中國(guó)民辦教育的財(cái)政貢獻(xiàn)及政策建議
定 價(jià):35 元
- 作者:張軼明編著
- 出版時(shí)間:2012/9/1
- ISBN:9787566802866
- 出 版 社:暨南大學(xué)出版社
- 中圖法分類:G522.74
- 頁(yè)碼:233頁(yè)
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開(kāi)本:16開(kāi)
《中國(guó)民辦教育的財(cái)政貢獻(xiàn)及政策建議》從打破既有的利益格局,并從國(guó)家的和諧社會(huì)建設(shè)的制度“頂層設(shè)計(jì)”需求角度,有理有據(jù)地明確論證了:堅(jiān)守計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的財(cái)政分配政策,只能制造更大的社會(huì)歧視或教育不公;改革要敢于打破既有的利益格局,而落實(shí)民辦教育的財(cái)政扶助正是國(guó)家的制度“頂層設(shè)計(jì)”時(shí)的重大內(nèi)容。因?yàn)槊褶k學(xué)校學(xué)生家長(zhǎng)群體也是社會(huì)財(cái)富和政府財(cái)政的直接貢獻(xiàn)者,公共教育財(cái)政里本來(lái)就應(yīng)該有惠及民辦學(xué)校及其學(xué)生的支出,故政府給民辦教育財(cái)政支持是天公地道的。
張鐵明,男,廣東揭西縣人。廣東第二師范學(xué)院教育系教授,民辦教育研究中心主任,廣東省政府教育政策咨詢專家,廣東省民辦教育地方立法起草小組組長(zhǎng),廣東省民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。是我國(guó)“教育產(chǎn)業(yè)淪”首倡者之一。 自1981年在學(xué)期間開(kāi)始發(fā)表論文至今,已發(fā)表科研論文250多篇,出版專著《教學(xué)信息量化原理與應(yīng)用》、《教學(xué)信息論》、《教育系統(tǒng)論》以及《教育產(chǎn)業(yè)淪》等。獲全國(guó)、省、市級(jí)優(yōu)秀科研成果獎(jiǎng)24項(xiàng)。1986—2009年個(gè)人獨(dú)立主持的全國(guó)、省、市級(jí)研究項(xiàng)目達(dá)26項(xiàng),橫向課題13項(xiàng)。 主要研究領(lǐng)域:教育產(chǎn)業(yè)淪研究
前言
上編
中國(guó)民辦教育的財(cái)政貢獻(xiàn)、危機(jī)憂患及其政策建議——以廣東省的現(xiàn)實(shí)及政策走向的實(shí)證調(diào)研為例
調(diào)研前言
一、調(diào)研的背景與目的
二、調(diào)研的對(duì)象范圍
三、調(diào)研的方法
四、調(diào)研內(nèi)容的基本指向
第一部分 全國(guó)規(guī)模最大:廣東民辦教育的基本狀況
一、基本狀況——占了全國(guó)總量的1/7.5
二、民辦學(xué)校發(fā)展的區(qū)域特點(diǎn):89%集中在珠三角
三、民辦學(xué)校的服務(wù)范圍:高比例(70%)的外來(lái)工子女
四、民辦學(xué)校收費(fèi)格局:差別巨大
五、民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)、合理回報(bào)取向:訴求強(qiáng)烈
第二部分 天然權(quán)利:政府財(cái)政本來(lái)就應(yīng)普惠民辦學(xué)校——論民辦學(xué)校家長(zhǎng)群體是社會(huì)財(cái)富和政府財(cái)政的直接貢獻(xiàn)者
一、流動(dòng)人口基本狀況:常住人口的1/3
二、流動(dòng)人口年齡段及其城市心態(tài):留城不返農(nóng)
三、流動(dòng)人口子女的受教育狀況:懸殊巨大
四、流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)化中作出的突出貢獻(xiàn):占城鎮(zhèn)人口的27%
五、流動(dòng)人口的教育財(cái)政貢獻(xiàn):廣東180億元/全國(guó)2716億元
六、民辦學(xué)校家長(zhǎng)對(duì)教育財(cái)政的貢獻(xiàn):廣東95億元/全國(guó)1205億元
七、落實(shí)促進(jìn)民辦教育制度“頂層設(shè)計(jì)”的重大內(nèi)容:財(cái)政扶助
八、深化改革要敢于打破既有的教育利益格局
第三部分 良心“反哺”:政府財(cái)政應(yīng)該支持民辦學(xué)�!獜拿褶k教育的巨大財(cái)政貢獻(xiàn)確立政府的扶持機(jī)制和路徑
一、民辦教育對(duì)教育財(cái)政的節(jié)省增量貢獻(xiàn):廣東350億元/全國(guó)2174億元
二、民辦教育對(duì)國(guó)家教育資源的直接增量貢獻(xiàn):廣東407億元/全國(guó)4379億元
三、民辦教育拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展間接增加的教育財(cái)政貢獻(xiàn):廣東54億元/全國(guó)425億元
