數(shù)據(jù)正在成為一種生產(chǎn)資料,成為一種稀有資產(chǎn)和新興產(chǎn)業(yè)。作為國(guó)家治理函數(shù)的重大變量,大數(shù)據(jù)能更為有效地集成國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域方方面面的信息資源,為國(guó)家治理提供重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策支撐!洞髷(shù)據(jù)時(shí)代的國(guó)家治理》一書(shū)從大數(shù)據(jù)能在政府變革、經(jīng)濟(jì)治理、公共服務(wù)、城市管理、社會(huì)治理、教育革命公共外交、公共安全、應(yīng)急管理等方面發(fā)揮的作用結(jié)合真實(shí)案例進(jìn)行講解,最后展望大數(shù)據(jù)與國(guó)家治理的未來(lái),對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)增值,維護(hù)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)據(jù)安全,克服數(shù)據(jù)依賴(lài)、數(shù)據(jù)鴻溝、數(shù)據(jù)獨(dú)裁,共同打造智慧企業(yè)、智慧城市、智慧政府,從而積極邁向智慧國(guó)家建設(shè)都有極大地借鑒意義。
習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“我們必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí),緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇,不能等待、不能觀望、不能懈怠!弊プ⌒乱惠喛萍几锩臋C(jī)遇就必須抓住大數(shù)據(jù)。此書(shū)內(nèi)容涉及政府變革、經(jīng)濟(jì)治理、公共服務(wù)、城市管理、社會(huì)治理、教育革命等國(guó)家治理的方方面面,為人們實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)管理進(jìn)而形成大數(shù)據(jù)聯(lián)盟提供參考,有效推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。
陳 潭 1969年生,湖南常寧人,法學(xué)博士,教授,博士生導(dǎo)師,廣州大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)。教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”人選,湖南省“優(yōu)秀青年社會(huì)科學(xué)專(zhuān)家”,長(zhǎng)沙市人民政府法制專(zhuān)家委員會(huì)委員,廣州市人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理專(zhuān)家,全國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事。主要學(xué)術(shù)研究方向?yàn)楣舱、地方治理、網(wǎng)絡(luò)政治、危機(jī)管理,主要著述有《單位身份的松動(dòng):中國(guó)人事檔案制度研究》。
目錄
第一章 大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨
一 火爆的《紙牌屋》及其背后/
二 需求導(dǎo)向下的數(shù)據(jù)思維/
三 信息化時(shí)代的數(shù)據(jù)革命/
第二章 大數(shù)據(jù)與國(guó)家治理
一 國(guó)家治理的重要資源/
二 國(guó)家治理變革的力量/
目錄
第一章 大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨
一 火爆的《紙牌屋》及其背后/
二 需求導(dǎo)向下的數(shù)據(jù)思維/
三 信息化時(shí)代的數(shù)據(jù)革命/
第二章 大數(shù)據(jù)與國(guó)家治理
一 國(guó)家治理的重要資源/
二 國(guó)家治理變革的力量/
三 智慧治理與智慧國(guó)家/
第三章 大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府變革
一 從政府1.0到政府2.0再到政府3.0/
二 政府的“朋友圈”和服務(wù)“轉(zhuǎn)身”/
三 大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府流程再造/
