引言
　　西藏地處祖國西南邊陲，面積為120多萬平方公里，約占全國總面積的1/8。西藏與緬甸、印度、不丹、尼泊爾等國和克什米爾地區(qū)接壤，有國境線4000多公里，是我國通往南亞的重要門戶，是保衛(wèi)我國戰(zhàn)略縱深和資源基地的西南、西北地區(qū)的前哨陣地，是保障國家安全的重要屏障。全區(qū)平均海拔在4000米以上，自然條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境獨(dú)特，資源豐富，蘊(yùn)藏量巨大。全區(qū)現(xiàn)設(shè)7個(gè)地市（拉薩、日喀則、山南、林芝、昌都、那曲和阿里），73個(gè)縣市區(qū)，還有1個(gè)雙湖行政區(qū)；683個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個(gè)街道辦事處。
　　西藏是一個(gè)以藏族為主體的少數(shù)民族自治區(qū)，除藏族外，還有門巴族、珞巴族、回族、納西族等少數(shù)民族以及尚未確定族稱的僜人、夏爾巴人，加上漢族和其他民族，全區(qū)現(xiàn)有41個(gè)民族成分。2005年底，全區(qū)總?cè)丝跒?77萬人,其中藏族和其他少數(shù)民族人口為258萬人,占總?cè)丝诘?3%以上。藏族、門巴族、珞巴族普遍信奉藏傳佛教，回族信奉伊斯蘭教，西藏境內(nèi)納西族信奉天主教。
　　西藏歷史上曾長期實(shí)行“政教合一”的黑暗、落后的封建農(nóng)奴制，社會(huì)生產(chǎn)力極為落后，社會(huì)發(fā)育嚴(yán)重滯后，經(jīng)濟(jì)不斷衰敗，連簡單再生產(chǎn)也難以維持，20世紀(jì)中葉人均壽命才35歲。帝國主義的入侵、地方勢力的相互傾軋，使西藏人民的處境更加悲慘。求解放、要翻身，埋葬腐朽的封建農(nóng)奴制、驅(qū)逐帝國主義勢力，建立新社會(huì)，享有做人的尊嚴(yán)，過上富足的生活，是西藏人民世世代代的期盼，也是歷史發(fā)展的必然要求。
　　1951年5月23日，中央人民政府與西藏地方政府簽訂了《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》，宣告西藏和平解放。西藏和平解放驅(qū)逐了帝國主義勢力，維護(hù)了祖國領(lǐng)土完整；為廢除封建農(nóng)奴制度，實(shí)現(xiàn)西藏民族的新生奠定了基礎(chǔ)；為西藏的社會(huì)進(jìn)步和現(xiàn)代化發(fā)展開辟了廣闊的前景�！蛾P(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》也為原西藏地方政府自動(dòng)進(jìn)行改革留下了寬裕的時(shí)間和充分的余地，但是，原西藏地方的上層反動(dòng)分子為其剝削階級(jí)的利益所驅(qū)使，不僅不愿對(duì)黑暗、落后、“政教合一”的封建農(nóng)奴制度作出一絲一毫的改動(dòng)，還在帝國主義勢力的支持、慫恿下，于1959年3月10日悍然發(fā)動(dòng)了全面武裝叛亂。為維護(hù)祖國統(tǒng)一，保護(hù)西藏各族人民的根本利益，中央果斷作出平叛的決定。在平叛過程中，黨順應(yīng)西藏各族人民的愿望，進(jìn)行了民主改革，在經(jīng)濟(jì)上廢除“三大領(lǐng)主”占有制的生產(chǎn)關(guān)系，在政治上推翻“政教合一”的封建農(nóng)奴制度，翻身農(nóng)奴當(dāng)家做了主人。1965年9月，西藏實(shí)行了民族區(qū)域自治制度，成立了西藏自治區(qū)，建立了人民政府。黨的十一屆三中全會(huì)以后，西藏同全國一道進(jìn)入建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的新時(shí)期，社會(huì)主義制度在改革中不斷完善，社會(huì)主義的優(yōu)越性在發(fā)展中得到更充分的體現(xiàn)。20世紀(jì)80年代中央兩次召開西藏工作座談會(huì)，專題研究扶持西藏發(fā)展的政策措施。在農(nóng)牧區(qū)實(shí)行“兩個(gè)長期不變”、免征農(nóng)牧業(yè)稅等特殊優(yōu)惠政策。1987年，鄧小平同志提出了檢驗(yàn)西藏工作標(biāo)準(zhǔn)的著名論斷即“兩個(gè)關(guān)鍵”。中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義基本原理，推翻了腐朽的“政教合一”的封建農(nóng)奴制度，建立起社會(huì)主義制度，成功實(shí)現(xiàn)了西藏社會(huì)制度的歷史性跨越，使西藏最廣大人民群眾享受到了從未有過的人權(quán)保障，過上了日益改善的幸福生活，創(chuàng)造了人類社會(huì)發(fā)展史上的奇跡。但是，在西藏這樣一個(gè)具有很大特殊性的地方，對(duì)于如何建設(shè)社會(huì)主義有一個(gè)不斷深化認(rèn)識(shí)和探索的過程，在工作中不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些曲折。