中國政府問財政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀、問題與完善
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心 倪紅日
從嚴格并狹義上講，中國政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度的建立是從1994年實行“分稅制”開始的，因此這個制度的歷史是短暫的。在此以前的政府間財政體制中，也存在著上級政府對下級政府的補助，但是筆者認為并不屬于嚴格意義上、國際通行做法的轉(zhuǎn)移支付制度。
　　一、中國政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度建立的背景
中國政府間財政關(guān)系的歷史演變歷經(jīng)了十幾種主要體制的變革，基本上是沿著中央集權(quán)向分權(quán)化改革的總體方向推進的。但是過度的分權(quán)也會導(dǎo)致中央政府實現(xiàn)其必要職能的能力的削弱，因此尋求適當(dāng)集權(quán)與分權(quán)的體制是中國政府間財政關(guān)系1994年以來繼續(xù)變革和完善的主要動因。
從中國財政轉(zhuǎn)移支付制度來看，它是政府間財政管理體制的組成部分。中國經(jīng)濟體制改革以前，政府間的財政補助雖然以不同的形式存在，但是作為真正意義上的財政轉(zhuǎn)移支付制度，是在1994年“分稅制”改革中出現(xiàn)的，它是“分稅制”體制的重要組成部分，具有了特定的制度特點。
中國1994年政府間財政關(guān)系調(diào)整和轉(zhuǎn)移支付制度建立的背景：一是改革開放以后，地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展差距和財政供給差距總體上呈現(xiàn)擴大的態(tài)勢。二是政府間財政體制呈現(xiàn)過度分權(quán)的特征，書中圖示對中國政府間財政關(guān)系的集權(quán)和分權(quán)特征的抽象概括，可以看出這些制度演變的方向性。
從書中圖可見，從新中國成立初期至今，政府間財政關(guān)系的變化大體可以概括為四個階段：第一階段，建國初期和第一個五年計劃期間，政府間財政關(guān)系基本上實行的是集權(quán)體制，其中1950年實行的是高度集權(quán)的“統(tǒng)收統(tǒng)支”體制。第二個階段，從1958-1979年期間實行了“總額分成”為主要特征的各類體制，其基本特點是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的適當(dāng)分權(quán)型體制。這類體制是在中央集權(quán)的前提下，調(diào)動地方政府管理經(jīng)濟、組織財政收入、安排財政支出的積極性。第三個階段，從1980～1993年，在經(jīng)濟體制實行重大改革的背景下，對地方政府和國營企業(yè)的放權(quán)讓利是改革的主要基調(diào)。
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