第一章 全國及重點區(qū)域經(jīng)濟
社會發(fā)展特征及其未來趨勢
進入21世紀(jì)以來.我國進入全面建設(shè)小康社會?加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史階段.“十一五 ”時期.我國進入新階段的特征更加鮮明.工業(yè)化?城市化進程加快.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會加速轉(zhuǎn)型.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)面臨新的調(diào)整.
一?“十一五 ”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征
(一)工業(yè)化開始向深度加工化階段轉(zhuǎn)換
“十一五 ”時期.我國工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例趨于上升.工業(yè)保持略高于國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增長速度.2010年以后進入基本穩(wěn)定時期.預(yù)計2010年左右第二產(chǎn)業(yè)比例會接近峰值.以后逐步下降.到2020年.第一產(chǎn)業(yè)的增加值在GDP中的比例降至10%以下.第二產(chǎn)業(yè)降至45%左右.第三產(chǎn)業(yè)上升到45%以上.
工業(yè)化進程中.一方面.將延續(xù)20世紀(jì)90年代末期以來的居民消費結(jié)構(gòu)升級拉動鋼鐵?建材?化工?汽車?機械?有色金屬為代表的重工業(yè)部門發(fā)展.另一方面.生產(chǎn)和服務(wù)部門的設(shè)備更新加快.對機械?電子和工業(yè)裝備等為代表的投資品需求增加.產(chǎn)業(yè)的資本和技術(shù)密度進一步提高.工業(yè)化開始向深度加工化階段轉(zhuǎn)換.
可以說.“十一五 ”時期在我國經(jīng)濟總量中服務(wù)業(yè)比例持續(xù)上升的背景之下.工業(yè)化同時呈現(xiàn)在總量上規(guī)模擴張和份額先提后降趨穩(wěn).在工業(yè)結(jié)構(gòu)上 “重化工業(yè)化 ”和 “深度加工化”.在路徑上傳統(tǒng)工業(yè)化和新型工業(yè)化并存等特征.面臨的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型任務(wù)更加艱巨復(fù)雜.同時.新一輪工業(yè)化的市場規(guī)模和容量以及國際環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同于20世紀(jì)50年代 “優(yōu)先發(fā)展重工業(yè) ”和80年代中后期加強基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主導(dǎo)的重工業(yè)發(fā)展兩個時期.因而面臨的能源?資源矛盾?環(huán)境排放約束和國際市場風(fēng)險也更大.
因此.“十一五 ”時期我國工業(yè)化將開始向深度加工化階段轉(zhuǎn)換.應(yīng)通過推進以產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和提高國際競爭力為主要目標(biāo)的結(jié)構(gòu)升級.大幅度提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和科技進步貢獻度.提高全要素生產(chǎn)率.加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè).推進國民經(jīng)濟信息化.促進工業(yè)化發(fā)展階段性轉(zhuǎn)換.
專欄1￣1
中國GDP中工業(yè)增加值的比例從2000年的40 ..4%提高到2006年的42 ..2%的高峰.提高了1..8個百分點后開始回落.到2010年的40 ..0%.重工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比例由2000年的62 ..5%提高到2004年的67 ..6%.提高了5..1個百分點.2010年規(guī)模以上的工業(yè)增加值占第二產(chǎn)業(yè)比例達到71 ..36%.接近峰值.此后預(yù)計穩(wěn)中有降 (圖1￣1).
圖1￣1 中國工業(yè)化進程示意圖
(二)城市化繼續(xù)快速發(fā)展.各種生產(chǎn)要素向城市特別是大都市圈集聚
“十五 ”時期.我國實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略.全國城鎮(zhèn)化率由2000年的36 ..2%提升到2010年的49 ..95%.城鎮(zhèn)化必然帶來農(nóng)村人口向城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移.這將為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換創(chuàng)造十分有利的條件.各種生產(chǎn)要素向城市集聚.將形成巨大的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求.以及城市人口增加帶來的消費市場需求 (圖1￣2).
同時.城鎮(zhèn)化進程也加劇了地區(qū)發(fā)展不平衡.存在城市過度投資和擴張.城市的無序建設(shè).城市就業(yè)和公共服務(wù)跟不上發(fā)展需要.土地?能源?交通供需矛盾突出.生態(tài)環(huán)境矛盾加劇等問題.
專欄1￣2
1990年.中國的城鎮(zhèn)化水平僅為26 ..4%.從1995年起.中國的城鎮(zhèn)化進程進入快車道.截至2010年.我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到49 ..95%.“十二五 ”時期盡管有人口基數(shù)的影響.每年城鎮(zhèn)化率仍將提高1..0~1 ..3個百分點.預(yù)計2020年將達到55% ~60%.
