1.1
　　全球氣候變化與低碳城市理念
　　1.1.1　全球氣候變化
　　全球氣候變化(climatechange)是指在全球范圍內(nèi).氣候平均狀態(tài)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的巨大改變或者持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間 (典型的為10年或更長(zhǎng) )的氣候變動(dòng).氣候變化的原因可能是自然的內(nèi)部進(jìn)程.或是外部強(qiáng)迫.或是人為地持續(xù)對(duì)大氣組成成分和土地利用的改變.
　　為客觀評(píng)估有關(guān)氣候變化問題的科學(xué)信息、評(píng)價(jià)氣候變化的環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果并制定現(xiàn)實(shí)的應(yīng)對(duì)策略.世界氣象組織(WorldMeteorologicalOrganization.WMO)和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UnitedNationsEnviromentProgramme.UNEP)于1988年聯(lián)合成立了政府間氣候變化專門委員會(huì)(IntergovernmentalPanelonClimateChange.IPCC).該組織于1990年、1995年、2001年、2007年和2013年撰寫了一系列評(píng)估報(bào)告.在協(xié)助各國(guó)政府采取并執(zhí)行應(yīng)對(duì)氣候變化的政策方面起到了重大作用.IPCC于2007年發(fā)布的 .第四次評(píng)估報(bào)告(AR4) ——— “氣候變化2007”.的引言中明確
　　指出.“氣候系統(tǒng)變暖是毋庸置疑的.目前從全球平均氣溫和海溫升高、大范圍積雪和冰融化、全球平均海平面上升的觀測(cè)中可以看出氣候系統(tǒng)變暖是明顯的”. “預(yù)估未來二十年將以每十年增加大約0.2℃的速率變暖.即使所有溫室氣體和氣溶膠的濃度穩(wěn)定在2000年的水平不變.預(yù)估也會(huì)以每十年大約0.1℃的速率進(jìn)一步變暖”.而在2013年的 .氣候變化2013:自然科學(xué)基礎(chǔ) .中指出.人類活動(dòng)極可能(95％以上可能性 )導(dǎo)致了20世紀(jì)50年代以來的大部分全球地表平均氣溫升高.95％以上.這個(gè)數(shù)字比以往報(bào)告中的都高.1995年、2001年、2007年發(fā)布的評(píng)估報(bào)告中.這一數(shù)字分別是50％以上、66％以上、90％以上.
　　為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化.聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約 .(UNFCCC)提出一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo) ———大氣中溫室氣體的濃度應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定在 “防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上”.這一穩(wěn)定要在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化、確保糧食生產(chǎn)免受危險(xiǎn)并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠可持續(xù)地進(jìn)行的時(shí)間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn).到目前為止.UNFCCC已經(jīng)收到來自185個(gè)國(guó)家的批準(zhǔn)、接受、支持或添改文件.并成功地舉行了6次有各締約國(guó)參加的締約方大會(huì).盡管各締約方還沒有就氣候變化問題綜合治理所采取的措施達(dá)成共識(shí).但全球氣候變化會(huì)給人帶來難以估量的損失.氣候變化會(huì)使人類付出巨額代價(jià)的觀念已為世界所廣泛接受.并成為廣泛關(guān)注和研究的全球性環(huán)境問題.在2009年哥本哈根世界氣候大會(huì)上.這一目標(biāo)已具體化到 “將全球氣溫升幅控制在2℃以下”.
　　要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并非易事.IPCC評(píng)估報(bào)告顯示.以當(dāng)前的減緩氣候變化政策和相關(guān)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐.全球溫室氣體排放在未來幾十年將繼續(xù)增長(zhǎng).由于化石能源將在2030年前繼續(xù)支配世界能源的生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu).基線情景預(yù)計(jì)從2000年到2030年因能源利用產(chǎn)生的CO2排放將增長(zhǎng)45％~110％.到2030年.全球溫室氣體排放增量的2/3 ~3/4將源自發(fā)展中國(guó)家.如何減少全球CO2排放量.緩解全球變暖現(xiàn)象.在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下進(jìn)行節(jié)能減排.成為擺在每一個(gè)國(guó)家面前的難題.
