些主要的政體類型？不同政體的政治邏輯是什么？
如何理解民主政治模式的多樣性？為什么政治制度很重要？
國(guó)王可以強(qiáng)拆嗎？憲法和法律在政治生活中扮演何種角色？
為什么有的國(guó)家實(shí)現(xiàn)了成功的民主轉(zhuǎn)型，而有的國(guó)家則沒(méi)有？
選民根據(jù)什么來(lái)投票？為什么非暴力不合作運(yùn)動(dòng)能奏效？
為什么不同國(guó)家的政治文化差異如此之大？民主可以跨文化移植嗎？
什么是民族主義？怎樣解讀族群政治與族群沖突？
如何理解政治生活中的暴力現(xiàn)象？?jī)?nèi)戰(zhàn)何以發(fā)生？
私人部門(mén)與公共部門(mén)如何實(shí)現(xiàn)有效治理？什么是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政治學(xué)？
如何理解政治科學(xué)研究的常見(jiàn)誤區(qū)？什么是真正的政治科學(xué)研究？總之，這部書(shū)正是為那些對(duì)政治和公共事務(wù)感興趣的讀者朋友們而寫(xiě)的�，F(xiàn)在，讓我們一起開(kāi)始現(xiàn)代政治學(xué)常識(shí)的探索之旅吧！