第二節(jié) 三大原則
　　一、依據(jù)材料
　　考生在作答申論試題時(shí)不能天馬行空、脫離材料，應(yīng)依據(jù)給定資料提煉或分析出答案要點(diǎn)�！耙罁�(jù)材料”是申論作答的第一原則，考生應(yīng)時(shí)刻牢記。
　　（一）從材料中直接得到答案
　　對(duì)于一些題目而言，答案要點(diǎn)一般可以直接從材料中提取，不需要我們進(jìn)行改編和引申�？忌�只要讀懂材料，抓住材料的關(guān)鍵詞，就可以找到答案的要點(diǎn)。
　　【真題鏈接】
　　根據(jù)“給定資料3”談?wù)劇艾F(xiàn)代城市運(yùn)行中的脆弱性”在S市特別重大火災(zāi)中的具體表現(xiàn)。（10分）
　　要求：準(zhǔn)確、全面、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。（2012？國(guó)家？市級(jí)？第一題？2）
　　2010年，S市一公寓大樓失火，造成一百多人死傷，這起特別重大的火災(zāi)事故，凸顯了現(xiàn)代城市運(yùn)行中的脆弱性。
　　“脆弱性”是吉爾伯特？懷特在20世紀(jì)70年代首次提出的概念，之后被廣泛應(yīng)用于災(zāi)害學(xué)、生態(tài)學(xué)、金融學(xué)、社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等許多方面，大大拓展了“脆弱性”的內(nèi)涵。
　　現(xiàn)代城市不僅是政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，而且是人口、財(cái)富和各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)高度密集的地方，但同時(shí)也是各類風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件最密集的地區(qū)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，后果往往是災(zāi)難性的，社會(huì)影響很惡劣。從這個(gè)角度來(lái)看，城市運(yùn)行中的脆弱性，可以理解為城市生活運(yùn)行中受到外部致災(zāi)因素影響的可能性和敏感性，它涉及外部致災(zāi)因素影響的程度，涉及相關(guān)防范系統(tǒng)對(duì)致災(zāi)因素的抵抗力以及對(duì)這種系統(tǒng)抗逆力的某種衡量。
　　調(diào)查報(bào)告顯示，S市特別重大火災(zāi)較典型地反映了現(xiàn)代城市運(yùn)行中的脆弱性問(wèn)題，此次火災(zāi)，是大樓維修時(shí)由無(wú)證的電焊工違章作業(yè)所產(chǎn)生的火花，引燃了不能阻燃的“安全網(wǎng)”，然后蔓延到大樓上易燃的裝修材料，從而釀成大禍。該大樓維修工程存在層層分包和轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)問(wèn)題，日常管理缺乏有效的規(guī)范化監(jiān)督，致使維修施工過(guò)程中存在管理松懈、秩序混亂及安全措施不到位等情況，【要點(diǎn)1】結(jié)果超出了建筑工程系統(tǒng)脆弱性的承受度，由量變轉(zhuǎn)變成質(zhì)變。脆弱性轉(zhuǎn)變成嚴(yán)重的危機(jī)，最終導(dǎo)致此次慘劇。
　　這次火災(zāi)，盡管S市啟用了現(xiàn)代化的警用直升飛機(jī)用于緊急救援，但在如此嚴(yán)重的高樓火災(zāi)面前，無(wú)法有效發(fā)揮高空消防滅火和救援的功能。同時(shí)，部分常規(guī)的消防云梯及消防設(shè)施難以滿足高層建筑滅火的需要，【要點(diǎn)2】影響了救援的速度和效率。
　　“自救優(yōu)于互救，互救優(yōu)于公救”，早已是降低災(zāi)害損失的經(jīng)驗(yàn)之談。但部分市民依然習(xí)慣于等待以政府為主導(dǎo)的公共救援，而這類救援往往因?yàn)樾枰�一定時(shí)間，不夠及時(shí)，而影響救援效果。S市火災(zāi)的確不同程度地反映出市民自救、應(yīng)急疏散能力的明顯不足，【要點(diǎn)3】部分居民耽誤了寶貴的逃生時(shí)間。事后發(fā)現(xiàn)，連居住在二樓的有些居民都沒(méi)有及時(shí)撤離，而窒息在家中浴室里，令人痛惜。
