現(xiàn)代人最需要的財經(jīng)法律智慧
定 價:35 元
- 作者:劉興成 著
- 出版時間:2014/5/1
- ISBN:9787550413597
- 出 版 社:西南財經(jīng)大學(xué)出版社
- 中圖法分類:D922.204
- 頁碼:244
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開本:12開
本書從法律角度,對刻下中國的熱點財經(jīng)話題進(jìn)行解讀和解答,視角新穎,觀點獨到。對于身邊諸多迷惑不解的財經(jīng)現(xiàn)象,讀者可以從法律上尋得解決問題的蛛絲馬跡,同時掌握與個人切身利益息息相關(guān)的財經(jīng)法律常識。
經(jīng)濟(jì)離不開法律,生活在經(jīng)濟(jì)大棋局下的中國人更離不開法律,無論是買房、買車、看病,還是投資理財、開公司辦企業(yè),都脫離不了經(jīng)濟(jì),更不可避免地遇到各種經(jīng)濟(jì)糾紛和問題。我們的生活越來越難,但法律是每一個人的靠山,財經(jīng)法律常識是處于經(jīng)濟(jì)亂象中的每一個中國人都應(yīng)該具備的智慧。
劉興成,北京市中永律師事務(wù)所合伙人、財經(jīng)律師、知名財經(jīng)法律評論員、北京律師協(xié)會風(fēng)險投資與私募股權(quán)法律專業(yè)委員會委員,兼任《法人》雜志特約研究員、溫州管理科學(xué)院客座教授,其律師經(jīng)歷被收錄于《誰是中國大律師》一書。他師從著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾教授,曾任天則經(jīng)濟(jì)研究所研究員,也曾在多家金融機(jī)構(gòu)任職,有豐富的銀行從業(yè)經(jīng)歷,與茅于軾合作翻譯出版《全球環(huán)境治理的經(jīng)驗教訓(xùn)》一書。
推薦序 專業(yè)化律師是需要,也是追求
自 序
第一章 什么妨礙中國人投資賺錢
補(bǔ)貼上市公司動了誰的奶酪
為什么要立法保護(hù)投資自由
民間投資往何處去
如何打擊內(nèi)幕交易
王亞偉辭職拷問公募基金制度
PE對賭是不是賭博?
第二章 中國人的金融改革焦慮
溫州金融改革從開辦銀行突破
溫州金融改革當(dāng)以法律為靠山
法律何時為民間借貸松綁
吳英案應(yīng)該怎么判
讓民間借貸有法可依 推薦序 專業(yè)化律師是需要,也是追求
自 序
第一章 什么妨礙中國人投資賺錢
補(bǔ)貼上市公司動了誰的奶酪
為什么要立法保護(hù)投資自由
民間投資往何處去
如何打擊內(nèi)幕交易
王亞偉辭職拷問公募基金制度
PE對賭是不是賭博?
第二章 中國人的金融改革焦慮
溫州金融改革從開辦銀行突破
溫州金融改革當(dāng)以法律為靠山
法律何時為民間借貸松綁
吳英案應(yīng)該怎么判
讓民間借貸有法可依
第三章 中國人如何發(fā)揮產(chǎn)業(yè)智慧
北方人不懂南方的冷
養(yǎng)生保健類圖書需要專家評審嗎
企業(yè)互保、聯(lián)保貸款的風(fēng)險何在
汽車召回是一件很正常的事
汽車產(chǎn)業(yè)整合別丟開法律
山西煤炭企業(yè)整合不能逾越法律底線
中國反盜版的瓶頸
第四章 中國人的民生需求
法治或能解開醫(yī)改死結(jié)
點穴療法是不是非法行醫(yī)?
企業(yè)家參與高教改革于法有據(jù)嗎
如何根治“小金庫”
銀行與儲戶:蟻象之爭何時休
第五章 把權(quán)力關(guān)進(jìn)權(quán)利的籠子
霧霾刺痛中國模式
將國有資產(chǎn)分成13億股
該不該設(shè)立“金融國資委”?
