第一章 邁向生態(tài)文明的戰(zhàn)略框架*
<br>建設生態(tài)文明首次進入黨的十七大報告，標志著生態(tài)文明由理論爭鳴的象牙塔開始邁向治國理念和付諸行動的軌道。黨的十七大報告中把建設生態(tài)文明作為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求，并且提出其基本目標：“基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。
<br>生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。冶隨后，國家“十二五冶規(guī)劃也把提高生態(tài)文明水平作為努力的方向之一。
<br>2012 年11月召開的黨的十八大更是將生態(tài)文明建設提升到與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的戰(zhàn)略高度，要求把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族可持續(xù)發(fā)展，并且進一步明確了生態(tài)文明建設的相關目標，即到2020年“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系初步建立。單位國內生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少。森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，人居環(huán)境明顯改善冶。同時還提出了生態(tài)文明建設的四大任務，包括基本優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明制度建設。這無疑為今后建設生態(tài)文明和美麗中國指明了方向。
<br>一生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略意義
<br>“生態(tài)文明建設冶的提出有其特定的國內外政治、經(jīng)濟和社會背景。圍繞生態(tài)文明建設的行動不僅關系到我國能否實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，而且也關系到人民的福祉和民族的未來，尤其是對應對當前和今后面臨的資源、能源和環(huán)境等問題的嚴峻挑戰(zhàn)，具有極為重要的戰(zhàn)略意義。
<br>（一）有利于緩解資源環(huán)境壓力、保障民生并提高發(fā)展可持續(xù)性
<br>在經(jīng)歷30多年的高速發(fā)展后，我國面臨著資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題的嚴峻挑戰(zhàn)，開展生態(tài)文明建設的需求十分迫切。
<br>首先，資源約束趨緊，風險不斷增加。由于人口眾多，我國人均資源特別是戰(zhàn)略性資源的擁有量先天不足，人均水資源量、耕地面積分別是世界平均水平的1/4、1/3，人均煤炭、石油、天然氣僅為世界平均水平的69%、6.2%、6.7%。近年來，資源能源的消耗規(guī)模在利用效率不高的情況下迅速膨脹，使得我國戰(zhàn)略性資源能源的供需矛盾日益突出，對外依存度節(jié)節(jié)攀升。圖1.1顯示，2011年我國原油、鐵礦石、銅、鋁、鉀肥等大宗礦產(chǎn)的對外依存度均超過50%；即使是相對豐富的煤炭資源，凈進口量也在不斷增加。同時，我國海外資源開發(fā)正面臨著越來越多的限制。
<br>在上述情形下，戰(zhàn)略性資源的對外依存度過高已成為我國經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展的重大潛在風險源。
<br>其次，環(huán)境污染嚴重，格局更加復雜。2010 年我國二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、化學需氧量（COD）、氨氮排放分別達到2267.8 萬噸、2273.6 萬噸、2551.7 萬噸、264.4萬噸，遠遠超過環(huán)境容量，環(huán)境污染十分嚴重。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的報告（ADB，2012），世界上污染最嚴重的10 個城市有7個在中國；中國最大的500 個城市中，只有不到1%達到了世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質量標準。2012年冬季以來，我國城市霧霾天氣更是頻發(fā)，涉及全國17 個省市，覆蓋全國近1/7的國土面積，首都北京的空氣污染更是多次達到重度污染，嚴重影響到人體健康。據(jù)估算，中國的空氣污染每年造成的經(jīng)濟損失，基于疾病成本估算相當于國內生產(chǎn)總值的1.2%，基于支付意愿估算則高達3.8%（ADB，2012）。