　　1.1.2　城市是全球碳排放的主體
　　1800年.全世界的城市人口只占總?cè)丝诘?％.隨著產(chǎn)業(yè)革命的掀起.新興工業(yè)城市和商業(yè)城市不斷涌現(xiàn).城市人口迅速增長(zhǎng).城市人口在世界人口中的比重也一路攀升.1800 ~1950年的一百五十余年間.地球上的總?cè)丝谠黾恿?.6倍.而城市人口卻急劇增長(zhǎng)了23倍.當(dāng)今世界仍延續(xù)著工業(yè)革命以來的城市化進(jìn)程.現(xiàn)代城市的規(guī)模將越來越大.城市數(shù)量也將越來越多.報(bào)告顯示.世界城市人口比例由1900年的13％ (2 .2億)上升至1950年的29％ (7 .32億).及至2005年的49％(32億).速度相當(dāng)驚人.2008年.城市居民人口數(shù)量在歷史上首次超過了農(nóng)村居民.城市成為世界人口最大的聚居地.
　　城市數(shù)量不斷增加.城市規(guī)模迅速擴(kuò)大.城市人口迅猛增長(zhǎng).作為人類社會(huì)人口、建筑、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、生活消費(fèi)等活動(dòng)的集聚地區(qū).城市在很大程度上是消費(fèi)型的.城鎮(zhèn)居民消費(fèi)碳排量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)村居民消費(fèi)碳排量.一直是人類碳排放的重點(diǎn)地區(qū).人為CO2排放總量也在此影響下一路呈上升趨勢(shì).國(guó)際能源署(InternationalEnergyAgency.IEA)公布的文件顯示.2006 ~2010年.全球CO2排放量年均遞增6億t.2011年則突破了10億t.碳排總量飆升為31 .6億t.創(chuàng)歷史新高.而化石燃料的使用與城市生活息息相關(guān).該部分的CO2排放總量自工業(yè)革命后一路飆升 (圖1.1).進(jìn)入20世紀(jì)50年代后增幅更是驚人.
　　圖1.1　1800 ~2000年化石燃料使用產(chǎn)生的CO2排放情況資料來源:en .wikipedia .org
　　據(jù)IEA估算.由于能源使用.全球城市消耗了世界76％的煤炭、63％的石油和82％的天然氣.共計(jì)排放198億tCO2當(dāng)量 (占全球能源相關(guān)溫室氣體排放總量的71％ ).而其他研究機(jī)構(gòu).如世界大城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟(C40)則認(rèn)為城市溫室氣體排放當(dāng)前已經(jīng)占全球排放的80％.并且其研究成果也受到了聯(lián)合國(guó)人居署的引用.預(yù)計(jì)到2030年.城市溫室氣體排放量將達(dá)到308億tCO2當(dāng)量 (占全球能源相關(guān)溫室氣體排放總量的76％ ).
　　1.1.3　低碳城市理念
　　低碳城市是指在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域全面進(jìn)步.市民生活品質(zhì)不斷提升的前提下.減少城市消費(fèi)CO2排放量.實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的宜居城市.低碳城市概念最早在英國(guó)提出.在全球氣候變暖的情況下.低碳逐漸成為國(guó)家發(fā)展的新趨勢(shì).低碳城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)包括能源低碳化、經(jīng)濟(jì)低碳化、社會(huì)低碳化、排放低碳化.最終建成以低碳為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務(wù)管理層以低碳社會(huì)為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的城市.低碳城市發(fā)展不是以犧牲發(fā)展換取環(huán)境的模式.而是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)置于同等重要的地位來考慮發(fā)展的方式和可能性的一種發(fā)展模式.低碳城市的建設(shè)最終要依賴于城市治理者和居民消費(fèi)理念及生活方式的轉(zhuǎn)變來實(shí)現(xiàn).
