隨著治水思路的變革，圍繞新時(shí)期防洪減災(zāi)體系的建立，引發(fā)了諸多專家、領(lǐng)導(dǎo)的熱切關(guān)注。水利部前部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)2003年發(fā)表的《中國(guó)防洪減災(zāi)的新策略》一文中強(qiáng)調(diào)，治河必須要適應(yīng)洪水規(guī)律，符合工程措施與非工程措施相結(jié)合的治水理念。海河水利委員會(huì)主任任憲韶在2007年工作會(huì)議上作了題為《全面推進(jìn)四大體系建設(shè)，保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展》報(bào)告，重點(diǎn)指出：防洪減災(zāi)保障體系和水管理能力保障體系建設(shè)是推進(jìn)海河水利改革與發(fā)展的重要舉措。其中，洪水風(fēng)險(xiǎn)分析及洪水預(yù)警智能決策系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)必將大大提高防汛決策的現(xiàn)代化水平，對(duì)扭轉(zhuǎn)重工程、輕軟件，加強(qiáng)非工程措施在防汛減災(zāi)中的作用，使現(xiàn)代高科技為防汛決策服務(wù)，實(shí)現(xiàn)防汛決策快速、準(zhǔn)確和科學(xué)化，具有重大意義。
防洪非工程措施就是通過(guò)法令、政策、經(jīng)濟(jì)和防洪工程以外的技術(shù)手段，以減少洪水災(zāi)害損失的工作，通過(guò)合理規(guī)劃管理、搬遷安置、預(yù)報(bào)預(yù)警、防洪保險(xiǎn)等方式，調(diào)度可能受災(zāi)害影響的人、物和資產(chǎn)，以減輕對(duì)洪災(zāi)的影響程度，提高抗御災(zāi)害的能力。防洪非工程措施并不能減少洪水的來(lái)量，而是利用自然和社會(huì)條件去適應(yīng)洪水特性規(guī)律，減少洪水的破壞和洪水所造成的損失。在防洪非工程措施的研究中，防汛指揮決策支持系統(tǒng)一直是人們普遍關(guān)注的問(wèn)題。因?yàn)榉姥礇Q策屬于事前決策，決策的正確與否關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還涉及到社會(huì)政治問(wèn)題。如果調(diào)度決策得當(dāng)，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益十分可觀，如果調(diào)度決策失誤，將造成十分嚴(yán)重的損失。防洪調(diào)度決策得當(dāng)與否，關(guān)鍵在于決策者能否利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。