非均衡增長(zhǎng)：分權(quán)、轉(zhuǎn)移支付與區(qū)域發(fā)展
定 價(jià)：45 元
叢書名：制度、結(jié)構(gòu)與發(fā)展叢書
- 作者：范子英 著
- 出版時(shí)間：2014/6/1
- ISBN：9787543223530
- 出 版 社：格致出版社
- 中圖法分類：F061.2
- 頁碼：249
- 紙張：膠版紙
- 版次：1
- 開本：16K
分權(quán)化治理是所有大國(guó)都采用的策略，財(cái)政分權(quán)是其中最主要的內(nèi)容，但是財(cái)政分權(quán)不可避免地產(chǎn)生了一系列的負(fù)面效應(yīng)，如地方保護(hù)、收入差距、非均衡的區(qū)域發(fā)展等，縱向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付則成為解決這些問題的主要方式。《非均衡增長(zhǎng)：分權(quán)、轉(zhuǎn)移支付與區(qū)域發(fā)展》正是在財(cái)政分權(quán)的框架下，利用詳實(shí)的數(shù)據(jù)和科學(xué)的方法評(píng)估了轉(zhuǎn)移支付在促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展方面的作用，分析了伴隨著轉(zhuǎn)移支付而來的結(jié)構(gòu)性變化，一方面轉(zhuǎn)移支付誘使地方政府放棄地方保護(hù)政策，進(jìn)而形成了區(qū)域性的統(tǒng)一市場(chǎng)，另一方面轉(zhuǎn)移支付也使得接受地的政府規(guī)模出現(xiàn)膨脹，在轉(zhuǎn)移支付分配和使用過程中產(chǎn)生了更多的腐敗。因此，《非均衡增長(zhǎng)：分權(quán)、轉(zhuǎn)移支付與區(qū)域發(fā)展》的結(jié)論對(duì)我國(guó)未來的財(cái)政體制改革、中央地方關(guān)系調(diào)整等都有借鑒意義。
中國(guó)發(fā)展和對(duì)于中國(guó)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究都正在進(jìn)入一個(gè)新的階段。除了人們通常所理解的制度之外，中央一地方間關(guān)系、地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城市內(nèi)二元社會(huì)、非正式制度與正式制度之間的相互影響等結(jié)構(gòu)性特征已經(jīng)成為研究中國(guó)發(fā)展的新的視角。這套叢書以經(jīng)驗(yàn)研究為主要方法，用“大處著眼、小處入手”的方式研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)發(fā)展、政府行為、財(cái)政制度、資本市場(chǎng)、政企關(guān)系等中國(guó)經(jīng)濟(jì)的多個(gè)方面。通過這些角度的剖析，叢書試圖回答有關(guān)中國(guó)發(fā)展的更深層次的問題，包括：中國(guó)的發(fā)展道路是在怎樣的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)中走過的？有中國(guó)特色的市場(chǎng)體制怎樣影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？中國(guó)應(yīng)怎樣調(diào)整制度與結(jié)構(gòu)，獲得經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展？這套叢書中的每一本只剖析當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)側(cè)面，而這些著作所展現(xiàn)的群像則力圖勾勒出中國(guó)發(fā)展的完整圖景。
范子英，1981年生，安徽安慶人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，2010年畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心（CCES），現(xiàn)為華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授。研究方向?yàn)楣藏?cái)政、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)，曾在《經(jīng)濟(jì)研究》、《管理世界》、《世界經(jīng)濟(jì)》、 《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》等權(quán)威期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)十篇，獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)包括第五屆“黃達(dá)一蒙代爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)”、《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》2006—2007年度最佳學(xué)術(shù)論文獎(jiǎng)等，主持國(guó)家自然科學(xué)基金、教育部人文社科基金、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)和北大一林肯土地研究院等基金項(xiàng)目。此外，還在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》、《財(cái)經(jīng)》、《嘹望東方周刊》等媒體發(fā)表多篇評(píng)論文章。
