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本書主要講述了我國森林資源的歷史分布與民眾生活、新中國的林業(yè)方針與管理體制、我國森林資源的現(xiàn)狀、我國當(dāng)代的林業(yè)建設(shè)、林權(quán)的演變與制度改革以及森林的培育、保護和利用和我國當(dāng)代的林業(yè)科技與教育等內(nèi)容, 并附有國家級自然保護區(qū)名錄、國家級森林公園名錄等。

對于問題要分類處理：一是自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，不得強行收回，不得隨意調(diào)整。也就是按林業(yè)“三定”政策劃定的自留山，要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，由農(nóng)戶長期無償使用和經(jīng)營。一些地方改革中把責(zé)任山轉(zhuǎn)為自留山或者補劃自留山，這種做法沒有實質(zhì)性的意義，因為自留山在林權(quán)抵押、林權(quán)流轉(zhuǎn)時還會遇到法律障礙，權(quán)利受到限制。如《物權(quán)法》第184條規(guī)定，自留山是不能作為抵押的。二是已承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、合同規(guī)范的，要予以維護；合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。這里“已承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地”，包括集體流轉(zhuǎn)（承包）到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶和本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人，也包括集體確定的農(nóng)戶責(zé)任山。這次改革前集體流轉(zhuǎn)的林地，在一定程度上存在著流轉(zhuǎn)期限過長、面積過大、租金過低等問題。中央《意見》提出的處理辦法，充分體現(xiàn)了尊重歷史的政策，通過完善合同可以處理好的，宜采取完善合同、繼續(xù)經(jīng)營的辦法；對違反法律規(guī)定，大多數(shù)成員要求解除合同的，要依法糾正。按林業(yè)“三定”政策確定的責(zé)任山，屬于均等方式分配的，可以確立林地承包經(jīng)營權(quán)。三是“自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、河道湖泊等管理機構(gòu)和國有林（農(nóng)）場、墾殖場等單位經(jīng)營管理的集體林地、林木，要明晰權(quán)屬關(guān)系，依法維護經(jīng)營管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益”。明確提出了集體林地、林木的權(quán)屬關(guān)系要在這次改革中依法確立。在此基礎(chǔ)上，逐步解決好經(jīng)營管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益問題。四是“對權(quán)屬有爭議的林地、林木，要依法調(diào)處，糾紛解決后再落實經(jīng)營主體”�！兑庖姟诽岢隽送咨铺幚砹謾�(quán)爭議的方法，明確有權(quán)屬爭議的林地林木不得隨意確定經(jīng)營主體和發(fā)放《林權(quán)證》，必須先解決糾紛，后落實經(jīng)營主體，防止強行占用林地林木，避免事態(tài)擴大和矛盾激化，影響林區(qū)穩(wěn)定的局面。
　　2.林權(quán)登記發(fā)證制度
　　《意見》指出，明確承包關(guān)系后，要依法進(jìn)行實地勘界、登記，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。通過設(shè)立用益物權(quán)，確保農(nóng)民擁有長期而穩(wěn)定的林權(quán)。
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