圖1￣2 1990 ~2010年中國城鎮(zhèn)化進程
(三)生產(chǎn)要素市場化程度繼續(xù)提高.但改革仍處于攻堅階段
“十五 ”時期.我國市場化改革取得新的進展.社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本確立.但也要看到.社會主義市場經(jīng)濟體制尚不完善.支撐這一基本框架的重要支柱.包括現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度?信用制度和社會保障制度還比較薄弱.有些深層次問題.如政府在市場經(jīng)濟中的定位和職能轉(zhuǎn)變問題還沒有取得突破性進展.隨著改革向深層次推進.必然涉及深層次利益調(diào)整.要觸及一部分既得利益集團的利益.阻力會更大.同時利益主體多元化.也使得在利益調(diào)整上達成共識的難度加大.正如十六屆四中全會 .決定 .指出的.“我國經(jīng)濟體制改革仍處在攻堅階段”.不僅需要中央自上而下有力推進.還要鼓勵社會主體廣泛參與.創(chuàng)造一個社會成員公平參與和共同分享改革成果的制度環(huán)境.化解各種矛盾.避免利益調(diào)整過程中的各種社會矛盾的積累和激化.
(四)生活方式轉(zhuǎn)型升級和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化.社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜多樣
“十一五 ”時期.我國繼續(xù)全面建設(shè)小康社會的進程.社會消費結(jié)構(gòu)和人民生活方式繼續(xù)發(fā)生新的變化.人民群眾對經(jīng)濟社會發(fā)展提出了比溫飽階段更高更全面的要求.而隨著社會結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系更趨復(fù)雜多樣.統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度也將加大.一方面.我們要順應(yīng)社會消費結(jié)構(gòu)和生活方式的變化.大力增加 “住?行”產(chǎn)品供給.滿足人民群眾 “發(fā)展型 ”需求.更加重視人力資源開發(fā)和人力資本積累.引導(dǎo)和鼓勵增加對人的投資.要強化政府的公共服務(wù)和社會管理職能.推進由經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變.合理劃分公共產(chǎn)品?準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品.政府承擔(dān)起提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能.加大對公益性社會事業(yè)的投入力度.切實解決失業(yè)?貧困?社會保障?教育?公共醫(yī)療和社
會分配等方面的問題.使政府掌握的資源更多地投向公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域.并積極鼓勵和引導(dǎo)其他社會力量參與社會管理和社會服務(wù).另一方面.要統(tǒng)籌兼顧各方面利益關(guān)系.政府要運用公眾賦予的權(quán)力.擴大社會就業(yè).發(fā)展社會保障事業(yè).調(diào)整收入分配關(guān)系.為社會各階層包括弱勢群體提供一個平等?民主和安全的制度環(huán)境.使最廣大人民群眾共享改革和發(fā)展的成果.
綜上所述.“十一五 ”時期將是我國改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期.這個時期.經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整同推進改革相互交錯.在長期經(jīng)濟快速增長過程中積累和潛伏的隱性矛盾開始顯性化.利益分配的矛盾更趨尖銳.經(jīng)濟?社會發(fā)展與人口?資源?環(huán)境的矛盾更趨突出.我們必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局.力求充分有效地利用經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型所形成的發(fā)展機遇和增長空間.解決關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題.避免出現(xiàn)大的起伏.進而向既定的發(fā)展目標(biāo)邁進.
二?到2020年的我國經(jīng)濟發(fā)展前景和影響因素
(一)經(jīng)濟增長前景
黨的 “十六大 ”提出了到2020年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo).到2020年可以劃分為兩個階段.“十五 ”和 “十一五 ”時期為第一階段.后10年為第二階段.“十一五 ”時期是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的承上啟下的關(guān)鍵時期.要保持 “十五 ”時期經(jīng)濟較快增長的態(tài)勢.拉長新一輪經(jīng)濟增長上升周期.繼續(xù)推進工業(yè)化?城市化?現(xiàn)代化.調(diào)整利益關(guān)系.促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展.為后10年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)奠定更加堅實的基礎(chǔ).創(chuàng)造更為有利的條件.
今后15年我國經(jīng)濟增長可能會出現(xiàn)周期性變化.增速會出現(xiàn)起伏.而且仍將呈現(xiàn) “前高后低 ”的特征.“十一五 ”時期增速較快.后10年增速相對減緩.“十一五 ”時期GDP年均增長11 ..2%.后10年年均增長7..4%.以2000年當(dāng)年價作為可比價.2010年我國GDP達到26 ..87萬億元.2020年將比2010年翻一番.超過54萬億元.2010年我國GDP已超過日本.達到5..8786萬億美元.人均GDP達到4382美元 ①.進入中等收入國家的行列.預(yù)計2020年將超過7000美元.進入中上等收入國家的行列.這個方案略高于實現(xiàn) “翻兩番 ”所需要的年均7..2%的增速.又是從各方面條件看最有可能的方案.屆時將建成更高水平的小康社會.全國人民過上更加殷實的生活.
(二)保持經(jīng)濟較快增長的有利條件
1..大規(guī)模經(jīng)濟體的優(yōu)勢開始顯現(xiàn).回旋余地增大
經(jīng)過20多年的經(jīng)濟快速增長.我國經(jīng)濟總量迅速擴大.2010年GDP達到5..8786萬
①根據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)公布.2010年中國人均GDP為4382美元.全球排名94位.