第一章 大國(guó)治理的困境
第一節(jié) 大國(guó)治理：非均衡發(fā)展的必然性
第二節(jié) 大國(guó)治理：分權(quán)的必然性
第三節(jié) 我們的經(jīng)驗(yàn)與矛盾
第四節(jié) 本書的視角、結(jié)構(gòu)和主要發(fā)現(xiàn)
第二章 分權(quán)與轉(zhuǎn)移支付
第一節(jié) 政府與市場(chǎng)的邊界問題
第二節(jié) 政府間的財(cái)政關(guān)系
第三節(jié) 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付
第三章 中國(guó)的區(qū)域發(fā)展與分權(quán)改革
第一節(jié) 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的發(fā)展戰(zhàn)略與財(cái)政體制安排
第二節(jié) 20世紀(jì)80年代至90年代過渡時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略與財(cái)政安排
第三節(jié) 1994年的分稅制改革和地區(qū)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變
第四節(jié) 分權(quán)與發(fā)展戰(zhàn)略隨行
第四章 向地方分權(quán)的底線
第一節(jié) 分權(quán)理論與實(shí)證的矛盾
第二節(jié) 分權(quán)到底帶來了什么
第三節(jié) 分權(quán)效率的測(cè)算
第四節(jié) 什么決定了分權(quán)的底線
第五節(jié) 小結(jié)
第五章 轉(zhuǎn)移支付與增長(zhǎng)
第一節(jié) 引言
第二節(jié) 轉(zhuǎn)移支付和地方政府支出結(jié)構(gòu)的演化
第三節(jié) 轉(zhuǎn)移支付是否帶來長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
第四節(jié) 效率損失的可能機(jī)制
第五節(jié) 小結(jié)
第六章 轉(zhuǎn)移支付與區(qū)域市場(chǎng)整合
第一節(jié) 引言
第二節(jié) 分權(quán)、分工與轉(zhuǎn)移支付
第三節(jié) 市場(chǎng)分割與轉(zhuǎn)移支付的演變
第四節(jié) 轉(zhuǎn)移支付與市場(chǎng)分割的因果關(guān)聯(lián)
第五節(jié) 轉(zhuǎn)移支付效應(yīng)隨時(shí)間的變化
第六節(jié) 小結(jié)
第七章 轉(zhuǎn)移支付與政府規(guī)模
第一節(jié) 引言
第二節(jié) 中國(guó)地方政府的規(guī)模和轉(zhuǎn)移支付政策的演變
第三節(jié) 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付：公共品供給與政府規(guī)模的權(quán)衡
第四節(jié) 財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付：粘紙效應(yīng)與政府規(guī)模
第五節(jié) 小結(jié)
第八章 轉(zhuǎn)移支付與官員腐敗
第一節(jié) 引言
第二節(jié) 腐敗：度量、成因、影響與治理
第三節(jié) 中國(guó)官員腐敗的演化
第四節(jié) 轉(zhuǎn)移支付：基礎(chǔ)設(shè)施投資與腐敗
第五節(jié) 轉(zhuǎn)移支付與反腐敗
第六節(jié) 小結(jié)
第九章 如何走向均衡的區(qū)域發(fā)展
第一節(jié) 分權(quán)與轉(zhuǎn)移支付的困境
第二節(jié) 政府間分權(quán)的改革方向
第三節(jié) 財(cái)政體制的改革方向
第四節(jié) 官員考核制度的改革方向
第五節(jié) 要素市場(chǎng)的改革方向
參考文獻(xiàn)
后記
分權(quán)的必要性是顯然的，許多國(guó)家的問題已不是“要不要”分權(quán)，而是“如何更好地”分權(quán)（Taillant，1994），權(quán)力的下放使得很多發(fā)展中國(guó)家取得了大量的收益，如中國(guó)、印度、拉丁美洲國(guó)家等，它能夠提高政府運(yùn)行的效率，加強(qiáng)地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而制定出更有效的發(fā)展政策（《1997年世界發(fā)展報(bào)告》）。分權(quán)的優(yōu)越性并不能說明分權(quán)可以無休止進(jìn)行下去，分權(quán)雖然能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但也會(huì)帶來結(jié)構(gòu)性矛盾，過度的分權(quán)甚至?xí){到宏觀穩(wěn)定（王紹光，1997）。隨著分權(quán)成本的增加，一個(gè)最優(yōu)的分權(quán)就是分權(quán)的邊際收益（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)）和邊際成本相等（結(jié)構(gòu)性矛盾）之處，中央政府需要在不同的階段對(duì)分權(quán)的界限進(jìn)行調(diào)整。
