黃桂祥同志從稅30年之大作集成《磊落春犁:從稅30年知行集》即將付梓出版。前幾天拜讀了書稿,深受感動(dòng)和啟發(fā),為桂祥在平凡的工作中孜孜以求的精神所折服,寫下以下文字,以為序。
我和桂祥相識(shí)于20世紀(jì)90年代初,至今已逾20年時(shí)光。當(dāng)時(shí)我剛到廣東商學(xué)院任教,他正在廣東省稅務(wù)局任事,因時(shí)常在一起探討稅務(wù)問題,故很快就熟絡(luò)起來(lái)。期間一起參與課題調(diào)研,合作編寫稅制改革宣傳資料,共同出版著作。深感桂祥對(duì)稅收事業(yè)的執(zhí)著追求,并佩服其對(duì)稅收科研工作的濃厚興趣和求真精神。2000年以前,我校與財(cái)政部科研所聯(lián)合培訓(xùn)碩士研究生,桂祥同志積極報(bào)名,成為其中一名認(rèn)真的學(xué)習(xí)者,F(xiàn)在他是我校財(cái)政稅務(wù)學(xué)院的客座教授和財(cái)政學(xué)科點(diǎn)的碩士研究生合作導(dǎo)師,彼此交情清怡積厚,于公于私甚是理解和信任。當(dāng)他提出要我為此書作序時(shí),我爽快地答應(yīng)下來(lái)。
黃桂祥同志從稅30年之大作集成《磊落春犁:從稅30年知行集》即將付梓出版。前幾天拜讀了書稿,深受感動(dòng)和啟發(fā),為桂祥在平凡的工作中孜孜以求的精神所折服,寫下以下文字,以為序。
我和桂祥相識(shí)于20世紀(jì)90年代初,至今已逾20年時(shí)光。當(dāng)時(shí)我剛到廣東商學(xué)院任教,他正在廣東省稅務(wù)局任事,因時(shí)常在一起探討稅務(wù)問題,故很快就熟絡(luò)起來(lái)。期間一起參與課題調(diào)研,合作編寫稅制改革宣傳資料,共同出版著作。深感桂祥對(duì)稅收事業(yè)的執(zhí)著追求,并佩服其對(duì)稅收科研工作的濃厚興趣和求真精神。2000年以前,我校與財(cái)政部科研所聯(lián)合培訓(xùn)碩士研究生,桂祥同志積極報(bào)名,成為其中一名認(rèn)真的學(xué)習(xí)者。現(xiàn)在他是我校財(cái)政稅務(wù)學(xué)院的客座教授和財(cái)政學(xué)科點(diǎn)的碩士研究生合作導(dǎo)師,彼此交情清怡積厚,于公于私甚是理解和信任。當(dāng)他提出要我為此書作序時(shí),我爽快地答應(yīng)下來(lái)。
可能是時(shí)代的包容與造化,也可能是時(shí)代的激發(fā),熟悉桂祥的人都知道他有兩個(gè)明顯特點(diǎn):一是為人熱情而有原則。他敏捷有思,不避鋒鏑勇于承擔(dān),大家都喜歡和他走在一起;但又畏其做事“死板”、言語(yǔ)爽直不留情面,似乎是集合多因的矛盾體。的確,作為一個(gè)出自基層、不攀不倚而兼有學(xué)者氣節(jié)的公務(wù)員,他有著與人不同的閱歷背景,他常常思考過去、現(xiàn)在和未來(lái),卻選擇孤身前行,在艱澀中秉持著20世紀(jì)60年代眾多同齡人的共性:傳承、忍辱、擔(dān)當(dāng)、敬業(yè)樂群,卻始終清醒不被時(shí)勢(shì)俗化,保持正直向上的珍貴品質(zhì),殊屬不易。二是勤于耕讀。不管多忙,也不管在哪個(gè)崗位,他都不忘業(yè)務(wù),尊重知識(shí),不丟“筆頭”。這源于他對(duì)稅收事業(yè)的透徹認(rèn)識(shí),“稅務(wù)部門主要是政策技術(shù)部門,離開專業(yè)知識(shí)就等于失去靈魂”--他曾在研究生輔導(dǎo)課上認(rèn)真闡釋自己這一觀點(diǎn)。尊重專業(yè)知識(shí)而又勤于筆耕,這對(duì)公務(wù)員看似是基本要求,但現(xiàn)實(shí)中兩者結(jié)合仍屬不易,能寫成文章公開發(fā)表,且屢屢得獎(jiǎng)更為難得。
20世紀(jì)90年代初開始,我就經(jīng)常和他一起承擔(dān)課題,編寫教材、開展培訓(xùn)等,他雖學(xué)歷不高卻不畏難題,不講得失毫無(wú)怨言,常常是完成了主題任務(wù)后,又延伸了后發(fā)課題,感覺總是雷厲風(fēng)行,消化力很強(qiáng),在工作和研究中逐步成長(zhǎng)起來(lái)。1994年全國(guó)實(shí)行計(jì)劃、金融、財(cái)稅、投資等綜合性改革,波瀾壯闊。我們置身于稅制改革浪潮中,他恰好被抽調(diào)到“稅改辦”工作,除完成收發(fā)電文、上傳下達(dá)的任務(wù)外,也和我們?cè)盒@蠋熞黄饘W(xué)習(xí)、解讀、培訓(xùn),共同參與到這場(chǎng)廣泛、深刻的稅改新政之中。在他的動(dòng)議下,我們合作編寫并在香港中華書局正式出版了《中國(guó)稅制實(shí)務(wù)指南》一書,成為當(dāng)年在香港乃至海外華人地區(qū)最早出版、發(fā)行的中國(guó)稅改熱銷書籍,F(xiàn)在回憶起來(lái),許多細(xì)節(jié)仍歷歷在目。諸如此類耕讀之事還有許多,其中的艱辛與智慧,相信讀了這本書的讀者都會(huì)感同身受。