比如在宗教問題上，在“文化大革命”時(shí)期，由于極“左”路線的影響，黨的民族宗教政策遭到嚴(yán)重破壞。黨的十一屆三中全會(huì)后，全面落實(shí)黨的宗教政策是完全必要的，也是完全正確的。但是，在后來一個(gè)時(shí)期內(nèi)，片面強(qiáng)調(diào)宗教信仰自由，忽視了對(duì)宗教事務(wù)的依法管理。政府對(duì)宗教的管理幾乎處于失控狀態(tài)，一度出現(xiàn)了全區(qū)性的宗教狂熱，濫建寺廟、亂收僧尼的現(xiàn)象較為普遍，在有些地方，寺廟成了針插不進(jìn)、水潑不進(jìn)的“獨(dú)立王國”，甚至出現(xiàn)了宗教干預(yù)行政、司法、教育，干預(yù)群眾正常生產(chǎn)、生活等現(xiàn)象。更為嚴(yán)重的是，有些寺廟成為分裂主義分子聚集和密謀策劃、指揮騷亂鬧事的場所。80年代末90年代初，隨著東歐劇變、蘇聯(lián)解體，國際形勢發(fā)生了重大變化。以美國為首的西方反華勢力為遏制中國，把所謂“西藏問題”作為他們“分化”“西化”中國的突破口，利用達(dá)賴集團(tuán)的分裂破壞活動(dòng)，企圖達(dá)到搞亂中國的戰(zhàn)略目的。達(dá)賴集團(tuán)在西方反華勢力的支持和慫恿下，在拉薩不斷制造大規(guī)模的騷亂鬧事，使機(jī)關(guān)不能正常上班，學(xué)校不能正常上課，商店不能正常營業(yè)，工廠不能正常生產(chǎn)，嚴(yán)重破壞了西藏安定團(tuán)結(jié)的政治局面和正常的生產(chǎn)生活秩序，社會(huì)局勢動(dòng)蕩不安，干部群眾思想混亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢（見表1），各項(xiàng)工作舉步維艱。
　　1988年6月中共中央派中央政治局常委、中紀(jì)委書記喬石到西藏進(jìn)行調(diào)研。在進(jìn)行了半個(gè)月的調(diào)研后，喬石作了題為《社會(huì)主義新西藏的光明前途誰也阻擋不住》的講話，談了對(duì)西藏工作的主要看法，提出關(guān)于整個(gè)西藏工作問題，中央有關(guān)部門和自治區(qū)黨委、政府正在共同研究，準(zhǔn)備再開一次會(huì)討論一下，制定一個(gè)切合西藏實(shí)際的比較長期穩(wěn)定的方針。喬石明確指出應(yīng)“從西藏實(shí)際出發(fā)，以發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做好經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作”，強(qiáng)調(diào)“我們落實(shí)政策，從根本上來說，是我們黨自己糾正過去工作中的錯(cuò)誤和失誤，調(diào)整黨同各有關(guān)方面的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，使大家團(tuán)結(jié)起來搞建設(shè)，絕不是否定我們過去的一切”�！奥鋵�(shí)政策絕不是也絕不能否定我們?nèi)〉玫膫ゴ蟪煽�，這是一條根本的原則，絲毫不能動(dòng)搖。”喬石說：“我們要理直氣壯地告訴西藏廣大人民群眾，西藏的天是變不了的，達(dá)賴集團(tuán)和分裂主義分子分裂祖國的迷夢是永遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)不了的。西藏離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也離不開中國人民解放軍�！薄拔鞑刂挥性谥腥A人民共和國民族大家庭中才能成為繁榮興旺、發(fā)展進(jìn)步的社會(huì)主義新西藏，這個(gè)光明前途，誰也阻擋不住。”
　　1988年12月，中共中央決定，胡錦濤任西藏自治區(qū)黨委書記、西藏軍區(qū)黨委第一書記。以胡錦濤為核心的自治區(qū)黨委根據(jù)中央的指示精神，采取了一系列穩(wěn)定局勢、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的措施。針對(duì)分裂分子的猖狂騷亂，1989年3月8日，國務(wù)院宣布在拉薩實(shí)施戒嚴(yán)，迅速平息了分裂主義分子制造的騷亂鬧事。1989年10月，針對(duì)當(dāng)時(shí)西藏反分裂斗爭和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢，江澤民主持召開中共中央政治局常委會(huì)議專門研究西藏問題，聽取了時(shí)任區(qū)黨委書記胡錦濤代表區(qū)黨委所作的工作匯報(bào)，形成了關(guān)于西藏工作的十條意見，從根本上扭轉(zhuǎn)了西藏的局勢，成為新時(shí)期西藏工作的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，使西藏工作步入了快速發(fā)展的軌道。1994年7月，在中央第三次西藏工作座談會(huì)上，江澤民強(qiáng)調(diào)指出：“決不能讓西藏從祖國分裂出去，也決不能讓西藏長期處于落后狀態(tài)”，要求全黨從戰(zhàn)略全局的高度關(guān)心、重視和支持西藏工作。