第四章 大數(shù)據(jù)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)治理
一 信息失真與數(shù)據(jù)治理/
二 數(shù)據(jù)“混搭”與經(jīng)濟(jì)決策/
三 大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管/
四 大數(shù)據(jù)把脈經(jīng)濟(jì)運(yùn)行/
第五章 大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共服務(wù)
一 傳統(tǒng)數(shù)據(jù)時(shí)代的公共服務(wù)困境/
二 大數(shù)據(jù)時(shí)代基本公共服務(wù)的便利化/
三 大數(shù)據(jù)與公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)計(jì)/
第六章 大數(shù)據(jù)時(shí)代的城市管理
一 大數(shù)據(jù)與智慧城市建設(shè)/
二 公共廁所管理的數(shù)據(jù)服務(wù)/
三 垃圾圍城與垃圾智慧處理/
四 公用事業(yè)管理的大數(shù)據(jù)應(yīng)用/
第七章 大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理
一 大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)輿情/
二 大數(shù)據(jù)創(chuàng)新社會(huì)治理/
三 社區(qū)治理與網(wǎng)絡(luò)化管理/
第八章 大數(shù)據(jù)時(shí)代的教育革命
一 教育理念的刷新/
二 教育流程的再造/
三 教育技術(shù)的騰飛/
第九章 大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共外交
一 走向大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共外交/
二 大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共外交特性/
三 大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共外交戰(zhàn)略/
第十章 大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共安全
一 進(jìn)入“20”時(shí)代的公共安全/
二 大數(shù)據(jù)與公共安全管理/
三 大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)、參與和實(shí)時(shí)化解決方案/
四 大數(shù)據(jù)的公共安全隱憂(yōu)/
第十一章 大數(shù)據(jù)時(shí)代的應(yīng)急管理
一 從突發(fā)事件到應(yīng)急管理/
二 大數(shù)據(jù)與政府應(yīng)急管理/
三 政府應(yīng)急管理中的大數(shù)據(jù)運(yùn)用/
第十二章 大數(shù)據(jù)與國(guó)家治理的未來(lái)
一 大數(shù)據(jù)倒逼政府透明公開(kāi)/
二 用數(shù)據(jù)和理性引導(dǎo)“大民主”/
三 大數(shù)據(jù)會(huì)增加“大福利”嗎?/
四 大數(shù)據(jù)是條“通往奴役之路”嗎? /
附錄
美國(guó)“大數(shù)據(jù)之路”大事記/
參考文獻(xiàn)
后記
第一章
大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨
每一位在“海底撈”火鍋店有過(guò)就餐經(jīng)歷的人,都會(huì)禁不住對(duì)其精致的服務(wù)贊不絕口。“海底撈”知道,于客人而言,等位是件枯燥且無(wú)聊的事情,所以,在等候大廳,它為客人提供了擦鞋、美甲這樣足可打發(fā)時(shí)間的服務(wù),此外還提供瓜子等,讓你的等待不再枯燥無(wú)聊。更重要的是,在這里,每個(gè)服務(wù)員都會(huì)細(xì)致地觀察客人的每一個(gè)細(xì)微的動(dòng)作,并據(jù)此迅速地作出你需要什么的判斷,然后,非常恰當(dāng)且及時(shí)地給你送上你最想要的服務(wù):你口渴了,服務(wù)員會(huì)為你送上一杯水或果汁;你眼鏡臟了,他會(huì)為你送上一塊干凈的眼鏡布……如果你是常客,還將獲得更為個(gè)性化的服務(wù)。