　　目前.發(fā)達(dá)國(guó)家在建設(shè)低碳城市的領(lǐng)域主要推行以下幾個(gè)方面 :
　　(1)
　　新能源利用.面對(duì)即將到來的能源危機(jī).全世界都認(rèn)識(shí)到必須采取開源節(jié)流的戰(zhàn)略.即一方面節(jié)約能源.另一方面開發(fā)新能源.面對(duì)能源危機(jī).許多國(guó)家都在下大力氣研究和開發(fā)利用 “綠色能源”.包括太陽能、生物質(zhì)能源、風(fēng)電、水電的新技術(shù)新工藝.綠色能源可概述為清潔能源和再生能源.狹義地講.綠色能源指氫能、風(fēng)能、水能、生物能、海洋能等可再生能源.而廣義的綠色能源包括在開發(fā)利用過程中采用低污染的能源.如天然氣、清潔煤和核能等.目前.綠色能源在全球能源結(jié)構(gòu)中的比重已占到15％ ~20％.今后由石油、煤炭和天然氣能源唱主角的局面將得到改善.
　　(2)
　　清潔技術(shù).實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn).就必須實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn).循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式.它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè) “資源 —產(chǎn)品 —再生資源 ”的反饋式流程.其特征是低開采、高利用、低排放甚或零排放.循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求所有的物質(zhì)和能源在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的全過程中不斷進(jìn)行循環(huán).并得到合理和持久的利用.以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響降低到最低程度.清潔生產(chǎn)是從資源的開采、產(chǎn)品的生產(chǎn)、產(chǎn)品的使用和廢棄物的處置的全過程中.最大限度地提高資源和能源的利用率.最大限度地減少它們的消耗和污染物的產(chǎn)生.循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的一個(gè)共同目的是最大限度地減少高碳能源的使用和CO2的排放.這與低碳城市的要求不謀而合.因此.實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)是低碳城市建設(shè)必須堅(jiān)持的原則和方向.
　　(3)
　　綠色規(guī)劃.科學(xué)的城市規(guī)劃是建設(shè)低碳城市的第一步.城市能源消耗會(huì)直接影響到周邊區(qū)域的環(huán)境污染.城市規(guī)劃除了考慮單個(gè)城市自身特點(diǎn)外.還應(yīng)結(jié)合城市所在區(qū)域和國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略來進(jìn)行考量.第一.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃.在城市發(fā)展規(guī)劃中.要降低高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度.提高發(fā)展質(zhì)量.要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整.加大淘汰污染工藝、設(shè)備和企業(yè)的力度.提高各類企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn).提高鋼鐵、有色、建材、化工、電力和輕工等行業(yè)的準(zhǔn)入條件.也就是說.要從決策源頭上保證城市總體規(guī)劃
　　符合可持續(xù)發(fā)展原則.在規(guī)劃階段就推動(dòng)向低碳城市的方向發(fā)展.第二.交通規(guī)劃.低碳城市的交通戰(zhàn)略可從兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn) :一方面是控制私人交通出行的數(shù)量.如果這個(gè)數(shù)量是下降的.則在單位排放為一定的情況下.城市交通的碳排放就可降低.另一方面是降低單位私人交通工具的碳排放.如果私人交通出行的數(shù)量是一定的.則只要持續(xù)降低單位汽車的碳強(qiáng)度.就可以降低整個(gè)城市交通的碳排放.以上兩個(gè)方面說明.低碳城市需要倡導(dǎo)和實(shí)施公共交通為主導(dǎo)的交通模式.
　　(4)
　　綠色建筑.建筑施工和維持建筑物運(yùn)行是城市能源消耗的大戶.低碳城市的一個(gè)重要組成部分是綠色建筑.綠色建筑需要既能最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染.又能為人們提供健康、適用、高效的工作和生活空間.綠色建筑的建設(shè)包括建筑節(jié)能政策與法規(guī)的建立.建筑節(jié)能設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)技術(shù).供熱計(jì)量控制技術(shù)的研究.可再生能源等新能源和低能耗、超低能耗技術(shù)與產(chǎn)品在住宅建筑中的應(yīng)用等.推廣建筑節(jié)能.促進(jìn)政府部門、設(shè)計(jì)單位、房地產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)等就生態(tài)社會(huì)進(jìn)行有效溝通.在減少碳排放的進(jìn)程中.綠色建筑的普及和推廣將具有重要的意義.