權(quán)力壓制權(quán)利幾時休
與民爭利是市場經(jīng)濟(jì)大敵
把農(nóng)民變成中產(chǎn)階級
第六章 財富崇拜與法律紅線
致富的經(jīng)濟(jì)與法律邏輯
中美首富不一樣的智慧
偉大的企業(yè)家都是風(fēng)險管理大師
企業(yè)家離法律多近才安全
中國亟須建立個人破產(chǎn)保護(hù)制度
第七章 中國企業(yè)與法律的距離
反人類的企業(yè)沒資格存活
國美博弈,誰是最后贏家
冷眼看3Q之爭
富士康VS比亞迪的“比富大戰(zhàn)”
權(quán)力不是企業(yè)永遠(yuǎn)的靠山
為企業(yè)與政府關(guān)系立法
附錄
關(guān)于“民間投資促進(jìn)法”和“民間借貸法”內(nèi)容的建議稿
“中華人民共和國民間投資促進(jìn)法”草案(建議稿)
“中華人民共和國民間借貸法”草案(建議稿)
后記
牟其中的最后一任律師
第一章什么妨礙中國人投資賺錢
補(bǔ)貼上市公司動了誰的奶酪
中國股市停留于熊底2年多之際,新聞媒體于2013年4月密集曝光,A股上市公司獲得的政府補(bǔ)貼創(chuàng)歷史新高。在探討補(bǔ)貼上市公司利弊的時候,補(bǔ)貼上市公司究竟是否合法,是首先需要回答的問題。
大多數(shù)補(bǔ)貼沒有合法性
據(jù)同花順iFinD統(tǒng)計,已公布2012年年報的上市公司數(shù)據(jù)顯示,2012年中國有1646家上市公司獲得各種名目的政府補(bǔ)貼,總額達(dá)到564億元。而2010年政府補(bǔ)貼上市公司400.35億元,2011年的補(bǔ)貼額為470.48億元,這一數(shù)據(jù)呈逐年上升之勢,并在2012年再創(chuàng)歷史新高。
相應(yīng)地,近3年每一年都會誕生一名“被補(bǔ)貼冠軍”,獲得政府補(bǔ)貼的金額屢創(chuàng)新高。美的電器以獲得24.99億元的補(bǔ)貼成為2010年的“被補(bǔ)貼冠軍”。中國石油以67.34億元奪得2011年的“被補(bǔ)貼冠軍”。2012年中國石油以94.06億元的政府補(bǔ)貼獲得雙連冠。
凡是存在的都是合理的,但并不是凡是存在的都是合法的。從現(xiàn)存法律規(guī)定中尋找政府補(bǔ)貼的依據(jù),就能得出答案。
政府補(bǔ)貼沒有準(zhǔn)確的定義,在會計準(zhǔn)則上與政府補(bǔ)貼最接近的是政府補(bǔ)助。根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則第16號——政府補(bǔ)助》第二條規(guī)定,政府補(bǔ)助是指企業(yè)從政府無償取得貨幣性資產(chǎn)或非貨幣性資產(chǎn),但不包括政府作為企業(yè)所有者投入的資本。企業(yè)取得的政府補(bǔ)助,從來源上說主要有三類:一是財政補(bǔ)助,如財政撥款、財政貼息;二是稅收返還,包括先征后返、即征即退等辦法返還的稅款;三是無償劃撥非貨幣性資產(chǎn),如行政劃撥的土地使用權(quán)、天然林等。
看來,政府補(bǔ)貼的去向是企業(yè)。那么,政府補(bǔ)貼的來源是什么?從眾多上市公司的公告得知,政府補(bǔ)貼的資金一部分來自于中央財政撥付,多數(shù)來自省、市等地方政府財政。
《中華人民共和國預(yù)算法》第十九條規(guī)定,預(yù)算支出包括各項補(bǔ)貼支出,但該法律沒有對補(bǔ)貼做出界定和詳細(xì)的規(guī)定。對照法律規(guī)定,在以下三種情況下,可以運用政府補(bǔ)貼:
1.《中華人民共和國社會保險法》第十一條規(guī)定,政府補(bǔ)貼是基本養(yǎng)老保險基金的組成部分。
2.《中華人民共和國節(jié)約能源法》第六十一條規(guī)定,國家通過財政補(bǔ)貼支持節(jié)能照明器具等節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用。
3.《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第二十八條規(guī)定,國家根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,對農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財政補(bǔ)貼。
對上市公司而言,只有從政府獲得的節(jié)能產(chǎn)品推廣和使用補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)用燃油補(bǔ)貼,才具有合法性,其他的政府補(bǔ)貼都沒有合法性。
