《農(nóng)民公民權(quán)研究》以公民權(quán)理論為分析框架，以湖南省溆浦縣為主要考察對象，以土地制度和農(nóng)民身份的變遷為主線，考察和分析當(dāng)代中國農(nóng)民公民權(quán)的演進(jìn)邏輯。作者提出當(dāng)代中國農(nóng)民的身份經(jīng)歷了階級化、結(jié)構(gòu)化、社會化和公民化四次熏大變遷，認(rèn)為中國農(nóng)民問題的解決程度最終取決于國家發(fā)展公民權(quán)的進(jìn)度。該書作為第一部以公民權(quán)為視角研究農(nóng)民問題的專著，創(chuàng)造性地提出了…系列新的觀點(diǎn)和見解，具有重要的學(xué)術(shù)價值和現(xiàn)實(shí)意義。
本書以公民權(quán)理論為分析框架，以湖南省溆浦縣為主要考察對象，以土地制度和農(nóng)民身份的變遷為主線，考察和分析當(dāng)代中國農(nóng)民公民權(quán)的演進(jìn)邏輯。
張英洪，出生于湘西農(nóng)村，研究員，政治學(xué)博士，主要從事農(nóng)村和農(nóng)民問題研究，尤其關(guān)注農(nóng)民的基本權(quán)利和自由尊嚴(yán)。主要著作有《給農(nóng)民以憲法關(guān)懷》、《農(nóng)民權(quán)利論》、《農(nóng)民、公民權(quán)與國家》、《認(rèn)真對待農(nóng)民權(quán)利》等。
推薦序
第一章 導(dǎo)論
一、選題的緣起和意義
二、研究的回顧與評述
三、理論假設(shè)、分析框架和敘述結(jié)構(gòu)
四、研究方法與資料來源
五、有關(guān)概念的簡要說明
第二章 土地改革、階級劃分與農(nóng)村政治分層
一、革命政權(quán)的建立
二、劃成份
三、斗地主
四、怨恨
五、小結(jié)
第三章 集體化、城鄉(xiāng)隔離與農(nóng)民結(jié)構(gòu)化
一、強(qiáng)制集體化：從階級身份到社員身份
二、城鄉(xiāng)隔離：農(nóng)民與市民的制度分野
三、大饑荒：公民權(quán)缺失綜合癥
四、民意表達(dá)成本
五、小結(jié)
第四章 家庭承包、社會發(fā)育與公民權(quán)生長
一、平反與摘帽：農(nóng)民內(nèi)部身份的平等化
二、承包責(zé)任制：農(nóng)民身份的社會化
三、農(nóng)民負(fù)擔(dān)：中央、地方與農(nóng)民的多邊張力
四、小結(jié)
第五章 討論與結(jié)論：農(nóng)民公民權(quán)成長與現(xiàn)代國家構(gòu)建
一、從農(nóng)民到公民：農(nóng)民身份的演進(jìn)邏輯
二、農(nóng)民與國家關(guān)系演變的模式與前景
三、公民權(quán)：現(xiàn)代國家最基本的公共品
參考文獻(xiàn)
后記
中國農(nóng)民公民權(quán)的短缺，與國家和政府的職能定位密切相關(guān)。1949年以來，國家的角色和政府職能大概每30年就會發(fā)生一次較大的調(diào)整，每一次調(diào)整都會對農(nóng)民公民權(quán)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
從總體上說，1949年以后的第一個30年，中國是一個“以階級斗爭為綱”、實(shí)行革命專政的階級國家，這一時期的政府可稱之為“階級斗爭型政府”或“專政型政府”。要進(jìn)行階級斗爭，就必然要劃分出階級身份，分清“敵”和“友”，然后對“敵人”實(shí)行“專政”。“敵”與，“友”的身份是一種政治性的階級身份。存在著明顯政治差別的階級身份必然與要求平等的公民身份格格不入�！半A級斗爭型政府”的首要任務(wù)就是“分清敵友”，以“團(tuán)結(jié)真正的朋友，攻擊真正的敵人”。②“階級斗爭型政府”不可能產(chǎn)生出公民權(quán)，這不單對于“階級敵人”是如此，對于“人民”也是如此�！叭嗣瘛弊鳛檎w性的政治概念，雖然享有比“階級敵人”優(yōu)越的政治特權(quán)地位，但其與“階級敵人”一樣并未獲得法律保障的公民權(quán)利。隨著階級斗爭的不斷擴(kuò)大，“人民”中的任何一員，都可能隨時被劃為“階級敵人”中的一分子而成為無產(chǎn)階級專政的對象。
