《人民調(diào)解制度延伸機(jī)制研究》的研究背景是：2007年，北京市西城區(qū)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)率先在全市范圍內(nèi)確立了在法院立案大廳內(nèi)設(shè)置“人民調(diào)解工作室”的工作模式。這個(gè)調(diào)解工作室，不受人民法院委托之限制，完全以“獨(dú)立第三方”的身份，將人民調(diào)解直接延伸至法院內(nèi)，第一時(shí)間接訪當(dāng)事人。幾年來，調(diào)解人員除了解答各種法律咨詢外，還適時(shí)給予及時(shí)的調(diào)解工作，這不僅在客觀上緩解了法院立案窗口的壓力，還受到了廣大來訪群眾的認(rèn)可。從而使“人民調(diào)解延伸至法院”這一工作模式得以成為定式。這對(duì)提升我們拓展人民調(diào)解工作新模式的意識(shí)有很好的幫助作用，更是有一種積極的促進(jìn)作用，必將給辛勤工作在人民調(diào)解崗位上的同志們一種全新的啟示。
《人民調(diào)解制度延伸機(jī)制研究》從人民調(diào)解的理論基礎(chǔ)入手，結(jié)合北京市西城區(qū)人民調(diào)解工作室設(shè)立8年來的第一手工作數(shù)據(jù)，闡述了當(dāng)前民間糾紛形勢(shì)、當(dāng)事人群體、調(diào)解工作室的作用、訴前調(diào)解中引入人民調(diào)解作為“第三方”的公信力、意義以及今后的發(fā)展方向等。
《人民調(diào)解制度延伸機(jī)制研究》從人民調(diào)解的理論基礎(chǔ)入手，結(jié)合北京市西城區(qū)人民調(diào)解工作室設(shè)立8年來的第一手工作數(shù)據(jù)，闡述了當(dāng)前民間糾紛形勢(shì)、當(dāng)事人群體、調(diào)解工作室的作用、訴前調(diào)解中引入人民調(diào)解作為“第三方”的公信力、意義以及今后的發(fā)展方向等。西域區(qū)人民調(diào)解工作室設(shè)立，在全國來說，比較早，因此對(duì)其研究具有很大的參考價(jià)值。
前言
人民調(diào)解是一項(xiàng)人民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的重要法律制度，是化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。黨和政府如何更好地發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，成為司法行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和有關(guān)專家、學(xué)者研究的重要課題。北京市西城區(qū)司法局在西城區(qū)人民法院建立了涉訴糾紛調(diào)解委員會(huì)，在法院建立人民調(diào)解工作室，嘗試推動(dòng)人民調(diào)解與法院立案審判的銜接互動(dòng)，完善多元化社會(huì)糾紛解決機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法審判工作的“雙贏”，標(biāo)志著人民調(diào)解與司法調(diào)解之間成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，為建立多元化的矛盾糾紛化解機(jī)制邁出了創(chuàng)新步伐。實(shí)踐證明，人民調(diào)解與其他糾紛解決方式相比，具有基礎(chǔ)性、群眾性、社會(huì)性、長效性、治本性等特點(diǎn)。人民調(diào)解具有覆蓋社會(huì)各界的網(wǎng)絡(luò)組織優(yōu)勢(shì)，在矛盾排查、預(yù)防、化解、控制方面有其獨(dú)特功能。人民調(diào)解注重合情、合理、合法地消除紛爭(zhēng)，不打破原有的人際關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。在人民調(diào)解委員主持下自愿達(dá)成的協(xié)議，容易得到自覺履行。人民調(diào)解將萌芽狀態(tài)的民間矛盾糾紛及時(shí)化解，可以有效防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，從而在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面起到治本作用。充分發(fā)揮人民調(diào)解的作用，就能把大量的矛盾糾紛化解在基層，從而有效降低法院的案件負(fù)擔(dān)，減輕法院“訟累”壓力，讓法院集中精力解決法律上的疑難病癥，提高裁判的質(zhì)量。因此，人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中具有不可替代的作用和優(yōu)勢(shì)，堪稱維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。