會(huì)議把1990年胡錦濤在自治區(qū)第四次黨代會(huì)報(bào)告中提出的“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確�！贝_定為新時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)方針。同時(shí)，進(jìn)一步明確了對(duì)達(dá)賴集團(tuán)斗爭的方針，作出了加快西藏發(fā)展、實(shí)施對(duì)口援藏的重大決策，出臺(tái)了一系列重大特殊優(yōu)惠政策。這次會(huì)議成為新時(shí)期西藏工作的一個(gè)重要里程碑。進(jìn)入21世紀(jì)，為了進(jìn)一步研究解決關(guān)系西藏發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，2001年6月，中央召開第四次西藏工作座談會(huì)。會(huì)議科學(xué)分析了21世紀(jì)初西藏工作面臨的新形勢，提出了“一加強(qiáng)、兩促進(jìn)”的歷史任務(wù)，并制定了相關(guān)政策措施，加大了對(duì)口援藏力度，確定了扶持西藏發(fā)展的投資、財(cái)政等政策和基礎(chǔ)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。特別是在西藏發(fā)展的問題上強(qiáng)調(diào)，在關(guān)系黨和國家工作全局的戰(zhàn)略地區(qū)和戰(zhàn)略部門，通過國家和各地的支持，直接引進(jìn)、吸收和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和適用技術(shù)，集中力量推動(dòng)跨越式發(fā)展，是我們必須采取的一種發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)西藏這樣的地區(qū)，就可以而且應(yīng)該采取這樣的戰(zhàn)略。推動(dòng)西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)重大的政治問題。會(huì)議還明確提出了跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略。
　　中國共產(chǎn)黨十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，情系西藏、關(guān)心西藏，要求西藏工作必須始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，十分珍惜大好形勢，十分珍惜歷史經(jīng)驗(yàn)，十分珍惜寶貴機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越式發(fā)展。2005年，胡錦濤總書記主持中央政治局會(huì)議，專門研究新世紀(jì)新階段的西藏工作，制定了關(guān)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的重要文件。會(huì)議指出：“要繼續(xù)貫徹落實(shí)中央第四次西藏工作座談會(huì)精神，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，堅(jiān)持中央關(guān)心西藏、全國支援和西藏艱苦奮斗相結(jié)合，在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展的同時(shí)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，走出一條符合西藏實(shí)際、具有區(qū)域特色的生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好、資源節(jié)約、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展道路�！敝醒氪_定,“十一五”期間，繼續(xù)保持“十五”期間西藏生產(chǎn)總值和農(nóng)牧民人均純收入較快增長的勢頭，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，為在21世紀(jì)中葉同全國一道基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；到2010年力爭農(nóng)牧民人均純收入進(jìn)入全國中等行列的目標(biāo)。這再一次體現(xiàn)了黨中央對(duì)西藏工作的高度重視及對(duì)西藏人民的特殊關(guān)懷。經(jīng)過“一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，兩個(gè)里程碑”的光輝實(shí)踐，西藏進(jìn)入了歷史上發(fā)展和穩(wěn)定的最好時(shí)期。