2011 年環(huán)境狀況公報顯示，全國地表水總體為輕度污染，在監(jiān)測的十大水系469個國控斷面中，劣吁類水質斷面占13.7%，湖泊（水庫）富營養(yǎng)化問題仍然突出（環(huán)境保護部，2012a）。應該關注的是，伴隨著快速的工業(yè)化進程，我國環(huán)境污染格局越來越復雜多樣。例如，在傳統(tǒng)酸雨污染問題依然突出的情況下，受機動車數(shù)量快速增加的影響，許多城市的大氣污染由傳統(tǒng)的單一煤煙型向煤煙、汽車尾氣復合型污染轉型，細顆粒物（特別是PM2.5）的污染問題凸顯；在水方面，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水災害等四大水問題相互作用、彼此疊加，形成影響未來中國發(fā)展和安全的多重水危機（中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組，2007；中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組，2008）。
<br>最后，部分生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重，生物多樣性面臨威脅。據(jù)統(tǒng)計，由于全球氣候變化及一些地區(qū)不合理的開發(fā)活動，我國部分重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。
<br>目前全國水土流失面積高達356萬平方千米，占到全部國土面積的37.1%，我國是世界上水土流失最為嚴重的國家之一；2009 年荒漠化土地面積達262.4萬平方千米，沙化土地面積為173.9 平方千米，占國土面積的1/5；全國約90%的天然草地存在不同程度的退化。同時，生物多樣性面臨嚴重威脅，野生高等植物瀕危比例達15%～20%，裸子植物和蘭科植物高達40%以上；野生動物瀕危程度不斷加劇，233種脊椎動物瀕臨滅絕，約44%的野生動物呈數(shù)量下降趨勢，部分珍貴和特有的農(nóng)作物、林木、花卉、畜、禽、魚等種質資源流失嚴重，一些地方傳統(tǒng)和稀有品種資源喪失。外來入侵物種嚴重威脅我國的自然生態(tài)系統(tǒng)，初步查明我國有外來入侵物種500種左右，每年造成的經(jīng)濟損失約為1200 億元（環(huán)境保護部，2012b）。
<br>（二）有利于推動產(chǎn)業(yè)升級、促進國內發(fā)展方式轉型
<br>產(chǎn)業(yè)轉型升級問題一直是我國經(jīng)濟發(fā)展的一大難題，迄今為止仍未有顯著的進展。從產(chǎn)業(yè)結構看，自2003年以來，我國步入新一輪的經(jīng)濟增長周期，作為工業(yè)化基礎的鋼鐵、水泥、汽車等行業(yè)迎來了快速增長，產(chǎn)業(yè)結構的重型化特征明顯。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式看，我國目前仍然未能擺脫以要素投入和規(guī)模擴張為主要特征的粗放型發(fā)展模式，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等產(chǎn)業(yè)面臨著產(chǎn)能過剩的威脅。從產(chǎn)業(yè)競爭力看，產(chǎn)業(yè)基本特征是“大而不強冶，即產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖然很大，但產(chǎn)品結構和技術水平偏低，總體上仍然處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端。以汽車為例，我國一方面擁有世界第一的產(chǎn)銷規(guī)模，另一方面卻面臨著自主品牌競爭力薄弱、國內中高端市場尤其是高端市場幾乎完全被國外產(chǎn)品占領的不利局面。
<br>生態(tài)文明建設為推動我國產(chǎn)業(yè)轉型升級提供了重要契機。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅可以促進節(jié)能減排，而且還能夠提高競爭力、提供新的就業(yè)機會，使其成為新的經(jīng)濟增長點，進而促進產(chǎn)業(yè)結構轉型。
<br>根據(jù)HSBC （2010）的研究，在確信情景（convictionscenario）下，中國低碳經(jīng)濟規(guī)模在2009～2020 年將保持14%的年均名義增長率，在2020 年達到5260億美元，其中低碳能源生產(chǎn)約占44% （約2300 億美元），其余約56% 為能效市場（約2980億美元）（表1.1）。目前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然整體上仍處于起步階段，但值得慶幸的是，西方發(fā)達國家尚未完成這些行業(yè)的專利和標準布局，這意味著我國依然存在占據(jù)國際競爭制高點的機會窗口。通過推進生態(tài)文明建設，以創(chuàng)新驅動綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國完全有可能最終成為國際社會的領軍者。