事實(shí)上,在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,很多真正具有互聯(lián)網(wǎng)思維的企業(yè),也正在為你提供著“海底撈”式的極致服務(wù)。所不同的是,“海底撈”發(fā)揮的是其員工的主觀能動(dòng)性,依靠其個(gè)人智慧,去預(yù)測(cè)客戶(hù)需求,并為之提供相應(yīng)的精致服務(wù);而那些真正具有互聯(lián)網(wǎng)思維的企業(yè),則憑借著技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新,在不斷的預(yù)測(cè)著你的需求,并將體驗(yàn)做到極致。在線(xiàn)影片租賃提供商N(yùn)etflix和它的《紙牌屋》無(wú)疑就是這類(lèi)企業(yè)和其產(chǎn)品的典范。
一 火爆的《紙牌屋》及其背后
(一)十分火爆的《紙牌屋》
《紙牌屋》(海報(bào)見(jiàn)圖1-1)源自一本同名小說(shuō),作者邁克爾·多布斯(Michael Dobbs)是英國(guó)老牌政客。多布斯一度擔(dān)任撒切爾內(nèi)閣幕僚長(zhǎng),最終以保守黨副主席身份榮休。除政客這一身份外,多布斯還是位暢銷(xiāo)書(shū)作家,《紙牌屋》便是其官場(chǎng)小說(shuō)的處女作。但就是這本處女作,于1989年一經(jīng)出版就大獲好評(píng),次年被BBC拍成迷你劇,風(fēng)靡一時(shí),更是被英國(guó)電影學(xué)院評(píng)為“英國(guó)最優(yōu)秀的100部電視節(jié)目”之一。
20多年后,美國(guó)人買(mǎi)過(guò)版權(quán),《紙牌屋》的故事背景也就從英倫搬到了美利堅(jiān)。該劇的第一季于2013年2月推出,一上線(xiàn)便火爆異常(見(jiàn)圖1-2),不僅獲得好萊塢眾多專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)的肯定,更贏得忠實(shí)粉絲無(wú)數(shù)。受此鼓舞,發(fā)行方Netflix決定趁熱打鐵,于該劇上線(xiàn)一周年之際,向它的全球4400多萬(wàn)注冊(cè)用戶(hù)播出第二季。讓人跌破眼鏡的是,Netflix不僅將《紙牌屋》第二季開(kāi)播的時(shí)間鎖定于2月,更是選在了2月14日。要知道,這一天可是西方傳統(tǒng)的情人節(jié),是一個(gè)關(guān)乎愛(ài)情、浪漫以及鮮花、巧克力的節(jié)日,而《紙牌屋》卻是一部帶有明顯暗黑氣質(zhì)的政治驚悚劇,這顯然不符合情人節(jié)那種浪漫的氛圍。然而,大出人們意料的是,《紙牌屋》第二季正式上線(xiàn)當(dāng)天,無(wú)數(shù)忠實(shí)的粉絲毅然放棄了與愛(ài)人共度良宵的機(jī)會(huì),而寧愿選擇與《紙牌屋》“約會(huì)”。
一位網(wǎng)名為Brian Hernandez的粉絲,在其推特上發(fā)了一張欲與《紙牌屋》打持久戰(zhàn)而準(zhǔn)備的伙食照。從所發(fā)照片可見(jiàn),他準(zhǔn)備了充足的飲料、水、巧克力餅干,外加一袋增強(qiáng)免疫力的維生素沖劑。劇中《華盛頓先驅(qū)報(bào)》的菜鳥(niǎo)記者佐伊·巴恩斯一角的扮演者凱特·瑪拉也曾說(shuō)過(guò),她的朋友都是一口氣看完一季的。瑪拉此言非虛,Netflix的外聘公司Procera就監(jiān)測(cè)到,在美國(guó),一位Netflix用戶(hù)一口氣看完了《紙牌屋》第二季全部13集,整個(gè)觀影過(guò)程中他只停頓了短短3分鐘,要知道《紙牌屋》單集的時(shí)長(zhǎng)為1小時(shí)。這些絕非個(gè)案,據(jù)Netflix和Procera聯(lián)合監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)顯示:《紙牌屋》第二季首播日,近15%的注冊(cè)用戶(hù)連續(xù)8小時(shí)于Netflix上觀看了該劇,這比第一季開(kāi)播時(shí)的連續(xù)收看率足足高出13個(gè)百分點(diǎn)。而所謂的“連續(xù)收看”(binge viewing),就是指觀眾被劇集的劇情所吸引而欲罷不能,一集接著一集不停觀看。
《紙牌屋》就這樣火了,據(jù)說(shuō)該劇的第三季已拿到續(xù)購(gòu)訂單并開(kāi)始制作了,而美國(guó)各大娛樂(lè)媒體更是傳出制片方Netflix邀請(qǐng)美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬于下一季里客串一角的消息。也就是說(shuō),在美國(guó),無(wú)論普通民眾、媒體或政客都在追捧《紙牌屋》。這是自1999年播出《白宮風(fēng)云》以來(lái),另一波由電視劇掀起的讓美國(guó)普通觀眾、政壇人物和各界媒體全民參與的大眾文化潮。所不同的是,劇集由原