手上這本書稿歸集了他參加稅收工作30年來(lái)的部分論文,厚厚一本,涉及稅收領(lǐng)域的方方面面,但又不同于一般的論文匯集,它以實(shí)證研究為主,以編年史的方式歸屬為“稅政研論”、“數(shù)據(jù)興稅”、“征管縱橫”、“貴當(dāng)服務(wù)”、“社保新論”5個(gè)專題,外加“臨窗小議”精巧斯文,文實(shí)論暢,版式連貫。文如其人,志立朝晨。早在大學(xué)讀書期間,他就'在省級(jí)專業(yè)刊物發(fā)表論述性文章,如全書首篇“稅收原則論的概述及其意義分析”,一個(gè)20多歲的年輕人就已關(guān)注國(guó)家治稅理財(cái)與恤民固本之事,在同齡人看來(lái)枯燥陳舊的故作中,尋找英國(guó)工業(yè)革命早期亞當(dāng)·斯密首倡的“平等、確實(shí)、便利和最少征收費(fèi)”的四項(xiàng)稅收原則,并與改革開放的中國(guó)稅收管理聯(lián)系起來(lái),探討其現(xiàn)實(shí)與普世意義,可窺見其不凡胸懷與寬大視野。盡管早期文章有些單薄稚嫩,但這種放眼中外的視角,對(duì)其后來(lái)“知行”守道不無(wú)影響。
誠(chéng)然,桂祥秉筆做人的可貴在于創(chuàng)新、超前和身體力行,他始終保持將文案轉(zhuǎn)化為成果的果敢與熱情,這在書中俯拾皆是。如“稅政研論”中《對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款和債券利息課稅》一文,于1993年公開發(fā)表在金融刊物上,為此他做了大量原始調(diào)研工作,站在運(yùn)用稅收“削富濟(jì)貧”、調(diào)整國(guó)民收入分配格局的角度,提出了詳細(xì)、可供操作的政策建議,6年后(1999年)國(guó)家正式恢復(fù)征收利息稅,應(yīng)驗(yàn)了他在文中的預(yù)期。從利息稅的存廢之爭(zhēng)和演進(jìn)歷程看,這篇文章無(wú)疑是超前、中肯的,其成熟的觀點(diǎn)和分析方法至今仍有意義;在“數(shù)據(jù)興稅”中《關(guān)于稅銀庫(kù)企一體化若干問題的認(rèn)識(shí)》一文,源于他在佛山市地稅局工作的實(shí)踐,詳盡回答了在全國(guó)首創(chuàng)“稅銀庫(kù)企一體化”工程的業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理和法律等一系列重大問題,并對(duì)未來(lái)一體化模式的選擇進(jìn)行了很有見地的探討,是一篇值得閱讀的實(shí)證專論;值得提到的是,在“征管縱橫”、“社保新論”專題中,有論及稅收征管模式、房地產(chǎn)業(yè)稅收管理和我國(guó)社保費(fèi)征繳體制改革的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”文章,每一篇都是他直面經(jīng)濟(jì)稅收運(yùn)行的精心力作,其超前、敏捷的特征,往往成為全省乃至全國(guó)最早探文,難怪一經(jīng)刊載多得好評(píng)獲獎(jiǎng)。
更難得的是,他不但能文善章、概括紛繁,而且善于立足自身崗位,發(fā)揮協(xié)同統(tǒng)籌作用,形成使設(shè)想落地的執(zhí)行力。如“稅銀庫(kù)企一體化”設(shè)想、辦稅員制度的建議、整合全省納稅服務(wù)的思路等,都在他的爭(zhēng)取和堅(jiān)持下將障礙變通途,將爭(zhēng)議變統(tǒng)一,將藍(lán)圖變現(xiàn)實(shí),一再佐證了不少領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他敬業(yè)愛崗,想干事、能干事、干成事的評(píng)譽(yù);我的許多與他共事的學(xué)生也常常在私下稱贊他的執(zhí)行力和鐵人作風(fēng)。正是這種誠(chéng)實(shí)無(wú)巧的精神使平凡出奇、歲月生輝,這是事業(yè)和時(shí)代的共同需要!桂祥正值年富力強(qiáng),盡管他有困難和不足,但完全可以期待他在前期歷練與積累的基礎(chǔ)上,跨領(lǐng)域地應(yīng)用專業(yè)知識(shí),奉獻(xiàn)更多“知行”皆碑的大作。
于海峰
2012年12月9日
(作者系廣東商學(xué)院副校長(zhǎng),教授、博士生導(dǎo)師)