《中華人民共和國預(yù)算法》第十二條和第十三條規(guī)定,全國人民代表大會及其常務(wù)委員會、地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會有預(yù)算的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。除法律直接規(guī)定的政府補(bǔ)貼外,上市公司獲得的政府補(bǔ)貼如果得到人大及其常委會的批準(zhǔn),就具有合法性。
過往上市公司獲得的政府補(bǔ)貼,大多數(shù)既沒有法律直接規(guī)定的依據(jù),也沒有經(jīng)過人大及其常委會的批準(zhǔn),因此不具有合法性。沒有合法性的上市公司補(bǔ)貼,動了法律的奶酪。
補(bǔ)貼上市公司泛濫成災(zāi)
政府給予上市公司補(bǔ)貼,是中國A股市場普遍存在的現(xiàn)象。中國A股市場有超過九成的公司獲得過政府補(bǔ)貼。
上市公司獲得政府補(bǔ)貼的名目繁多,有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和各類獎勵,也有搬遷補(bǔ)償、貸款貼息、上市費用補(bǔ)貼、節(jié)能減排補(bǔ)貼、產(chǎn)品推廣補(bǔ)貼等,其中貼息是最常見的補(bǔ)貼項目。
上市公司補(bǔ)貼已經(jīng)普及化,超出了合法性的范圍,有泛濫成災(zāi)的趨勢。動了法律奶酪的上市公司補(bǔ)貼,不僅損害法律尊嚴(yán),在經(jīng)濟(jì)上也是弊大于利,得不償失。
第一,補(bǔ)貼上市公司扭曲了科學(xué)發(fā)展的政績觀。一些地方政府將有多少家上市公司作為政績和面子,通過政府補(bǔ)貼挽救瀕臨退市的ST公司,將不正當(dāng)保有上市公司殼資源作為中國資本市場的“潛規(guī)則”,將有限的資源投放給經(jīng)營不善的企業(yè),造成經(jīng)濟(jì)資源錯配,不當(dāng)?shù)貜?qiáng)化了以GDP為綱。
第二,上市公司補(bǔ)貼破壞了證券市場的有序發(fā)展,讓股市喪失了優(yōu)勝劣汰的市場功能。上市公司獲得大量政府補(bǔ)貼,導(dǎo)致公司的業(yè)績與其經(jīng)營業(yè)務(wù)脫鉤,造成會計信息扭曲,使上市公司公布的業(yè)績并不能真實、客觀地反映其盈利水平。一家前三季度巨虧的上市公司,由于有巨額政府補(bǔ)貼,全年可以扭虧為盈。一家預(yù)期會得到政府補(bǔ)貼而高盈利的上市公司,會因為政府補(bǔ)貼落空而盈利大減,甚至轉(zhuǎn)盈為虧。同理,2012年以前的5年里,中國A股市場無一家公司退市,就是政府補(bǔ)貼讓股市不再優(yōu)勝劣汰的結(jié)果。
第三,政府補(bǔ)貼導(dǎo)致股市劫貧濟(jì)富,擴(kuò)大了中國的貧富分化鴻溝。上市公司得到的政府補(bǔ)貼來源于納稅人,政府通過上市公司將財富分配給公司股東、高管和投資者,用窮人的財富接濟(jì)富人,結(jié)果是窮人愈窮,富人更富。
第四,補(bǔ)貼上市公司引發(fā)不正當(dāng)競爭。拿財政資金補(bǔ)貼上市公司,擠壓了中小企業(yè)的生存空間,對沒有上市的公司來說不公平;上市公司獲得的政府補(bǔ)貼中七成給了國有公司,這對上市的民營公司不公平,會導(dǎo)致國進(jìn)民退,整體經(jīng)濟(jì)效率降低,成本上升。
第五,政府補(bǔ)貼會讓上市公司患上補(bǔ)貼依賴癥,上市公司越補(bǔ)越弱。補(bǔ)貼上市公司,就像不給已經(jīng)長大的小孩斷奶,這樣的小孩即使成年了也無法獨立和成熟起來。無論是在發(fā)達(dá)國家,還是在發(fā)展中國家,沒有一家公司靠政府補(bǔ)貼成長為有競爭力的公司。上市公司都是基礎(chǔ)較好的公司,應(yīng)當(dāng)靠不斷提升競爭力獲得進(jìn)一步發(fā)展。
第六,政府補(bǔ)貼上市公司模糊了所有權(quán)的界限。根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定,國家、政府、事業(yè)單位、企業(yè)、社會團(tuán)體、私人分別有自己的所有權(quán),產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)是清晰的。政府補(bǔ)貼上市公司一旦泛濫,就會逐漸模糊所有權(quán)的界限,這是市場經(jīng)濟(jì)的大忌。