1978年以來的改革，使中國農(nóng)民的公民權(quán)得以成長。第一代改革者放棄了幾乎使人人都可能成為專政對象的“以階級斗爭為綱”的治國方略，代之“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的建設(shè)理念，政府的首要職能被界定為經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這一時期的政府可稱之為“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”或“發(fā)展型政府”，要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要追求效率和利潤。國家吸取了階級斗爭時期的教訓(xùn)，重新頒布了憲法和法律，但公民權(quán)建設(shè)并不是政府工作的主要關(guān)切。“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”或“發(fā)展型政府”對追求經(jīng)濟(jì)增長特別感興趣，崇尚“發(fā)展是硬道理”，這導(dǎo)致其走向GDP崇拜，最終以犧牲環(huán)境和人的價值為代價。在追求GDP增長和單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中競賽中，各級地方政府及其部門行為普遍市場化、功利化，政府官員則企業(yè)家化、自利化。公共物品和公共服務(wù)的供給被經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬指標(biāo)所遮蔽。
在現(xiàn)代社會，作為公共機(jī)關(guān)的政府，其職能既不應(yīng)該是鼓動階級斗爭，實(shí)行一個階級對另一個階級的專政，也不應(yīng)該是單純追求經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。17世紀(jì)的英國政治哲學(xué)家洛克就提出政府的主要目的在于保護(hù)人們的“生命、自由與財產(chǎn)”。①1776年美國《（獨(dú)立宣言》宣稱在人們中間成立政府的目的是為了保障每個人不可轉(zhuǎn)讓的“生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利”。1789年法國《人權(quán)和公民權(quán)宣言》認(rèn)為任何政治結(jié)合的目的都在于保存人的自然的和不可動搖的權(quán)利，這些權(quán)利就是自由、財產(chǎn)、安全和反抗壓迫。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們也認(rèn)為“政府存在的一個主要理由就是確保所有人都能夠得到保護(hù)，以免受到權(quán)勢的個人或集團(tuán)的強(qiáng)制”。⑦1993年6月25日，世界人權(quán)大會通過的（（維也納宣言》載明了國際社會的共識：“人權(quán)和基本自由是全人類與生俱來的權(quán)利；保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)和基本自由是各國政府的首要責(zé)任�！�2008年3月，溫家寶總理在回答中外記者提問時罕有地指出：“政府的任務(wù)就是保護(hù)人民的自由、財產(chǎn)和安全�！雹劭磥�，經(jīng)過30年的改革開放，中國第三代改革者的執(zhí)政理念與思想觀念，正在逐步與世界主流文明及人類普世價值相匯合，中國政府的角色定位正趨于“服務(wù)型政府”的重新定位。
2007年10月，中共十七大提出建設(shè)“服務(wù)型政府”。“公共服務(wù)型政府”的構(gòu)建，或許將成為第三波改革中政府自身轉(zhuǎn)型的基本取向。從階級斗爭型政府，到經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府，再到公共服務(wù)型政府，中國政府的職能定位經(jīng)歷了一個不斷提升與拓展的歷史過程。
中國在公民權(quán)建設(shè)上的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了農(nóng)民公民權(quán)的嚴(yán)重短缺。說也奇怪，在傳統(tǒng)社會中，國民沒有平等的公民權(quán)尚可以維持下去；而在現(xiàn)代社會，國家如不賦予國民平等的公民權(quán)，國家的治理和社會的整合都將面臨深刻的危機(jī)。農(nóng)民公民權(quán)的短缺，突出體現(xiàn)在如下幾個方面：一是農(nóng)民沒有獲得完整的土地產(chǎn)權(quán)，二是農(nóng)民沒有獲得平等的權(quán)利；三是農(nóng)民沒有獲得國家憲法規(guī)定的各項憲法權(quán)利保障，四是農(nóng)民沒有分享改革發(fā)展與社會進(jìn)步的共同成果；五是農(nóng)民沒有享有人類社會促進(jìn)人權(quán)保障國際化的新水平。
當(dāng)代中國農(nóng)民公民權(quán)的嚴(yán)重短缺，孳生了一系列嚴(yán)重的社會問題。執(zhí)政黨曾經(jīng)充分運(yùn)用“權(quán)利的革命理論”而奪得政權(quán)，現(xiàn)在，中國最需要創(chuàng)建一種“權(quán)利的建設(shè)理論”來推動公民權(quán)的發(fā)展，促進(jìn)中國的現(xiàn)代國家構(gòu)建。
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