法學專論
論憲法規(guī)則
一般法律主要由規(guī)則構成，“如果我們把法律看作一條鏈環(huán)的話，法律規(guī)則就是這條鏈環(huán)中的一個一個環(huán)節(jié)�？梢哉f，法律就是由法律規(guī)則構成的一個規(guī)則體系。”①憲法是根本法，根本法的特征之一就是其原則的數(shù)量遠多于一般法律，但也并非沒有規(guī)則。憲法中原則性規(guī)范較多，但并沒有多到超過規(guī)則的地步，憲法中仍然充滿了規(guī)則，只是這些憲法規(guī)則與一般的法律規(guī)則有所不同罷了。
如前所述，我國憲法中的“總綱”部分幾乎都是原則，但“公民權利”和“國家權力”這兩個憲法最重要的部分卻多是規(guī)則，例如我國憲法“公民的基本權利和義務”一章的23個條文中，只有第33條和第51條是原則性條款，其余條文多是規(guī)則；“國家機構”一章有78個條文，確認原則的條款也是少數(shù)，大量條文還是規(guī)則。因此憲法和其他法律相比，其原則的數(shù)量較多；但憲法規(guī)則和憲法原則相比，仍然是規(guī)則多于原則。
一、憲法規(guī)則的特點：具有原則性
法律通常由法律原則、法律規(guī)則、法律概念三要素組成，①“法律規(guī)則是國家以語言、文字等方式表述的、對人的行為提出約束性要求的信息”，②“是指具體規(guī)定權利和義務以及具體法律后果的準則，或者說是對一個事實狀態(tài)賦予一種確定的具體后果的各種指示和規(guī)定”。而憲法規(guī)則卻帶有一定的原則性，之所以說它是憲法“規(guī)則”，是因為它與憲法原則相比具有規(guī)則的色彩，但與法律規(guī)則相比，它就不是標準的規(guī)則，而是帶有原則性的規(guī)則。 “‘權衡’是原則的特定屬性，這一屬性允許我們在互相沖突的原則中協(xié)調�！睉椃ㄒ�(guī)則恰好具有這樣的屬性，它們給立法機關的立法工作留下了明顯的“權衡”余地。