第四章 公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系
    現(xiàn)代社會(huì)系統(tǒng)是一個(gè)由眾多的子系統(tǒng)組成的宏大系統(tǒng)，譬如，作為運(yùn)行主體的城市，其功能就具有復(fù)合型的特點(diǎn)，往往承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)、文化、甚至政治的功能。整體來(lái)看，任何城市或地區(qū)運(yùn)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，是一個(gè)多層級(jí)、多主體交互式的立體網(wǎng)絡(luò)。這些系統(tǒng)中的風(fēng)險(xiǎn)具有聚合性特點(diǎn)。
    基于社會(huì)系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性，構(gòu)建公共風(fēng)險(xiǎn)的綜合管理體系變得越來(lái)越不可或缺，風(fēng)險(xiǎn)的綜合治理是實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)和諧、穩(wěn)定的保證。從國(guó)外發(fā)展的總體趨勢(shì)看，從單一風(fēng)險(xiǎn)管理走向綜合風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，其目標(biāo)是把系統(tǒng)面臨的所有風(fēng)險(xiǎn)都納入到一個(gè)有機(jī)的具有內(nèi)在一致性的管理框架中去，對(duì)多種風(fēng)險(xiǎn)管理方式進(jìn)行整合，整合的關(guān)鍵是要分析清楚不同風(fēng)險(xiǎn)管理方式是如何相互作用的。
    對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系進(jìn)行架構(gòu)，就要在研究城市或地區(qū)自組織性、自適應(yīng)性和自相關(guān)性的基礎(chǔ)上，分析城市或地區(qū)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的組成結(jié)構(gòu)及其關(guān)鍵要素，并重點(diǎn)研究風(fēng)險(xiǎn)子系統(tǒng)之間的關(guān)系問(wèn)題。具體內(nèi)容包括：系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)分類、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理的工作機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理工作的資源保障等。公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)首先要做到風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的單一性向綜合性的轉(zhuǎn)換.為實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)換，應(yīng)該確保每個(gè)單獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)管理目標(biāo)、計(jì)劃與整個(gè)系統(tǒng)的目標(biāo)和總體規(guī)劃的一致性。其中，各個(gè)子系統(tǒng)要明確指定風(fēng)險(xiǎn)跟蹤人員和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，并有獨(dú)立的檢查機(jī)制定期檢查每個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)變化，要將風(fēng)險(xiǎn)管理列入項(xiàng)目計(jì)劃。另外，在項(xiàng)目的進(jìn)行過(guò)程中，也要建立反饋機(jī)制，以便及時(shí)根據(jù)公共風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施的反饋意見(jiàn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)和計(jì)劃進(jìn)行全面的調(diào)整。
    由于風(fēng)險(xiǎn)管理在中國(guó)公共管理領(lǐng)域還是一個(gè)新的課題，全國(guó)范圍還無(wú)統(tǒng)一的規(guī)則可遵循，因此，需要提供一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的整體思路�；�于現(xiàn)階段掌握的研究與實(shí)踐的資料，本章將站在公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的角度進(jìn)行討論與研究，旨在為各地的公共管理部門提供一個(gè)如何在宏觀層面架構(gòu)上架構(gòu)整個(gè)城市或地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系的思路。值得注意的是，風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)化的工程，不能一蹴而就，各地各部門應(yīng)當(dāng)分時(shí)、分區(qū)、分段地開(kāi)展系統(tǒng)、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)。涉及公共部門風(fēng)險(xiǎn)管理的具體工作內(nèi)容，將在本書(shū)的下一章節(jié)中予以闡述。
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