但是，隨著改革力度的不斷加大和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益格局的不斷調(diào)解制度延伸機(jī)制研究人民調(diào)整，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了矛盾多發(fā)期，民間糾紛也呈現(xiàn)出和以往完全不同的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：一方面，傳統(tǒng)的民間糾紛大量存在并呈現(xiàn)出與其他糾紛相互交錯(cuò)、互為因果的狀態(tài)；另一方面，公民與法人及其他社會(huì)組織之間涉及利益關(guān)系的糾紛也大量出現(xiàn)；同時(shí)，群體性糾紛特別是由動(dòng)拆遷和企業(yè)改制等引發(fā)的矛盾明顯增多。面對(duì)新形勢(shì)下民間糾紛的這些特點(diǎn)，傳統(tǒng)的人民調(diào)解工作，無論是在組織機(jī)構(gòu)，還是在隊(duì)伍素質(zhì)、工作手段上，都暴露出一些不適應(yīng)之處。人民法院是民間糾紛的匯集地，是解決和處理民間糾紛的“最后一道防線”，如何在當(dāng)前“大調(diào)解”格局的模式下，嘗試在這兩者之間——在人民調(diào)解實(shí)行的“非訴訟調(diào)解”與人民法院實(shí)行的“訴訟調(diào)解”之間尋求一種新的調(diào)解模式，探討兩者間的銜接機(jī)制，可謂是一種富有創(chuàng)新的設(shè)想。本書從北京市西城區(qū)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)在西城區(qū)人民法院設(shè)立人民調(diào)解室這一實(shí)踐切入，詳細(xì)梳理其基本做法、成功之處和探索成果，拋磚引玉，指出困惑，啟發(fā)共鳴，與法律工作者共同探討人民調(diào)解制度延伸機(jī)制的問題。
劉艷云，1963年12月生人，女，河北人。畢業(yè)于西北政法大學(xué)法律系，現(xiàn)在中共北京市西城區(qū)委黨校任教，擔(dān)任社會(huì)學(xué)教研室主任，副教授。主要從事公務(wù)員培訓(xùn)和干部培訓(xùn)的教學(xué)工作，除了法學(xué)理論授課外，在培訓(xùn)中開設(shè)了“依法行政案例教學(xué)”、“依法行政現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)”、“依法行政模擬法庭”等教學(xué)形式。期間在《管理學(xué)家》、《法制與社會(huì)》、《新視野》、《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》、《湖北社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》等學(xué)術(shù)雜志發(fā)表學(xué)術(shù)論文多篇，近期的《西城區(qū)民間糾紛的基本形勢(shì)與調(diào)解》被北京市社會(huì)科學(xué)院首都綜治研究所收入《首都社會(huì)管理與發(fā)展報(bào)告（2013-1014）》；完成西城區(qū)優(yōu)秀人才資助課題多篇；多次協(xié)助西城區(qū)婦聯(lián)完成調(diào)研課題，其中《西城區(qū)婚姻家庭糾紛的現(xiàn)狀及誘因分析》獲北京市婦聯(lián)2013年優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎(jiǎng)。
主要社會(huì)兼職為西城區(qū)婦女理論研究會(huì)成員、西城區(qū)人民法院陪審員、西城區(qū)區(qū)委講師團(tuán)成員、西城區(qū)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)專家組成員。
《人民調(diào)解制度延伸機(jī)制研究》
第一章 人民調(diào)解制度延伸機(jī)制的基礎(chǔ)理論
一、人民調(diào)解的歷史、發(fā)展
（一）調(diào)解制度的歷史起源與發(fā)展
（二）人民調(diào)解制度的歷史發(fā)展過程
二、人民調(diào)解的概念解讀
（一）人民調(diào)解的概念
（二）人民調(diào)解的性質(zhì)與特征
三、人民調(diào)解的價(jià)值和社會(huì)功能
（一）人民調(diào)解的意義和價(jià)值取向
（二）人民調(diào)解的社會(huì)功能
四、國內(nèi)外相關(guān)制度的比較
（一）國外民事司法制度中引入ADR的情況
（二）我國人民調(diào)解制度與國外民事司法制度中ADR機(jī)制之比較
（三）人民調(diào)解與仲裁和信訪
（四）人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解的比較
（五）人民調(diào)解與訴訟
五、人民調(diào)解的原則
（一）當(dāng)事人自愿、平等原則
（二）不違背法律法規(guī)政策原則
（三）尊重當(dāng)事人權(quán)利原則
第二章 人民調(diào)解制度延伸機(jī)制的實(shí)踐研究
——以北京市西城區(qū)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)為實(shí)例
一、人民調(diào)解工作室
二、人民調(diào)解工作室接訪案件的類型
（一）民間糾紛中，民事糾紛占98%
（二）民事糾紛的特點(diǎn)
（三）來訪人員構(gòu)成呈三大群體特點(diǎn)
三、人民調(diào)解工作室的工作
（一）人民調(diào)解工作室的月均接訪工作量
（二）人民調(diào)解工作室的接訪糾紛之調(diào)解率
（三）人民調(diào)解工作室接訪訴前、訴中與訴后糾紛之比例