　　S市火災(zāi)發(fā)生前，政府主管部門對(duì)建筑工程監(jiān)督不到位，民眾的力量又沒(méi)有被動(dòng)員，致使工程的建設(shè)監(jiān)督事實(shí)上處于真空狀態(tài)，為火災(zāi)發(fā)生埋下隱患�！疽�點(diǎn)4】在火災(zāi)發(fā)生后，由于市民市場(chǎng)保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，火災(zāi)給市民帶來(lái)的生命和財(cái)產(chǎn)損失，部分由政府買單，而社會(huì)主體、市場(chǎng)主體功能沒(méi)有得到有效發(fā)揮，加重了政府的負(fù)擔(dān)。
　　在現(xiàn)代城市工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，由于片面追求建設(shè)速度或追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)工程未來(lái)可能存在的意外事故考慮不足，或者相關(guān)投入不足，致使工程的安全設(shè)施，從規(guī)劃到設(shè)計(jì)，都存在嚴(yán)重缺陷或不到位問(wèn)題�！疽�點(diǎn)5】就S市火災(zāi)而言，高樓部分消防設(shè)施配備缺乏，管理措施不到位；樓與樓間距較小，道路狹窄。這些，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后，因安全通道狹窄，物理空間有限，部分消防救援設(shè)備難以到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)或難以發(fā)揮有效作用，嚴(yán)重影響了救援效果。
　　S市火災(zāi)充分說(shuō)明，如果對(duì)于城市運(yùn)行中可能存在的突發(fā)事件預(yù)測(cè)和準(zhǔn)備不足，必將使現(xiàn)代化城市運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)難以及時(shí)、快速、準(zhǔn)確、有效地得到識(shí)別、防范和控制，結(jié)果便是重大災(zāi)難。
　�。ǘ�）從材料中分析提煉出答案
　　申論中有部分題目考查考生更高層次的能力，因此在這些題目中，一部分答案要點(diǎn)可以直接從材料中來(lái)，一部分答案要點(diǎn)還需要考生進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊�申發(fā)揮。但是這些題目的答案要點(diǎn)還是不能脫離給定資料。
　　【真題鏈接】
　　結(jié)合“給定資料”，聯(lián)系實(shí)際，請(qǐng)你對(duì)當(dāng)前如何建設(shè)誠(chéng)信政府提出建議。（25分）
　　要求：觀點(diǎn)正確；有針對(duì)性；條理清楚；字?jǐn)?shù)不超過(guò)500字。（2013？浙江？B類？第二題）
　　資料1
　　源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中國(guó)傳統(tǒng)文化中有許多關(guān)于行為規(guī)范和道德修養(yǎng)的經(jīng)典論述和故事，《論語(yǔ)？顏淵》中，子貢問(wèn)孔子如何治國(guó)，孔子說(shuō)要做到三點(diǎn)：“足食”，有足夠的糧食；“足兵”，有足夠的軍隊(duì)；“民信之矣”，還要得到百姓的信任。子貢問(wèn)，如果不得已必須去掉一項(xiàng)，去哪一項(xiàng)？孔子回答：“去兵。”子貢又問(wèn)，如果還必須去掉一項(xiàng)，去哪一項(xiàng)？孔子說(shuō)：“去食。自古皆有死，民無(wú)信不立�！�
