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行政法治是什么以及如何實現(xiàn)等問題；按照“行政立法→行政執(zhí)法→行政監(jiān)督”的體系對內(nèi)容進(jìn)行編排；重點介紹了行政法的產(chǎn)生與發(fā)展、行政主體、行政行為、行政程序、行政立法、行政執(zhí)法、行政處罰、行政司法、行政方法、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政賠償、立法監(jiān)督等內(nèi)容。本教材主要供高等院校公共管理相關(guān)專業(yè)本科生使用，也可作為MPA學(xué)員及社會各界實際工作人員學(xué)習(xí)參考用書。

1．近代法治理論在近代法治理論創(chuàng)建過程中，資產(chǎn)階級啟蒙思想家中對法治原則的確立貢獻(xiàn)最大者當(dāng)首推盧梭。他宣稱，“凡是實行法治的國家——無論其形式如何——我就稱之為共和國，因為唯有在這里才是公共利益在統(tǒng)治著，公共事物才是作數(shù)的”①。另外，他還指出，法律是公意的行為，君主不能高于法律。“不管一個國家的政體如何，如果在他的管轄范圍內(nèi)有一個人不遵守法律，其他所有的人就必然會受到這個人的任意支配�！雹诒R梭的法治理論可歸結(jié)為：人民擁有立法權(quán)，法治與共和政體相結(jié)合，法治意味著平等。更為難得的是，他把自己的法治理論和激進(jìn)的民主主義結(jié)合起來，認(rèn)定人民有權(quán)反抗暴君、推翻暴君，對人治主義進(jìn)行了徹底否定。
盧梭等西方啟蒙思想家創(chuàng)建的法治理論，鼓舞了人們反對人治主義、反對封建專制制度的革命斗志，促進(jìn)了資產(chǎn)階級革命的勝利。這一勝利又為法治理論走向政治實踐提供了基礎(chǔ)和條件。1787年美國憲法、1789年法國人權(quán)宣言可說是這種政治實踐的開端。美國憲法首先規(guī)定公民的基本權(quán)利，同時規(guī)定了政府機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)，采用典型的分權(quán)制衡形式以防止政府濫用權(quán)力�！度藱�(quán)宣言》宣布：“法律是公共意志的體現(xiàn)，全國人民都有權(quán)親身或經(jīng)由其代表去參與法律的制定。法律對于所有的人，無論是施行保護或處罰都是一樣的。在法律面前所有的公民都是平等的，故他們都能平等按其能力擔(dān)任一切官職，除德行和才能的差別外不得有其他差別。”它以政治文書的形式確認(rèn)了人民的立法權(quán)與法律上的平等權(quán)利�！度藱�(quán)宣言》還宣布：“除非根據(jù)在犯法前已經(jīng)制定和公布的且系依法施行的法律以外，不得處罰任何人。”“任何人在未被宣告為犯罪以前應(yīng)被推定為無罪�！彼_立了罪刑法定主義原則和無罪推定原則。法國《人權(quán)宣言》所宣布的有關(guān)法律的制定與執(zhí)行的各種原則為近代的法治原則奠定了基礎(chǔ)，也為資本主義國家憲法確認(rèn)法治原則提供了樣板。在美、法兩國憲法之后，各資本主義國家的憲法都以不同的方式確立了法治原則。

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