分權(quán)帶來的第一個(gè)負(fù)面結(jié)果是城鄉(xiāng)收入差距的持續(xù)擴(kuò)大。中國(guó)的城鄉(xiāng)差距一直很大，在1978年之前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯是把重點(diǎn)放在工業(yè)，奉行的是霍夫曼的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，忽略農(nóng)業(yè)的發(fā)展甚至以工農(nóng)產(chǎn)品之間的價(jià)格“剪刀差”來補(bǔ)貼工業(yè)，這造成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后（林毅夫等，1994）。改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和價(jià)格“剪刀差”的縮小緩解了城鄉(xiāng)之間的差距，這是城鄉(xiāng)差距唯一出現(xiàn)過縮小的時(shí)期，但是這一過程到1985年就結(jié)束了。隨著財(cái)政分權(quán)的進(jìn)行，地方政府的目標(biāo)逐漸以單一的GDP為核心，加上工業(yè)品的增加值要遠(yuǎn)大于農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)工業(yè)品進(jìn)行征稅的成本也小很多，因而各地都把大部分的資源用于工業(yè)和城市的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入嚴(yán)重不足，這進(jìn)一步惡化了原有的城鄉(xiāng)差距。改革開放之前的城市傾向政策隨著財(cái)政分權(quán)重新過渡到現(xiàn)階段，為了擴(kuò)大工業(yè)附加值，各地都充分享受低廉的勞動(dòng)力成本帶來的好處，因而沒有動(dòng)機(jī)來放寬戶籍制度，至少城鄉(xiāng)間隱性的制度障礙始終存在（Yang，1999；Yao，2000）。城市傾向的政策還表現(xiàn)為：政府壓制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，農(nóng)民承受過高的稅負(fù)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，社會(huì)保障的歧視等（李實(shí)，2003）。金融系統(tǒng)也有城市傾向，缺乏對(duì)農(nóng)村的融資支持，一些大的國(guó)有銀行往往將從農(nóng)村吸收的存款投放到城市，而不是相反；政府在農(nóng)業(yè)公共支出的比重過低，也限制了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距（Yang and Zhou，1996）。
第二個(gè)與分權(quán)相關(guān)的負(fù)面作用是地區(qū)差距。在分權(quán)的框架下，各地為增長(zhǎng)而相互競(jìng)爭(zhēng)，然而有些地區(qū)具有其他地區(qū)不可趕超的優(yōu)勢(shì)。比如在改革開放的初期，各地的經(jīng)濟(jì)狀況有一定的差異，沿海地區(qū)的工業(yè)比重較內(nèi)地省份要高，而對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行征稅的成本又比工業(yè)高，因而各地都更傾向于向工業(yè)征稅。在財(cái)政分權(quán)之前，各地的收支與本地的經(jīng)濟(jì)狀況沒有關(guān)系，因而各地的基礎(chǔ)設(shè)施與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)稟賦不存在明顯的關(guān)聯(lián)，但財(cái)政分權(quán)使得各地支出與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況掛鉤，那些工業(yè)比重較高的省份的稅收總量要比其他省份多，因而有更多的資源可以用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)（張軍等，2007），財(cái)政分權(quán)會(huì)帶來各地在基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和數(shù)量上的差異，進(jìn)而影響各地的投資水平以及吸引FDI的能力，最終造成各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。同時(shí)由于征稅成本的差異，農(nóng)業(yè)稟賦高的省份為了維持當(dāng)?shù)卣倪\(yùn)轉(zhuǎn)，不得不向當(dāng)?shù)氐墓ど唐髽I(yè)以更高的稅率征稅，這進(jìn)一步使得當(dāng)?shù)氐馁Y本流向其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，惡化地區(qū)間原有的經(jīng)濟(jì)水平差距，而這些與當(dāng)?shù)氐恼λ绞菬o關(guān)的，僅僅是因?yàn)槌跏紬l件存在差異，財(cái)政分權(quán)又進(jìn)一步擴(kuò)大了地區(qū)問的這種差距（Zhang，2006）。在外向型經(jīng)濟(jì)條件下，東部的沿海優(yōu)勢(shì)更加明顯，特別是，如果集聚效應(yīng)存在，那么東部地區(qū)由于歷史、地理和政策的原因，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)于其他地區(qū)的差距會(huì)越來越大（金煜等，2006）。
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