加強(qiáng)處置突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力，科學(xué)應(yīng)對各類危機(jī)是當(dāng)今各國政府必須面對的一個(gè)重大課題。中國作為發(fā)展中大國所面臨的復(fù)雜而尖銳的應(yīng)急管理形勢，迫切需要政府與學(xué)術(shù)界充分借鑒發(fā)達(dá)國家和廣大發(fā)展中國家的先進(jìn)理念、體制、機(jī)制、管理、技術(shù)等，了解和熟悉世界各國政府的應(yīng)急管理體制與機(jī)制，尋找可資政府應(yīng)急管理合作的空間與領(lǐng)域，尋求適宜的國際合作模式，推進(jìn)政府應(yīng)急能力的全方位建設(shè)和政府應(yīng)急管理的國際合作。
　　現(xiàn)代政府理論認(rèn)為，職能、機(jī)構(gòu)、體制、過程是政府制度的四大支柱，加強(qiáng)政府應(yīng)急管理能力建設(shè)，前提是應(yīng)急法制建設(shè)，基礎(chǔ)是政府應(yīng)急體制，關(guān)鍵是政府應(yīng)急機(jī)制，切人口是應(yīng)急預(yù)案。本書重點(diǎn)關(guān)注世界主要國家政府與政府間合作組織在以上四大領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)與啟示，各部分概述如下：
　　美國是發(fā)達(dá)國家中應(yīng)急管理法制、體制、機(jī)制最為健全的國家之一，其政府應(yīng)急管理體制被公認(rèn)為世界各國的樣板。美國政府應(yīng)急管理經(jīng)歷了以民防為主、以救災(zāi)為主、救災(zāi)與民防整合、重反恐輕救災(zāi)等時(shí)期。在“9·11”事件之后，美國逐步建立了相對完善的應(yīng)急管理組織體系，形成了聯(lián)邦政府的國土安全部、州政府應(yīng)急管理局以及地方政府應(yīng)急管理中心的三層組織結(jié)構(gòu)。美國應(yīng)急管理體制中最為突出的是制定了一套完整的應(yīng)急反應(yīng)框架（NationalResponseFramework）作為應(yīng)對各種緊急情況的指南，該框架將應(yīng)急響應(yīng)活動分為準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)三個(gè)階段，是一個(gè)具有可擴(kuò)展性、靈活性和適應(yīng)性的協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)。美國應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)建制化、救援隊(duì)伍專業(yè)化、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)化、處置過程程序化、法制基礎(chǔ)規(guī)范化、救援行動法制化、救急資源多樣化、保障系統(tǒng)科技化、防災(zāi)知識網(wǎng)絡(luò)化、公眾參與普及化、民間救助多樣化、救助期限持續(xù)化的特點(diǎn)是值得借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。
　　俄羅斯為應(yīng)對各種突發(fā)事件，從國情出發(fā)，建立了以總統(tǒng)為核心，聯(lián)邦安全會議為決策中樞，政府各部門分工合作、相互協(xié)調(diào)的危機(jī)管理機(jī)制。俄羅斯聯(lián)邦的聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制（USEPE）包括組織、地方、地區(qū)、區(qū)域、聯(lián)邦五個(gè)基本層次，每個(gè)層次有一個(gè)相似的操作程序和管理機(jī)構(gòu)，還有應(yīng)急救援力量，財(cái)政、物資儲備和技術(shù)支持，通信、預(yù)警和信息支持系統(tǒng)。在危機(jī)管理中，中樞指揮系統(tǒng)強(qiáng)權(quán)集中，應(yīng)急管理體制分級負(fù)責(zé)有條不紊。反應(yīng)靈敏、功能強(qiáng)大的信息報(bào)告體系，儲備充足的應(yīng)急物資和裝備精良的應(yīng)急隊(duì)伍，權(quán)威、完備的法律法規(guī)體系發(fā)揮著重要作用。俄羅斯特別重視聯(lián)合應(yīng)急方面的協(xié)調(diào)管理及與國際相關(guān)組織的合作，此外，為減少和應(yīng)對巨災(zāi)的發(fā)生，俄羅斯建立了相應(yīng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序的巨災(zāi)應(yīng)急機(jī)制。
　　日本危機(jī)管理體系的構(gòu)建經(jīng)歷了由“綜合防災(zāi)管理體制”逐漸轉(zhuǎn)向“國家危機(jī)管理體制”的動態(tài)演變過程，該國強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)內(nèi)閣、大安全”，建立了以內(nèi)閣府為中樞，通過中央防災(zāi)會議決策，突發(fā)事件牽頭部門相對集中管理，中央、都道府縣、市町村三級應(yīng)急管理體制。日本形成了完善的公共事業(yè)機(jī)關(guān)應(yīng)急管理參與機(jī)制，放送協(xié)會NHK、紅十字會、“日銀”等在遇到災(zāi)難時(shí)均需履行各自的義務(wù)，而自主防災(zāi)組織也從臨時(shí)性、簡單化發(fā)展到長期穩(wěn)定性、完整性，職能也逐漸滲透到防災(zāi)、應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)重建的全部環(huán)節(jié)。日本處置有力和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應(yīng)急管理體制、全方位覆蓋的應(yīng)急法律體系、層次分明職責(zé)明確的應(yīng)對計(jì)劃、反應(yīng)迅速執(zhí)行高效的救援體系、高度的全民防災(zāi)意識、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、巨大的資源投入以及嚴(yán)密穩(wěn)妥的災(zāi)后重建對策，對于我國來說都是極具價(jià)值啟發(fā)和借鑒的。
　　英國危機(jī)管理的一大特色即地方層次的危機(jī)應(yīng)對和恢復(fù)工作的運(yùn)行機(jī)制，包括銅色操作層、銀色策略層、金色戰(zhàn)略層三個(gè)層次。該機(jī)制既是一種應(yīng)急處置運(yùn)行模式，又是一個(gè)應(yīng)急處置工作系統(tǒng)。一方面，根據(jù)事件性質(zhì)和大小，規(guī)定形成不同的組織結(jié)構(gòu)；另一方面，“金、銀、銅”三個(gè)層級的組成人員和職責(zé)分工各不相同，通過逐級下達(dá)命令的方式共同構(gòu)成一個(gè)應(yīng)急處置工作系統(tǒng)。英國對于倫敦地鐵爆炸事件、瘋牛病危機(jī)、西北部普斯菲爾德鎮(zhèn)油庫爆炸的積極應(yīng)對等對我國具有深刻的啟示，如有效處置危機(jī)事件需充分利用現(xiàn)有法律和社會體系保證救援、充分發(fā)揮各種媒體作用、及時(shí)公開報(bào)道、迅速啟動各項(xiàng)救援和善后工作等。