第七,補(bǔ)貼上市公司制造了更多的尋租機(jī)會。由于地方政府補(bǔ)貼上市公司的行為不規(guī)范,補(bǔ)貼隨意性大,信息不公開,會產(chǎn)生政府對上市公司的利益輸送,帶來腐敗和權(quán)力尋租,附加衍生出代理上市公司尋求補(bǔ)貼的“補(bǔ)貼掮客”,政府補(bǔ)貼儼然成了接近權(quán)力之人的致富源泉。
第八,政府補(bǔ)貼會成為中國上市公司走向海外市場的障礙。中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)后,要受到WTO有關(guān)政府補(bǔ)貼的約束,否則就會遭遇反傾銷、反補(bǔ)貼對待,不利于中國上市公司國際化。
上市公司補(bǔ)貼何去何從
具有合法性的上市公司補(bǔ)貼,要么對中國發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有積極作用,要么是經(jīng)過人大及其常委會批準(zhǔn)用于公共開支,提供公共服務(wù),降低社會成本,增進(jìn)社會效益。
多數(shù)專家沒有從合法性方面考慮上市公司補(bǔ)貼問題。在假定所有上市公司補(bǔ)貼都合法的前提下,南京財經(jīng)大學(xué)張玉和建議,我國要制定“政府補(bǔ)貼法”,對中央政府特別是地方政府的補(bǔ)貼行為嚴(yán)格規(guī)范,形成公開、公正、透明的補(bǔ)貼體制,使政府官員不能隨便揮霍納稅人的錢,斬斷官商勾結(jié)的渠道,以利于形成公平的市場競爭環(huán)境,使真正具有成長性的企業(yè)脫穎而出。
張玉和主張制定“政府補(bǔ)貼法”的出發(fā)點和歸宿點很好,但我國大多數(shù)上市公司補(bǔ)貼不合法,制定“政府補(bǔ)貼法”就把現(xiàn)在不合法的上市公司補(bǔ)貼合法化了。如果現(xiàn)在不合法的上市公司補(bǔ)貼利大于弊,制定“政府補(bǔ)貼法”是有必要的。關(guān)鍵在于,現(xiàn)在不合法的上市公司補(bǔ)貼弊大于利,得不償失,即使合法化了,也照樣得不償失。因此,我國沒有必要制定專門的“政府補(bǔ)貼法”。
我國雖然沒有統(tǒng)一的“政府補(bǔ)貼法”,但我國的法律有關(guān)于政府補(bǔ)貼企業(yè)的規(guī)定,只是對法律規(guī)定執(zhí)行乏力。上市公司不能比非上市企業(yè)高人一等,不應(yīng)該有超越法律的特權(quán),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定得到補(bǔ)貼。
不具有合法性的上市公司補(bǔ)貼,沒有存在的必要,今后應(yīng)當(dāng)禁止發(fā)放不具有合法性的上市公司補(bǔ)貼。
禁止發(fā)放不具有合法性的上市公司補(bǔ)貼,有利于我國實現(xiàn)財政平衡。2013年以前的十年,我國財政收入平均以兩位數(shù)的速度增長,政府積累了太多的財富用不完,導(dǎo)致補(bǔ)貼上市公司泛濫成災(zāi)。2014年后,中國要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整,經(jīng)濟(jì)增長速度勢必放緩,財政收入增速勢必變小,財政支出也會相應(yīng)減少。此時如果不及時禁止發(fā)放不具有合法性的上市公司補(bǔ)貼行為,上市公司補(bǔ)貼會成為我國財政支出的沉重負(fù)擔(dān),且中國上市公司的競爭力也難以得到實質(zhì)性的提升。
厘清補(bǔ)貼上市公司有沒有合法性,是回答上市公司補(bǔ)貼何去何從的前提。不合法地補(bǔ)貼上市公司,政府補(bǔ)貼對上市公司只有短期生存效應(yīng),沒有長期發(fā)展效應(yīng)。合法地補(bǔ)貼上市公司,政府和上市公司能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙贏。
禁止發(fā)放不合法的上市公司補(bǔ)貼,才能使靠補(bǔ)貼生存的上市公司擺脫“虧損—獲得補(bǔ)貼—再連續(xù)虧損—再獲得補(bǔ)貼”的惡性循環(huán),獲得新生的機(jī)會。
為什么要立法保護(hù)投資自由
2003年10月,河北企業(yè)家孫大午因“非法吸收公眾存款罪”被判刑,當(dāng)時法學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界、新聞界不譴責(zé)孫大午,反而對其同情有加。2009年12月,年輕的浙江商人吳英因“集資詐騙罪”被一審法院判處死刑,辯護(hù)律師卻給吳英作無罪辯護(hù),社會各界也紛紛聲緩吳英,此案又引起很大爭議。這兩宗罪表面上看起來是融資法律問題,實質(zhì)上是中國國民的投資自由問題。