來(lái)的電視劇,演變成了現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)劇。
總之,《紙牌屋》是徹底地“火”了。
(二)眾說(shuō)紛紜的《紙牌屋》
那么,《紙牌屋》為什么會(huì)這么火?答案可謂眾說(shuō)紛紜,但也莫衷一是。
一種較流行的觀點(diǎn)是,該劇的“火”與政要們的大力追捧有著莫大關(guān)系。在美國(guó),總統(tǒng)奧巴馬就是《紙牌屋》的忠實(shí)粉絲。2013年12月17日,奧巴馬邀請(qǐng)了一些高科技公司的主管到白宮座談,在討論會(huì)正式開(kāi)始前,他半帶玩笑地向《紙牌屋》的投資商兼播出平臺(tái)Netflix的老板瑞德·海思廷斯(Reed Hastings)提出渴望早些看到《紙牌屋》第二季的愿望,海思廷斯對(duì)總統(tǒng)希望“走后門(mén)”的要求笑而不答。奧巴馬的這一愿望雖沒(méi)能實(shí)現(xiàn),但還是對(duì)出席會(huì)議的副總統(tǒng)拜登及在座的CEO們表達(dá)了自己對(duì)《紙牌屋》的喜愛(ài)。除了現(xiàn)任總統(tǒng)之外,前總統(tǒng)克林頓也是位忠實(shí)的“紙迷”,他曾爆料說(shuō)自己在3天內(nèi)看完了《紙牌屋》的第一季。這套劇集不只引起美國(guó)政要們的關(guān)注,在中國(guó)也有領(lǐng)導(dǎo)人熱衷于它,王岐山就是其中之一。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道,王岐山就曾在中紀(jì)委的會(huì)議上公開(kāi)推薦過(guò)《紙牌屋》。
我們對(duì)《紙牌屋》所做的新聞檢索的結(jié)果所顯示——政要們對(duì)《紙牌屋》的關(guān)注和推薦,多是在第一季播出之后、第二季播出之前。這就說(shuō)明,事實(shí)可能與上述觀點(diǎn)恰好相反——不是政要們的推薦和追捧捧紅了《紙牌屋》,而是《紙牌屋》的來(lái)勢(shì)洶洶和其背后所蘊(yùn)含的民意,反過(guò)來(lái)引起了政要們的關(guān)注。當(dāng)然,隨著政要們的介入,的確反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了《紙牌屋》第二季的持續(xù)火爆。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,《紙牌屋》之所以能持續(xù)火爆,得益于其政治劇題材,因?yàn)樵搫≡佻F(xiàn)了美國(guó)政治的“真實(shí)面目”,滿(mǎn)足了觀眾對(duì)于權(quán)力斗爭(zhēng)的想象!都埮莆荨分宰呒t,正是滿(mǎn)足了這種心理期待。但如果這真是事實(shí),我們就不免要問(wèn),像是披露美國(guó)情報(bào)單位丑陋面的劇集,如《國(guó)土安全》和《黑名單》,以
總統(tǒng)勾搭下屬、玩弄權(quán)勢(shì)的《丑聞》,為什么達(dá)不到《紙牌屋》這樣的高度?
第三種觀點(diǎn)則將《紙牌屋》的持續(xù)火爆歸因?yàn)槠涓哔|(zhì)量的劇本,認(rèn)為《紙牌屋》的成功,最不能忽視編劇們的功勞。譬如威利蒙,他不僅是該劇的發(fā)起人和制片人,也是該劇的編劇,其代表作《總統(tǒng)殺局》曾獲奧斯卡最佳改編劇本提名。此外,他還做過(guò)前國(guó)務(wù)卿希拉里的助理。而《紙牌屋》的另一位編劇艾瑞克·羅斯也是個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)娜宋,好萊塢的經(jīng)典之作《阿甘正傳》《慕尼黑》等劇本均出自此人之手。但《紐約郵報(bào)》顯然不能茍同該觀點(diǎn),在它看來(lái),《紙牌屋》的劇本質(zhì)量遠(yuǎn)比不上同為政治劇的《白宮群英》[1] 。《紐約郵報(bào)》認(rèn)為《紙牌屋》只醉心于政治的陰暗面。
第四種觀點(diǎn)則認(rèn)為《紙牌屋》的火爆,與其執(zhí)行的大牌戰(zhàn)略密不可分。于觀眾而言,該劇最主要的賣(mài)點(diǎn)和看點(diǎn)避不開(kāi)兩個(gè)方面:一是大衛(wèi)·芬奇的“導(dǎo)”;二是凱文·史派西的“演”。但這一觀點(diǎn)同樣站不住腳。事實(shí)上,相比之下其他劇組所動(dòng)用的牌,比《紙牌屋》來(lái)得更大、更為生猛,《大西洋帝國(guó)》便是由曾囊括奧斯卡金像獎(jiǎng)、美國(guó)金球獎(jiǎng)、戛納金棕櫚獎(jiǎng)等多項(xiàng)大獎(jiǎng)的電影大師馬汀·斯科塞斯親自坐鎮(zhèn)。更何況,一手大牌并不能夠代表最后的勝利,與斯科塞斯齊名的斯皮爾伯格壓陣的《史前新紀(jì)元》,不就慘遭被腰斬的命運(yùn)?由此可見(jiàn),大牌戰(zhàn)略顯然也不是《紙牌屋》持續(xù)火爆的根本原因。
