《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)/21世紀(jì)公共管理學(xué)規(guī)劃教材·行政管理系列》：
　　第五，公共產(chǎn)品供給決策缺乏科學(xué)性和民主性。在公共產(chǎn)品供給運(yùn)行機(jī)制中，決策是關(guān)鍵，沒有正確的決策就不可能正確地為公共產(chǎn)品發(fā)展奠定方向。傳統(tǒng)公共產(chǎn)品供給機(jī)制是封閉的，很大程度上屬于領(lǐng)導(dǎo)意志決定型、經(jīng)驗(yàn)型。這主要體現(xiàn)在，一是公共產(chǎn)品決策主體是政府及其職能部門，而不是廣大社會(huì)公眾；這種格局致使在決策過程中，決策圍繞政府政績(jī)，而不圍繞和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公眾的真正需求。二是公眾組織化低，不能夠有效地表達(dá)自己的需求，缺乏有效的需求表達(dá)機(jī)制。即使決策過程中有向公眾征求意見這個(gè)環(huán)節(jié)，但是許多情況下沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，社會(huì)公眾在很大程度上處于被動(dòng)地位，決策征求意見也往往流于形式。
　�。ǘ�）解決我國(guó)公共產(chǎn)品提供問題的路徑
　　中國(guó)的公共產(chǎn)品供給應(yīng)適應(yīng)公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展多中心的趨勢(shì)，科學(xué)定位不同主體在公共產(chǎn)品供給中的地位和作用，從主體定位、制度支撐和公共服務(wù)均等化等方面來解決當(dāng)下存在的問題。
　　一是應(yīng)該打破政府在公共產(chǎn)品供給中的壟斷地位，科學(xué)定位政府在公共產(chǎn)品供給中的角色。公共經(jīng)濟(jì)主體的多中心趨勢(shì)對(duì)政府的治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重要影響，它意味著政府存在自身的限度，并不是公共經(jīng)濟(jì)的唯一主體，也不是公共產(chǎn)品的唯一供給者。政府壟斷公共產(chǎn)品供給地位對(duì)于全社會(huì)而言，弊大于利。如果只有政府成為全社會(huì)公共產(chǎn)品的提供者，結(jié)果要么是成本巨大，要么是不可能提供有效供給。政府需要一定程度地介入公共產(chǎn)品的供給，主要承擔(dān)那些公共性較高的公共產(chǎn)品、不易或不應(yīng)該由私人部門提供的公共產(chǎn)品，如司法、公共安全等。政府應(yīng)承擔(dān)公共產(chǎn)品未來需求的預(yù)測(cè)和總體規(guī)劃布局，這些是一般私人部門和其他社會(huì)組織無(wú)力來完成的工作。應(yīng)該明確的是，政府提供公共產(chǎn)品是與直接生產(chǎn)公共產(chǎn)品不同的，政府本身應(yīng)主動(dòng)地從生產(chǎn)領(lǐng)域退出，更多地為其他供給公共產(chǎn)品的主體提供制度激勵(lì)，同時(shí)對(duì)其他主體參與公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能產(chǎn)生的負(fù)外部性進(jìn)行必要的規(guī)制。
　　二是應(yīng)完善公共產(chǎn)品供給的市場(chǎng)參與機(jī)制。相對(duì)于政府對(duì)公共產(chǎn)品的提供，公共產(chǎn)品的市場(chǎng)提供和私人組織參與提供相對(duì)不完善。十八屆三中全會(huì)提出，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在部分公共產(chǎn)品提供中的作用。尤其是要完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。在一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供領(lǐng)域要完善公共與市場(chǎng)相結(jié)合的混合提供方式，充分發(fā)揮私人組織在公共產(chǎn)品提供中的作用�？梢詮膬煞矫嬷�手：一是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供給形式的多樣化。通過市場(chǎng)供給公共產(chǎn)品的方式包括如下幾種：簽訂委托合同、授予專利經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府參股以及政府補(bǔ)貼等。不同的公共產(chǎn)品由于其性質(zhì)不同，適用于不同的供給方式。比如垃圾處理、街道照明及公路建設(shè)等適合與企業(yè)簽訂委托合同的方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供給，而教育產(chǎn)品則適合財(cái)政補(bǔ)貼的方式�？偟恼f來，市場(chǎng)化供給的方式是多種多樣的，應(yīng)該根據(jù)公共產(chǎn)品本身的特征選擇不同的市場(chǎng)供給方式。二是不斷完善市場(chǎng)化提供公共產(chǎn)品的措施。完善市場(chǎng)化提供公共產(chǎn)品的措施首先要做到處理好市場(chǎng)準(zhǔn)人問題，把市場(chǎng)力量引入到公共產(chǎn)品供給渠道上來，增加公共產(chǎn)品供給的競(jìng)爭(zhēng)力，解決政府提供公共產(chǎn)品的低效率問題。
　　三是應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)第三部門在公共產(chǎn)品供給中發(fā)揮作用。由于中國(guó)歷史上重國(guó)家、輕社會(huì)的傳統(tǒng)，社會(huì)組織相對(duì)于政府一直處于弱勢(shì)地位，沒有得到充分地發(fā)展。雖然改革開放后我國(guó)的非政府組織已經(jīng)有了較快速的發(fā)展，但是總體水平還是很低，相對(duì)于公共經(jīng)濟(jì)主體多元化的趨勢(shì)所發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如今，非營(yíng)利性組織提供公共產(chǎn)品得到了普遍的認(rèn)可，被認(rèn)為是公共產(chǎn)品有效供給的一個(gè)通道。當(dāng)前，我國(guó)公共產(chǎn)品較為匱乏，穩(wěn)步推進(jìn)非營(yíng)利性組織發(fā)展不失為一個(gè)良好的措施。在我國(guó)推進(jìn)第三部門的發(fā)展首先要還原其“非政府”的本質(zhì)，使其回歸社會(huì)組織的原貌。充分發(fā)揮第三部門的公益性、志愿性和靈活性，以滿足社會(huì)公眾對(duì)公共產(chǎn)品的多樣化和個(gè)性化需求。
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