養(yǎng)人的制度夢(mèng)魘（節(jié)選）
　　中國(guó)歷史上，歷代王朝亂治交替，周期興廢。每個(gè)王朝，無(wú)論君主賢與不肖，大抵其興也勃，其亡也忽。用黃炎培的話來(lái)說(shuō)，誰(shuí)也走不出這個(gè)周期律，道理何在呢？
　　自秦漢之后，中國(guó)就是一個(gè)官僚帝國(guó)。封建制自打春秋時(shí)期結(jié)束，就只有短期和局部的復(fù)辟，不再有整體的存在。這樣的帝國(guó)，無(wú)論大一統(tǒng)還是南北分治，或者多國(guó)共存，每個(gè)政權(quán)都是官僚型的帝制。帝王與官僚共天下（朕與二千石共治天下），皇帝借助官僚治理國(guó)家，成為制度的本質(zhì)屬性。所以，皇帝和官僚體系是這個(gè)制度的兩個(gè)**核心要素�；实鄣慕y(tǒng)治能力和官僚機(jī)器，以及制度的有效性，一般來(lái)說(shuō)，是帝國(guó)興衰的關(guān)鍵。
　　皇帝的胡來(lái)，可以導(dǎo)致帝國(guó)的潰��；同樣，官僚機(jī)器和制度的嚴(yán)重不合理，也可以有類(lèi)似的效果。二世而亡的王朝，比如秦與隋，是皇帝折騰的結(jié)果；而西晉的速潰，則主要是制度設(shè)置的問(wèn)題。另外，明代類(lèi)似的制度問(wèn)題也導(dǎo)致了動(dòng)蕩和王權(quán)的更迭，只是因?yàn)榘l(fā)生在朱氏家族內(nèi)部，人們不將它算作是一個(gè)王朝的覆滅。兩者比較起來(lái)，官僚機(jī)器的分量其實(shí)更大。一般來(lái)說(shuō)，只要皇帝不特別的瞎折騰，王朝就不會(huì)突然崩解。而官僚機(jī)器如果整體廢弛，則王朝一天都活不下去。當(dāng)然，官僚機(jī)器整體罷工，發(fā)生的概率不大，這個(gè)機(jī)器主要的問(wèn)題是老化。
　　平穩(wěn)傳遞的王朝延續(xù)到一定時(shí)間，就算皇帝的行為中規(guī)中矩，官僚制度一樣會(huì)呈現(xiàn)疲態(tài)。就像一臺(tái)機(jī)器運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)了，就會(huì)出現(xiàn)機(jī)件老化。這種規(guī)律誰(shuí)也無(wú)法抗拒，任何一種制度都一樣。更大的難題是，在古代帝制條件下，這樣的機(jī)器基本上不能修補(bǔ)，頂多更換零件（人），一般不可能修改設(shè)計(jì)。即使還能維持，但再往下走，就無(wú)論如何都不行了�；蛟缁蛲�，都會(huì)出現(xiàn)崩潰性的停擺。“其亡也忽”的道理就是說(shuō)，王朝會(huì)出現(xiàn)“老死”的現(xiàn)象。這種“老死”的現(xiàn)象，主要跟官僚體系和其群體有關(guān)。王朝新立時(shí)，設(shè)置制度、成立機(jī)構(gòu)，當(dāng)然都是為了干事的。
　　有其事，才設(shè)其官。即使是負(fù)責(zé)宮廷禮儀、送往迎來(lái)的，在一般老百姓看來(lái)沒(méi)有什么用處的機(jī)構(gòu)，但對(duì)于朝廷來(lái)說(shuō)，也是有其用，才設(shè)置機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，制度設(shè)官分職，究其實(shí)質(zhì)，官員就是朝廷的雇員，拿薪水干活。所以，官員也是一種養(yǎng)人的職業(yè)。在那個(gè)時(shí)
　　代，還是**好、**穩(wěn)定，也**有榮譽(yù)感的職業(yè)。只是，任何一個(gè)王朝設(shè)官分職，都不是為了養(yǎng)人，反過(guò)來(lái)，養(yǎng)人是為了做事。機(jī)構(gòu)設(shè)置的目的是為了做事，為了做事而養(yǎng)人。但是，隨著時(shí)間的延續(xù)，制度的性質(zhì)卻會(huì)出現(xiàn)變異。做事的功能越來(lái)越含糊，而養(yǎng)人的功能越來(lái)越凸顯。在中國(guó)歷史上，即使不像北宋那樣——皇帝為了防止臣子借權(quán)搞不臣活動(dòng)，刻意在機(jī)構(gòu)設(shè)置上做文章——一個(gè)事情被多頭負(fù)責(zé)，互相牽制，搞的結(jié)構(gòu)疊床架屋，除了養(yǎng)人別的什么事也做不好，就別的王朝來(lái)看，機(jī)構(gòu)膨脹、效率降低也是不可避免的事。如果機(jī)構(gòu)礙于祖制，無(wú)法明目張膽地?cái)U(kuò)張，編制外的胥吏就會(huì)大規(guī)模膨脹。養(yǎng)人養(yǎng)在官，養(yǎng)在吏，其實(shí)都差不多。
　　一個(gè)官僚帝國(guó)，官權(quán)在民間的制衡是有限的。地方的豪族和大戶(hù)，或者我們后來(lái)講的士紳，的確對(duì)于地方官的濫權(quán)有一點(diǎn)制約。但地方官只要執(zhí)意胡來(lái)，士紳的抵制也大抵限于自保；能夠通過(guò)關(guān)系將之拿下的，畢竟是少數(shù)人才辦得來(lái)的事。如果朝政昏暗，地方官來(lái)頭大，那么地方豪族大戶(hù)、士紳可能連自保都難。至于一般百姓，地方官生殺予奪，只要沒(méi)把事鬧得太大，遭遇御史彈劾的可能其實(shí)不大。地方官和他們的下屬，包括書(shū)吏和衙役，對(duì)于境內(nèi)和過(guò)往的商人，具有更多的支配權(quán)。所以，借官權(quán)生財(cái)，在那個(gè)時(shí)代，是人世間所有行業(yè)中一種**便捷可靠的途徑。無(wú)論官員是否貪戀他的官職，都會(huì)給他帶來(lái)錢(qián)財(cái)。“三年清知府，十萬(wàn)雪花銀”的說(shuō)法，其實(shí)不是諷刺“清知府”的貪，而是說(shuō)，即使“清”，也一樣會(huì)有這么多薪水外的收入。
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