<br>（三）有利于提升國家形象和國際影響力、實現(xiàn)綠色崛起
<br>從世界范圍來看，伴隨著中國、印度等新興經(jīng)濟體的崛起，世界資源環(huán)境格局也隨之發(fā)生變化，全球資源消耗與污染物排放的重心逐漸向東方轉移，中國在國際分工中的地位日益凸顯。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年，中國的GDP 約占世界的7.6%，而主要資源消耗和污染物排放占世界的比重遠高于GDP所占的比重。其中，一次能源消費量約占世界的19.3%，成品鋼材消費量約占世界的48.1%，水泥消費量約占世界的53.4%，臭氧層消耗物質消費量約占世界的44.5%，化石燃料燃燒CO2排放量約占世界的23.7% （中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組，2012）。
<br>與之相伴，資源環(huán)境問題也正成為中國與世界其他國家的交鋒點及影響國家安全、國際形象和地緣政治的潛在隱患。例如，在全球氣候政治談判中，中國在世界碳排放格局中的突出地位致使西方國家一直指責中國不作為，甚至成為一些國家（如美國）逃避自身責任的借口；中國對礦產(chǎn)資源、化石能源的全球性獲取及跨境水資源利用等問題也容易為一些西方國家捕風捉影、散布“中國資源威脅論冶和“中國環(huán)境威脅論冶等言論提供口實和依據(jù)；以國有企業(yè)為主導的海外投資、開發(fā)和并購模式，正引起一些國家對中國崛起的“警惕冶或“恐懼冶。與此同時，國際社會對中國的期望也越來越高，希望中國積極承擔與能力增長相符合的責任和義務，成為國際能源和環(huán)境問題的重要參與者。正如歐盟駐中國大使MarkusEderer先生所說的，“中國與其他高資源能源消耗國家應該采取一切可能的方式，去表明獲取全球資源不是一種競爭，而是一種合作。冶
<br>總之，中國推進生態(tài)文明建設不僅關系到國內經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，而且也惠及全球的可持續(xù)發(fā)展。一方面，中國解決好自身發(fā)展過程中帶來的資源環(huán)境問題本身就是對人類發(fā)展最大的貢獻，這是對相關威脅論最有力的回應。另一方面，中國特色的生態(tài)文明建設還能夠為世界上其他發(fā)展中國家的發(fā)展提供有益的經(jīng)驗，從而引領全球的文明轉型。因此，戰(zhàn)略意義重大。
<br>二生態(tài)文明建設的理論及其評估
<br>（一）生態(tài)文明的基本內涵
<br>自生態(tài)文明建設的理念提出后，學術界和政府部門均從不同角度對其進行詮釋和解讀，從而產(chǎn)生了五花八門的定義，也導致認識上存在一定程度的模糊和混亂。
<br>總體而言，目前對生態(tài)文明的定義大同小異，可以從廣義和狹義兩方面來理解。
<br>廣義的生態(tài)文明是指人類社會繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后的新型文明形態(tài)（沈國明，2005；王金南等，2010；夏光，2009），是人類社會發(fā)展演變的一個新階段，囊括整個社會的各個方面，不僅要求實現(xiàn)人與自然的和諧，而且要求實現(xiàn)人與人的和諧，是全方位的和諧。它是相對于傳統(tǒng)的工業(yè)文明在給人類帶來巨大物質財富的同時，也造成了自然資源的耗竭、生態(tài)環(huán)境的日趨惡化，導致人與自然關系嚴重失衡的弊端而言的。正如馬克思曾指出的，“文明如果是自發(fā)地發(fā)展，而不是自覺地發(fā)展，則留給自己的是荒漠冶。從這個角度來講，生態(tài)文明是人類按照自然、經(jīng)濟和社會系統(tǒng)運轉的客觀規(guī)律，建立起來的人-自然-社會良性運行、和諧發(fā)展的高級文明形式，更是人類歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，如圖1.2 所示（王金南等，2010）。
<br>狹義的生態(tài)文明是指與物質文明、政治文明（制度文明）和精神文明相并列的現(xiàn)實文明形態(tài)之一，是人類文明的一個方面，著重強調人類在處理與自然關系時所達到的文明程度。在這個層面上，物質（經(jīng)濟）、精神、文化、社會、政治、生態(tài)環(huán)境等是社會經(jīng)濟發(fā)展的關鍵維度。但生態(tài)文明不等同于物質文明、制度文明和精神文明，而是滲透于物質文明、制度文明和精神文明之中或以物質文明、制度文明
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