　　司馬遷《史記》中的《商君列傳》講了一個(gè)商鞅“立木為信”的故事。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，秦國(guó)的商鞅在秦孝公的支持下主持變法。當(dāng)時(shí)處于戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁、人心惶惶之際，為了樹立威信，推進(jìn)改革，商鞅下令在都城南門外立一根三丈長(zhǎng)的木頭，并當(dāng)眾許下諾言：誰(shuí)能把這根木頭搬到北門，賞金十兩。圍觀的人不相信如此輕而易舉的事能得到如此高的賞賜，結(jié)果沒(méi)人肯出手一試。于是，商鞅將賞金提高到五十兩。重賞之下必有勇夫，終于有人站出來(lái)將木頭扛到了北門。商鞅立即賞了他五十兩。商鞅這一舉動(dòng)，在百姓心中樹立起了威信，而接下來(lái)的商鞅變法很快在秦國(guó)推廣開了。在此后的幾年中，秦國(guó)在商鞅變法中日漸強(qiáng)大。公元前221年，秦國(guó)終于統(tǒng)一了中國(guó)，建立了秦朝。
　　而同樣在商鞅“立木為信”的地方，在早它400年以前，卻發(fā)生過(guò)一場(chǎng)“烽火戲諸侯”的鬧劇�！疽�點(diǎn)1】周幽王有個(gè)寵妃叫褒姒，為博取她的一笑，幽王下令在都城附近20多座烽火臺(tái)上點(diǎn)起烽火（烽火是邊關(guān)報(bào)警的信號(hào)，只有在外敵入侵需召諸侯來(lái)救援的時(shí)候才能點(diǎn)燃），結(jié)果諸侯們見(jiàn)到烽火，率領(lǐng)將士們匆匆趕到，褒姒看到平日威儀赫赫的諸侯們手足無(wú)措的樣子，終于開心一笑。諸侯們弄明白這是君王為博美人一笑的花招后，憤然離去。五年后，犬戎大舉攻周，幽王烽火再燃而諸侯未到——誰(shuí)也不愿再上第二次當(dāng)了。結(jié)果幽王被殺而身死國(guó)亡，褒似也被俘虜。
　　資料3
　　公元1069年，北宋全面展開了以王安石為主導(dǎo)的變法。其中一項(xiàng)“青苗法”，旨在打擊高利貸資本、阻止土地兼并。北宋時(shí)一到春天，秋糧已經(jīng)吃完，夏糧尚未收割，地里只有青苗，農(nóng)民往往向富戶借高利貸，等青苗成熟收割后再還本付息。假如自然災(zāi)害發(fā)生，收成不好，農(nóng)民只能拿土地還債，宋朝嚴(yán)重的土地兼并多由此產(chǎn)生。為幫助農(nóng)民，“青苗法”要求官吏在春天向農(nóng)民發(fā)放低息貸款，既幫助農(nóng)戶免除高利借貸之苦，抑制土地兼并蔓延，同時(shí)也為國(guó)家增加財(cái)政收入，一舉兩得�！扒嗝绶ā眲傞_始執(zhí)行時(shí)，為鼓勵(lì)“青苗法”推廣，各級(jí)官吏層層設(shè)定貸款額度目標(biāo)。在績(jī)效考核的壓力下，少數(shù)官吏為了多發(fā)放貸款給農(nóng)民，以顯示“政績(jī)”獲得績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，不管農(nóng)民是否有需求，背著中央強(qiáng)迫農(nóng)戶一律接受官府貸款。而中央政府又無(wú)法掌握地方官吏如何執(zhí)行“青苗法”的信息。逐漸，其他官吏擔(dān)心吃虧，越來(lái)越多的官員效仿，于是大量不需要資金的農(nóng)戶被迫向官府貸款，當(dāng)遇到自然災(zāi)害后就只能再向民間借高利貸來(lái)還官府貸款�！扒嗝绶ā钡呐e措出發(fā)點(diǎn)很好，但在實(shí)踐中忽視了對(duì)地方官吏的監(jiān)督，導(dǎo)致執(zhí)行者對(duì)上歪曲改革政策而失信于中央政府，對(duì)下強(qiáng)行向農(nóng)戶貸款坑害老百姓，最后“流民無(wú)數(shù)，天怒人怨”，改革被迫終止。【要點(diǎn)2】
　　資料5
　　21世紀(jì)初，美國(guó)大公司的財(cái)務(wù)丑聞?chuàng)p害了公司投資者的收益和美國(guó)雇員的養(yǎng)老金收益（因?yàn)轲B(yǎng)老金都投資了這些公司的股票）。2002年3月7日，美國(guó)總統(tǒng)發(fā)表了“增進(jìn)公司責(zé)任和保護(hù)美國(guó)股東的十點(diǎn)計(jì)劃”的報(bào)告，這是美國(guó)政府對(duì)大公司財(cái)務(wù)丑聞所作出的反應(yīng)�！