　　(5)
　　綠色消費(fèi).減少碳排放不僅僅是政府的責(zé)任.個(gè)人也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任.我們應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和實(shí)施一種低碳的消費(fèi)模式.一種可持續(xù)的消費(fèi)模式.在維持高標(biāo)準(zhǔn)生活的同時(shí)盡量減少使用消費(fèi)能源多的產(chǎn)品.在減少碳排放方面.個(gè)人的行動(dòng)非常重要.我們的衣食住行都可以幫助減少碳排放.從日常生活做起.節(jié)省含碳產(chǎn)品的使用.實(shí)行可持續(xù)的消費(fèi)模式.我們就可以為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市做出貢獻(xiàn).
　　低碳城市規(guī)劃的理論框架是在我國(guó)已有的城市規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上.增加并強(qiáng)調(diào)能源消耗和溫室氣體排放等限制性要素的約束后構(gòu)建的.因此.低碳城市規(guī)劃的理論框架和方法論體系應(yīng)該是 :實(shí)施 “科學(xué)發(fā)展觀 ”和建設(shè) “生態(tài)文明 ”的國(guó)家戰(zhàn)略.在現(xiàn)有城市規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上.增加碳排放約束.創(chuàng)新低碳城市規(guī)劃技術(shù)和方法.當(dāng)代城市規(guī)劃理念已經(jīng)從傳統(tǒng)的程序規(guī)劃理論向系統(tǒng)規(guī)劃理論、理性規(guī)劃理論轉(zhuǎn)變.從實(shí)證主義規(guī)劃方法論向科學(xué)、客觀、最佳方案.再向溝通規(guī)劃轉(zhuǎn)變.在 “物權(quán) ”和利益集團(tuán)基礎(chǔ)上.不同目標(biāo)和需求的社會(huì)群體通過低碳城市規(guī)劃理念、低碳城市規(guī)劃指標(biāo)體系、低碳城市規(guī)劃方法和低碳城市規(guī)劃方案的公眾參與等實(shí)現(xiàn)低碳城市社會(huì) “共識(shí) ”的追求.低碳城市規(guī)劃概念框架如圖1.2所示.
　　圖1.2　我國(guó)低碳城市規(guī)劃概念框架
　　1.2
　　國(guó)際間組織行動(dòng)及各國(guó)政府行動(dòng)
　　1.2.1　國(guó)際間低碳城市合作組織
　　UNFCCC是全球最主要的應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際公約.除此以外.還有一些專門幫助全球城市進(jìn)行低碳和減排行動(dòng)的合作組織.
　　世界大城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟(C40)是一個(gè)致力于應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際城市聯(lián)合組織.共有40個(gè)國(guó)際城市參加.2005年由前任倫敦市長(zhǎng)肯 .利文斯頓提議下成立.圍繞著 “克林頓氣候倡議 ”(CCI)來實(shí)行減排計(jì)劃.以CCI來推動(dòng)C40城市的減排行動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展.同時(shí).C40城市還提出了行動(dòng)要點(diǎn).其中最主要的是采購(gòu)政策和建立聯(lián)盟.以加速氣候友好技術(shù)的應(yīng)用和影響市場(chǎng)的數(shù)量.C40城市致力于城市碳低排放.為其他城市樹立榜樣.
　　地方環(huán)境倡議國(guó)際委員會(huì)(InternationalCouncilforLocalEnviromentalInitiatives.ICLEI)的城市氣候保護(hù)(CCP)項(xiàng)目是由可持續(xù)城市經(jīng)營(yíng)組織倡導(dǎo)的氣候變化應(yīng)對(duì)

　　……