（四）人民調(diào)解工作室的調(diào)解與指導(dǎo)工作之方法
四、人民調(diào)解制度延伸機(jī)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
（一）特定環(huán)境下的獨(dú)立第三方身份更具有“公信力”
（二）設(shè)于法院內(nèi)是開展人民調(diào)解工作的最佳契合點(diǎn)
（三）“單方（單獨(dú)）調(diào)解”的方法得到彰顯
（四）人民調(diào)解與訴訟調(diào)解有效銜接
（五）社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)工作能力的保障作用不容忽視
第三章 關(guān)于完善人民調(diào)解制度延伸機(jī)制的思考
一、調(diào)解延伸是人民調(diào)解發(fā)展的客觀需要
（一）便于了解當(dāng)?shù)厍闆r且針對(duì)性地調(diào)整工作方略
（二）便于與人民法院進(jìn)行溝通
（三）便于加強(qiáng)對(duì)基層人民調(diào)解委員會(huì)的工作指導(dǎo)
（四）便于提高人民調(diào)解工作的影響力
（五）便于在“大調(diào)解”體系中建立深度的銜接機(jī)制
二、人民調(diào)解延伸是民主法制的進(jìn)步
（一）司法社會(huì)化成為普遍趨勢(shì)
（二）走出司法能力不足的困境，實(shí)現(xiàn)訴前分流
（三）人民調(diào)解工作的發(fā)展不能適應(yīng)社會(huì)糾紛形態(tài)的變化
（四）在基層法院設(shè)立人民調(diào)解工作室提升人民調(diào)解機(jī)制的功能
（五）在基層法院設(shè)立人民調(diào)解工作室能夠提高糾紛解決的效益
三、人民調(diào)解延伸的現(xiàn)狀與問題
（一）訴前調(diào)解與訴訟指導(dǎo)工作與法院立案庭工作尚未建立
溝通和交流機(jī)制
（二）涉訴調(diào)解、指導(dǎo)工作與法院民事審判工作之間無溝
通和交流機(jī)制
（三）人民調(diào)解工作室缺乏及時(shí)了解、掌握最新司法資料
和審判動(dòng)態(tài)信息的渠道
（四）司法資源有待“有效”整合
（五）人民調(diào)解工作室在某種程度上給虛假調(diào)解創(chuàng)造了便利條件
四、深化人民調(diào)解制度延伸機(jī)制之建議
（一）擴(kuò)大人民調(diào)解工作室調(diào)解的范圍
（二）加大對(duì)人民調(diào)解工作室資金的投入
（三）調(diào)整普法宣傳與業(yè)務(wù)培訓(xùn)方向
（四）推動(dòng)人民調(diào)解工作室調(diào)解員的專業(yè)化建設(shè)
（五）加強(qiáng)基層人民法院對(duì)調(diào)解工作室工作的指導(dǎo)
（六）逐步建立與法院訴訟調(diào)解工作相適應(yīng)的各種延伸機(jī)制
（七）嚴(yán)格適用司法確認(rèn)程序，加強(qiáng)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力
結(jié) 語
參考文獻(xiàn)
后 記
第二章人民調(diào)解制度延伸
機(jī)制的實(shí)踐研究
——以北京市西城區(qū)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)為實(shí)例
一、人民調(diào)解工作室西城區(qū)司法局與西城區(qū)人民法院經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研后，于2007年在全市范圍內(nèi)率先在法院立案大廳聯(lián)合設(shè)立了獨(dú)立于訴訟外的訴前調(diào)解形式——西城區(qū)人民調(diào)解工作室，直接調(diào)解“打到法院門口”的糾紛，意在打造一條切實(shí)為當(dāng)事人提供新型解決糾紛的途徑。西城區(qū)人民調(diào)解工作室成立8年來[21]，在接訪數(shù)量、涉及問題和處理方法上，均與基層人民調(diào)解委員會(huì)的工作狀態(tài)有所不同，不僅接訪量大、涉及范圍廣，更因?yàn)楣ぷ髦行枰凹m紛調(diào)解”與“訴訟指導(dǎo)”并舉，使其更具有向“專業(yè)化調(diào)解”趨向發(fā)展的特點(diǎn)。
西城區(qū)人民調(diào)解工作室設(shè)在西城區(qū)人民法院的立案大廳中，由區(qū)司法局直接領(lǐng)導(dǎo)，由區(qū)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)暨區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)派駐人民調(diào)解員，由人民法院安排輔助工作人員，每周一至周五全天開展民間糾紛的接訪與調(diào)解工作。
二、人民調(diào)解工作室接訪案件的類型根據(jù)對(duì)西城區(qū)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)近5年來接訪的10632例民間糾紛情況
進(jìn)行抽樣調(diào)查，顯示出當(dāng)前民間糾紛有以下五大方面的問題需要注意。
�。ㄒ唬┟耖g糾紛中，民事糾紛占98%
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