(三)《紙牌屋》背后的“大牌”
那么,真因何在?要想回答這個(gè)問(wèn)題,還得從頭說(shuō)起!都埮莆荨方袢沾_實(shí)火爆異常,但事實(shí)卻是,在該劇籌備之初卻并不為業(yè)內(nèi)人士所看好。在拿到《紙牌屋》的版權(quán)后,該劇的執(zhí)行制片、好萊塢新銳導(dǎo)演大衛(wèi)·芬奇,曾拿著從BBC原劇改編過(guò)來(lái)的劇本大綱,將美國(guó)幾乎所有的電視臺(tái)都跑了個(gè)遍,結(jié)果卻讓人沮喪。雖然,不乏一些電視臺(tái)對(duì)其表示出“濃厚”的興趣,但正兒八經(jīng)要求出資時(shí),卻沒(méi)有一家電視臺(tái)愿意承諾其第一季的投拍。因?yàn)橘Y金的緣故,這部日后火爆異常的劇集,在當(dāng)時(shí)幾乎要胎死腹中了。制片團(tuán)隊(duì)不得不改變策略,將注意力由電視臺(tái)這類(lèi)傳統(tǒng)播出平臺(tái),轉(zhuǎn)移到專(zhuān)門(mén)的視頻網(wǎng)站這類(lèi)新興的播出平臺(tái)。也就在這時(shí),Netflix開(kāi)始進(jìn)入芬奇團(tuán)隊(duì)的視野。
Netflix,這家北美最大的付費(fèi)訂閱視頻網(wǎng)站,一刻也沒(méi)閑著,拿到劇本大綱后,立馬就著手進(jìn)行可行性分析。最后,分析的結(jié)果顯示:“BBC出品”這個(gè)標(biāo)簽是個(gè)足以讓人為之著迷的元素;更重要的是,喜歡“BBC出品”的人,大多數(shù)也喜歡芬奇所導(dǎo)的作品;同時(shí),這些人又多是史派西的影迷。也就是說(shuō),這三大元素高度疊合。正是基于上述分析,Netflix得出了一個(gè)重要結(jié)論,那就是如能將史派西、芬奇和“BBC出品”這三種元素有機(jī)地整合在一起,那么,這樣的電視作品無(wú)疑將會(huì)大火特火。正是基于這一判斷,Netflix決定給芬奇的《紙牌屋》制片團(tuán)隊(duì)投資1億美元,但是他們提出了一個(gè)要求,那就是該劇的主角必須由史派西擔(dān)綱。不巧的是,制片團(tuán)隊(duì)與史派西接觸后才得知他的檔期已排滿(mǎn),即使如此,作為投資商的Netflix仍堅(jiān)持他們?cè)瓉?lái)的決定,寧愿等也決不換主演。直到幾個(gè)月后,史派西有了檔期,《紙牌屋》才得以正式開(kāi)拍。
那么,Netflix的判斷依據(jù)是什么?是基于其3000萬(wàn)北美注冊(cè)用戶(hù),和這些用戶(hù)每天在Netflix上所產(chǎn)生的3000多萬(wàn)個(gè)行為,譬如:暫停、回放或者快進(jìn),及用戶(hù)每天給出的400多萬(wàn)個(gè)評(píng)分、300多萬(wàn)次搜索請(qǐng)求時(shí)留下的行為數(shù)據(jù)。
就這些行為數(shù)據(jù)與Netflix的決策之間的邏輯,美國(guó)新聞與娛樂(lè)網(wǎng)站saloncom的一篇文章解釋得很清楚:用戶(hù)只要登錄Netflix網(wǎng)站,對(duì)某個(gè)視頻的每一次點(diǎn)擊、播放、暫停、快進(jìn)、回放,看了幾分鐘就徹底關(guān)掉視頻,或者停了一段時(shí)間又重啟,都會(huì)成為一個(gè)“事件”被記錄下來(lái),并匯入后臺(tái)進(jìn)行分析!癗etflix或許并不能準(zhǔn)確知道我點(diǎn)擊暫停按鈕的個(gè)人原因,但是如果足夠多的人在整段視頻中的同一地方做了相同舉動(dòng),那么數(shù)據(jù)就開(kāi)始顯露出意義了!敝苣响停骸丁按髷(shù)據(jù)”時(shí)代的電影新猜想》,《北京日?qǐng)?bào)》2013年7月4日第13版。最后的結(jié)果是,Netflix可能比它的注冊(cè)用戶(hù)們還要清楚他們自己的觀影喜好。事實(shí)上這也得到了相關(guān)數(shù)據(jù)的有力支持,據(jù)Netflix官方公布的數(shù)據(jù)顯示,在Netflix播放平臺(tái),3/4的注冊(cè)用戶(hù)都會(huì)接受它的觀影推薦。這也就意味著,作為《紙牌屋》的投資商和播出平臺(tái),Netflix已無(wú)須一集復(fù)一集地?cái)《紙牌屋》這一新劇的口碑,它只需向那些被后臺(tái)系統(tǒng)標(biāo)記為“喜歡BBC出品”“喜愛(ài)史派西”“喜愛(ài)大衛(wèi)·芬奇”或者“喜愛(ài)政治劇”的觀眾推薦一下就行了。