四、民辦教育對(duì)政府教育財(cái)政的三項(xiàng)合計(jì)總貢獻(xiàn):廣東811億元/全國(guó)6978億元
五、政府教育財(cái)政對(duì)民辦教育的“反哺”不是交換,是責(zé)任
第四部分 政治職責(zé):教育的天然特征決定了政府應(yīng)分擔(dān)的義務(wù)——從民辦教育的巨大政治與社會(huì)貢獻(xiàn)確立政府的歷史責(zé)任
一、民辦教育不可或缺的巨大社會(huì)貢獻(xiàn)
二、民辦教育為減少青少年犯罪,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)
三、政府財(cái)政不支持民辦教育是政治上“短視”的表現(xiàn)
第五部分 危機(jī)憂患:民辦教師的尊嚴(yán)喪失已成為迫切需要解決的難題——中國(guó)民辦教育發(fā)展嚴(yán)重危機(jī)的最突出表象例證
一、民辦學(xué)校專業(yè)崗位對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)
二、教師待遇問(wèn)題已成為民辦教育發(fā)展的最突出的瓶頸問(wèn)題
三、靠漲學(xué)費(fèi)來(lái)提高民辦教師工資與福利待遇已是行不通的路徑
四、民辦教育動(dòng)力機(jī)制弱化已成為不可白解的難題
五、政府面對(duì)民辦教育發(fā)展危機(jī)需要的到底是什么?
六、堪憂的教師尊嚴(yán)喪失以及連鎖反應(yīng)之知識(shí)價(jià)值喪失的結(jié)果
第六部分 信心回歸:破解難題給舉辦者一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境——舉辦者信心喪失是民辦教育發(fā)展的最深層的危機(jī)
一、民辦學(xué)校成本高企、發(fā)展乏力
二、征收民辦學(xué)校的營(yíng)業(yè)稅和所得稅是雪上加霜
三、權(quán)益回歸《物權(quán)法》,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的基本動(dòng)力
第七部分 破除觀念:中國(guó)民辦教育發(fā)展必須再來(lái)一次思想大解放
一、要積極發(fā)展民辦教育,就必須首先破除十大觀念
二、成功經(jīng)驗(yàn):政策創(chuàng)新是助推民辦教育不斷發(fā)展的積極動(dòng)力
三、解放思想必須跨越兩個(gè)“誤區(qū)”
第八部分 財(cái)政支持:開(kāi)創(chuàng)中國(guó)民辦教育發(fā)展的嶄新階段
一、財(cái)政支持民辦教育應(yīng)列入政府財(cái)政年度教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算
二、政府可用年度教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的2%~6%支持民辦教育
三、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的“3%”可有效改變民辦教師待遇
四、在教育上花再多錢(qián)都值得,政府應(yīng)做民辦教育的“促進(jìn)派”
第九部分 進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的幾條關(guān)鍵政策建議
一、新政策制定的目的
二、對(duì)把財(cái)政支持列入政府預(yù)算的建議
三、對(duì)“合理回報(bào)”專作法律解釋的建議
四、促進(jìn)民辦教育關(guān)鍵政策20條款具體的表述建議
結(jié)語(yǔ)
附件中國(guó)民辦教育的財(cái)政貢獻(xiàn)、危機(jī)憂患及其政策建議(決策精簡(jiǎn)版)
下編
創(chuàng)新法治制度開(kāi)創(chuàng)廣東民辦教育新輝煌——《廣東省實(shí)施(中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法)辦法》
的逐條詳細(xì)解讀
一、學(xué)習(xí)廣東省《實(shí)施辦法》簡(jiǎn)述
二、解讀廣東省《實(shí)施辦法》
三、教育法治:政府理解與執(zhí)行是關(guān)鍵
四、結(jié)語(yǔ)
附件 廣東民辦教育發(fā)展的新創(chuàng)舉及政策創(chuàng)新回顧(1979—2011年)
一、廣東是我國(guó)民辦教育第一大省
二、廣東民辦教育創(chuàng)造了多個(gè)“第一”
三、政府的制度創(chuàng)新帶來(lái)了廣東民辦教育新的春天
四、廣東民辦教育發(fā)展與管理的基本經(jīng)驗(yàn)
附錄
附錄1 汪洋書(shū)記等領(lǐng)導(dǎo)的批示
附錄2 省人大法委召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取專家對(duì)我省實(shí)施民辦教育促進(jìn)法辦法(草案)意見(jiàn)
附錄3 教育部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
后記