消費自由、投資自由一個都不能少
改革開放以來,中國離憑票購買商品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)制度漸行漸遠(yuǎn),糧票、布票等票證成了收藏品,憑單位證明、處級以上干部才能坐飛機(jī)的時代一去不復(fù)返了。相比計劃經(jīng)濟(jì)年代,進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)社會的中國老百姓擁有了消費自由。
現(xiàn)在看起來很簡單的消費自由,在30多年前是多少中國人的夢想。消費自由是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,對中國來說是一個非常了不起的進(jìn)步。
需要巨大進(jìn)步的還有投資自由。只要國有企業(yè)壟斷著一些產(chǎn)業(yè),老百姓和民營企業(yè)不能向鐵路、金融、能源、電信等壟斷行業(yè)自由投資,國民就算不上有投資自由。中國的投資自由度在世界排名第146位。
經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明,經(jīng)濟(jì)越自由,人均GDP越高,技術(shù)創(chuàng)新能力越強(qiáng),經(jīng)濟(jì)越有活力,國民越幸福。投資自由是經(jīng)濟(jì)自由不可或缺的一部分,既是重大戰(zhàn)略問題,又是國民的基本權(quán)利。沒有投資自由,就不是真正的市場經(jīng)濟(jì)。投資自由在市場經(jīng)濟(jì)中的重要性,一點都不亞于消費自由。
投資自由有百利而無一害:
第一,投資自由有助于打破國有企業(yè)壟斷,實現(xiàn)企業(yè)間自由競爭,平抑被壟斷國企推高的物價,緩解中央政府治理通貨膨脹的壓力。
第二,投資自由能夠引導(dǎo)民間資本進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì),追求長期利潤,遠(yuǎn)離房地產(chǎn)、藝術(shù)品、紅酒等資產(chǎn)泡沫,將炒作經(jīng)濟(jì)變?yōu)閯?wù)實經(jīng)濟(jì),將投機(jī)行為變成投資行為。
第三,投資自由有助于防范民間資本無端流入境外,防止形成投資移民潮。國內(nèi)有了投資自由,當(dāng)美聯(lián)儲加息時,民間資本和熱錢就不至于大量流向美國,避免中國發(fā)生類似東南亞金融危機(jī)一樣的風(fēng)險。
第四,投資自由可以提高投資效率,限制政府部門的“面子工程”和“政績工程”,防止地方政府融資平臺增加呆賬和壞賬,促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式增長,實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
第五,投資自由能增加就業(yè)量和就業(yè)率,提高國民可支配收入。老百姓有錢了,就會購買產(chǎn)品和服務(wù),提高消費在國民經(jīng)濟(jì)中的比例,糾正過多依賴投資和出口的經(jīng)濟(jì)增長方式。
第六,投資自由有利于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,提高中國企業(yè)的國際競爭力。中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)依靠核心競爭力進(jìn)入世界五百強(qiáng),而不是僅僅依賴在國內(nèi)的壟斷地位進(jìn)入世界五百強(qiáng)。
第七,投資自由能使老百姓得到實惠,有利于改善民生,擴(kuò)大中產(chǎn)階級比例,縮小貧富差距,實現(xiàn)民富國強(qiáng),讓中國社會進(jìn)入持久的穩(wěn)定和真正的和諧狀態(tài)。
第八,投資自由不會導(dǎo)致中國的國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全出問題。發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家不像中國一樣控制國有企業(yè),其關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè),并沒有被民營企業(yè)或外國資本不當(dāng)控制和利用。美國不存在國有企業(yè)壟斷國防工業(yè)、鐵路、金融等行業(yè)的現(xiàn)象,但美國的經(jīng)濟(jì)安全和國家安全并沒有被其他國家掌握。
