如前所述，不是所有的早期國家都具備官僚體系。它們中的很多都不是完全官僚化的，因?yàn)樗鼈兊囊?guī)模很小。比如7-8世紀(jì)的盎格魯撒克遜國家①；或者它們的官僚化程度相對(duì)較弱，特別是在被征服領(lǐng)地即殖民地，如阿茲特克人國家。②筆者認(rèn)為不把它們視作早期國家是不恰當(dāng)?shù)�。因此，我試圖盡可能從廣義上描述早期國家的新組織原則，以便看清它們?cè)诠倭呕瘒�家和非官僚化國家兩方面都符合的特征�?br /> 　　筆者在其他地方已經(jīng)指出了在政府的新原則之中行政主體（或軍隊(duì)）形成的新方法。④這些新方法意味著早期國家在行政區(qū)域和軍事?lián)�點(diǎn)的選擇方式上發(fā)生了必要的變化，也意味著出現(xiàn)公職人員的新類型和戰(zhàn)士的增加，與類似國家的政治組織的情形形成了鮮明對(duì)比。然而，這些政府的變化并不是在所有地方都涉及業(yè)已存在的職業(yè)官員、警察及常規(guī)軍隊(duì)等，在許多情況下，這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)被其他機(jī)構(gòu)取代了。
　　例如，雅典和羅馬有許多的公務(wù)人員和官員，但只有少數(shù)人以此為職業(yè)。雖然雅典和羅馬的管理機(jī)構(gòu)不像在官僚化國家中那么強(qiáng)有力，但仍然具有相當(dāng)規(guī)模，特別是雅典。在公元前4世紀(jì)，那里包括奴隸和外邦人在內(nèi)有20萬人，而與此同時(shí)有數(shù)以百計(jì)的人直接參與管理（被選舉或者被抽簽選�。�，如果把輪流參加會(huì)議的人也算進(jìn)去（在500人的議會(huì)中，只有50個(gè)成員在一年的1/10時(shí)間里是永久任職的），那工作人員的數(shù)量就上千了。那些職業(yè)的公務(wù)人員比如秘書和辦事員在五百人議會(huì)中也是常見的。除此之外，許多行政人員在雅典之外執(zhí)行政務(wù)（如負(fù)責(zé)海軍利益和處理外交事務(wù)）。在亞里士多德看來，這些人的數(shù)量接近700人。此外還有一個(gè)司法機(jī)構(gòu)（公民法庭）有6000名法官（但實(shí)際上他們并不專業(yè)，法院的成員由投票選舉產(chǎn)生）。
　　因此，雅典、羅馬與官僚化國家的最主要區(qū)別是官員的配置、更替和行政人員工資支付的方法。然而，需要特別指出的是，那些與一般意義上的早期國家和類似國家的政治組織有極大不同的希臘城邦和羅馬城市可以被看成是一種早期國家。讓我們對(duì)這一點(diǎn)作進(jìn)一步分析。雅典政府的一個(gè)主要?jiǎng)?chuàng)新是絕大多數(shù)官員和法官可以獲得工資。因此大部分公民可以取得經(jīng)濟(jì)支持。在亞里士多德看來，可以從國庫獲得津貼的人超過20000個(gè)，除了以上這些官員，還有1600名弓箭手和1200名騎士，當(dāng)戰(zhàn)爭爆發(fā)時(shí)，除了他們，還包括2500名重武裝步兵、20艘巡邏船只，另加為2000名駐防士兵和監(jiān)獄守衛(wèi)提供物資運(yùn)輸?shù)妮o助船只。此外，公民也開始可以從參加公民會(huì)議和其他公共事務(wù)中獲得報(bào)酬。我可以給出一些官員是由選舉或抽簽產(chǎn)生的前國家和類似國家的政治組織的例子。那里也有能夠獲得報(bào)酬的官員，特別是法官（如中世紀(jì)的冰島）。但據(jù)筆者所知，在類似國家的政治組織中，并沒有通過如此眾多的行政職位以保障公民福利的例子（在這一意義上，可以類比于社會(huì)主義國家，每個(gè)人不是國家的工人就是國家的雇員）。按照Vipper的計(jì)算，在伯里克利執(zhí)政時(shí)期，大約3/8的地方（只是雅典）預(yù)算或1/7包括同盟在內(nèi)的所有支出，都被花在公民福利方面。①事實(shí)上，雅典依靠對(duì)盟國征稅、城邦所有財(cái)產(chǎn)和對(duì)外邦人強(qiáng)行征稅獲得資金來支持其公民，這又一次證明了它代表的是部分人而不是全部人的利益，它的目的也是為了剝削其他政治組織。換言之，它是早期國家。鎮(zhèn)壓機(jī)構(gòu)也是存在的。比如，雅典存在著由奴隸或者外邦人組成的警吏，因?yàn)榫�吏是一種令自由人感到羞恥的職業(yè)。雅典警吏子系統(tǒng)的總?cè)藬?shù)最初是300人，最后達(dá)到1200人，其中包括許多徒步弓箭手和騎射手。警吏和罪犯做斗爭，也偵查公民的秘密集會(huì)、收集他們行為不端和閑散偷懶的證據(jù)。此外，警吏的職責(zé)還包括管理公共衛(wèi)生狀況、預(yù)防城市火災(zāi)、保障市場交易秩序、保護(hù)歷史遺跡和景觀。警吏由國家奴隸組成，保障公民大會(huì)、法院和公共場所的秩序。②當(dāng)然，他們還不是現(xiàn)代意義上的警察。③
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