笆�點(diǎn)計(jì)劃”推動(dòng)了美國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)的新一輪改革，改革的主要內(nèi)容有：提高了信息披露的要求，加大了信息披露的深度；加大了對(duì)違規(guī)行為的制裁和處罰力度，對(duì)公司信息虛假犯罪坐牢的最長(zhǎng)時(shí)限增加了4倍，由原來(lái)最長(zhǎng)的5年增加到25年；除了監(jiān)禁時(shí)間增長(zhǎng)，還有經(jīng)濟(jì)制裁和非經(jīng)濟(jì)制裁；提高了上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告的精確性和即時(shí)性；對(duì)違反財(cái)務(wù)報(bào)表披露要求的行為，對(duì)個(gè)人的罰款由原來(lái)的5000美元提高到10萬(wàn)美元，并且對(duì)判處監(jiān)禁的期限由原來(lái)的1年延長(zhǎng)到10年，對(duì)團(tuán)體的處罰由原來(lái)的10萬(wàn)美元增加到50萬(wàn)美元。改革的主要內(nèi)容還有：設(shè)立了上市公司會(huì)計(jì)監(jiān)督委員會(huì)；提高了對(duì)外部審計(jì)者的標(biāo)準(zhǔn)和要求；公司選擇外部審計(jì)，必須由獨(dú)立董事提出；負(fù)責(zé)審計(jì)的會(huì)計(jì)公司必須定期對(duì)每個(gè)客戶安排一個(gè)新的審計(jì)員；注冊(cè)的上市會(huì)計(jì)公司除審計(jì)服務(wù)外，不得再向客戶提供其他咨詢服務(wù)，等等。
　　當(dāng)前中國(guó)，食品安全問(wèn)題層出不窮。比如，食用農(nóng)產(chǎn)品多為一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，質(zhì)量安全難以保證；小餐飲店、小作坊多，食品產(chǎn)業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱。越到基層，監(jiān)管力量越薄弱，缺資金缺人員，而且食品安全檢測(cè)覆蓋面不夠，拿一個(gè)縣來(lái)說(shuō)，一次蔬菜檢測(cè)只有幾百個(gè)批次，實(shí)際上進(jìn)入市場(chǎng)的卻成千上萬(wàn)。面對(duì)食品安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，2011年、2012年連續(xù)兩年，在浙江省十一屆人大會(huì)議上，有兩條與食品安全有關(guān)的建議均被列為重點(diǎn)建議。建議受到省人大常委會(huì)和省政府的高度重視：浙江省人大開展了省市縣“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的食品安全執(zhí)法檢查，針對(duì)食品安全執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各地“邊檢查，邊整改”，引發(fā)了全省范圍的食品安全大整治�！疽�點(diǎn)3】比如，調(diào)整食品安全監(jiān)管體制，浙江省明確要建立上下對(duì)口、權(quán)責(zé)明晰的食品安全綜合監(jiān)管體制。浙江省去年有了一個(gè)很了不起的突破——建起一個(gè)覆蓋全省的責(zé)任網(wǎng)，全省劃出114530個(gè)食品安全責(zé)任網(wǎng)格，每格150-200個(gè)生產(chǎn)戶，責(zé)任網(wǎng)建成率100%。另外，對(duì)食品危害事件，浙江省還發(fā)動(dòng)群眾，建立全省統(tǒng)一的96317食品安全投訴熱線，24小時(shí)不間斷受理安全咨詢投訴和舉報(bào)，省市縣三級(jí)還設(shè)立了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金。2013年，浙江省政府已將食品安全整治工作列為2013年為民辦實(shí)事項(xiàng)目，具體地說(shuō)，將理順食品安全監(jiān)管體制，增加監(jiān)管能力，在風(fēng)險(xiǎn)管理、電子監(jiān)管等方面要有突破；推進(jìn)千萬(wàn)學(xué)生飲食放心工程；深化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，圍繞水果蔬菜保鮮劑、水產(chǎn)品中添加孔雀石綠、用工業(yè)明膠加工食品等13個(gè)突出問(wèn)題集中整治。另外，對(duì)火腿、黃酒、茶葉、蜂蜜、食用植物油等5類浙江傳統(tǒng)特色食品，將建立食品質(zhì)量安全溯源體系。
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