立法促進(jìn)民間投資,執(zhí)法限制政府投資
雖然投資在市場經(jīng)濟(jì)中占有非常重要的地位,但中國目前沒有一部關(guān)于投資的成文法律。中國的法律體系已經(jīng)形成,但仍然存在著投資法律空白。
于是,中國投資市場上存在著“三等兩樣”的不公平現(xiàn)象:國有資本投資的國有企業(yè),是“共和國的長子”;境外資本投資的三資企業(yè),在政策上享有“超國民待遇”;民間資本投資的民營企業(yè),在投資準(zhǔn)入、融資、稅收等方面困難重重,顯得低人一等。
2004年3月14日,第十屆全國人民代表大會第二次會議通過了憲法修正案,把《中華人民共和國憲法》第十一條第二款修改為:“國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實行監(jiān)督和管理。”
2005年2月19日,國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。幾年以來,這個被稱為“非公36條”的行政法規(guī),在推動“民進(jìn)國退”時收效甚微,“國進(jìn)民退”的例子反而比比皆是。
2007年10月,胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”,倡導(dǎo)讓老百姓擁有勞動收入以外的財產(chǎn)性收入,讓老百姓的財富保值增值,這必然會涉及投資。
2010年5月7日,國務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》!懊耖g投資36條”實施已滿1年之際,國家發(fā)改委投資司副司長羅國三表示,鐵路、金融、能源、市政公用事業(yè)等四個領(lǐng)域民間投資進(jìn)入緩慢。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副秘書長陳永杰認(rèn)為,“民間投資36條”落實情況比“非公36條”落實情況更差。
如何突破民間資本在進(jìn)入壟斷領(lǐng)域時遇到的“玻璃門”和“彈簧門”①?第一,既然國務(wù)院的“非公36條”和“民間投資36條”,有“政令出不了中南!钡默F(xiàn)象發(fā)生,就應(yīng)當(dāng)為投資自由立法。法律能夠給國民和資本更確定的投資預(yù)期,國有企業(yè)總不至于敢明目張膽地違法阻撓民間投資,F(xiàn)在到了為投資自由立法的最佳時候,如果全國人大及其常委會能夠制定和通過“中華人民共和國民間投資促進(jìn)法”,并盡快將其頒布施行,就會從根本上保障投資自由,讓彷徨不安的民間資本在中國大地上扎根。
第二,政府部門和國有企業(yè)執(zhí)行好《中華人民共和國預(yù)算法》(以下簡稱《預(yù)算法》),限制政府投資,禁止國有企業(yè)利用壟斷地位排擠和阻礙民間投資!额A(yù)算法》第十九條規(guī)定,國有資產(chǎn)收益應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算收入,經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算支出。按照《預(yù)算法》的規(guī)定,國有資本投資應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算并接受人大監(jiān)督,但實際上沒有這么做,國有投資沒有執(zhí)行《預(yù)算法》的規(guī)定,自己另搞一套。加大《預(yù)算法》的執(zhí)行力度和人大監(jiān)督,應(yīng)提上重要的議事日程。
第三,“民間投資促進(jìn)法”出臺后,再由地方人大或政府部門制定和推行“民間投資促進(jìn)法”的實施細(xì)則,鼓勵民間投資,支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
中國國民一旦享有投資自由,投資市場就會產(chǎn)生更多合法的投資渠道和“財產(chǎn)性收入”。積蓄的民間資本之水被疏導(dǎo)至合法的投資出路,自然不會流向非法的投資去處,也就用不著讓“非法吸收公眾存款罪”和“集資詐騙罪”堵塞民間資本之水。