黃桂祥,廣東曲江人,先后在鄉(xiāng)、縣、市、省稅務(wù)部門工作,現(xiàn)任廣東省地方稅務(wù)局納稅服務(wù)處處長(zhǎng);兼任中國(guó)國(guó)際稅收研究會(huì)學(xué)術(shù)委員,廣東省政府專家?guī)斐蓡T,華南師范大學(xué)、廣東商學(xué)院客座教授,廣東省注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員;2012年榮獲首屆“感動(dòng)廣東地稅10位人物”稱號(hào)。
序:平凡中出奇的堅(jiān)韌者(于海峰)
自序:故將胸中磊落事寫作卅載知與行
第一編 稅政研論
稅收原則論的概述及其意義分析
完善營(yíng)業(yè)稅幾個(gè)現(xiàn)行政策問題
對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款和債券利息課稅
——一項(xiàng)有利于調(diào)整國(guó)民收入分配格局的措施
稅收讓渡理論研究
要避免稅制設(shè)計(jì)上的誤區(qū)
關(guān)于稅法通則立法問題的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)問題與稅收政策研究
鼓勵(lì)兼顧規(guī)范完善企業(yè)跨境并購(gòu)重組稅收政策
第二編 數(shù)據(jù)興稅
關(guān)于稅銀庫(kù)企一體化若干問題的認(rèn)識(shí)
數(shù)字化稅收征管問題研究
以數(shù)據(jù)管稅為主題創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程和機(jī)構(gòu)職能的研究
以制度創(chuàng)新推動(dòng)信息化持續(xù)發(fā)展
第三編 征管縱橫
曲江縣稅收征管改革情況調(diào)查和改進(jìn)的建議
稅收征管改革的困境與出路
廣東省企業(yè)辦稅員制度的改革設(shè)想
期貨市場(chǎng)及其稅收問題初探
當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)稅收管理若干問題與建議
“穩(wěn)征”時(shí)期的快思維
轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)稅收征收成本特點(diǎn)的多視角分析
——以南方某省數(shù)據(jù)分析為例
金融危機(jī)中組織收入和優(yōu)化服務(wù)的意見與建議
社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期稅收征管模式特征、挑戰(zhàn)及展望
第四編 貴當(dāng)服務(wù)
納稅人關(guān)注的熱點(diǎn)問題與工作思考
整合全省地稅納稅服務(wù)資源的五個(gè)思路
廣東地稅12366建設(shè)模式的意見和建議
先行先試,推動(dòng)珠三角地區(qū)一體化納稅服務(wù)
明確目標(biāo)統(tǒng)一規(guī)范努力推進(jìn)辦稅服務(wù)廳建設(shè)
優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能創(chuàng)新服務(wù)方式不斷提高納稅人滿意度
用心溝通服務(wù)為民
——納稅服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與咨詢投訴熱點(diǎn)問題分析
第五編 社保新論
我國(guó)過渡時(shí)期社保費(fèi)征繳管理體制調(diào)研報(bào)告
……
第六編 臨窗小議
后記
。2)稅務(wù)部門向國(guó)庫(kù)發(fā)出扣稅信息,形成的是“兩點(diǎn)一線”的關(guān)系,不但節(jié)約了網(wǎng)絡(luò)資源,而且減少了稅務(wù)部門與各家商業(yè)銀行的對(duì)賬環(huán)節(jié),月末掃數(shù)的扯皮、入庫(kù)出錯(cuò)現(xiàn)象大為減少,而稅金劃解核算全部電子自動(dòng)實(shí)現(xiàn),國(guó)庫(kù)監(jiān)控力度大大增強(qiáng),稅收計(jì)會(huì)統(tǒng)質(zhì)量與效率也迅速提高。
。3)通過國(guó)庫(kù)發(fā)出扣稅信息,各商業(yè)銀行視扣稅為普通的結(jié)算業(yè)務(wù),既不會(huì)花太多“精力”,也不會(huì)提出額外的補(bǔ)償要求。而且,通過特有的國(guó)庫(kù)平臺(tái),委托扣稅便成了一項(xiàng)公開業(yè)務(wù),可以面向市場(chǎng),方便納稅人到任何一家符合條件的商業(yè)銀行開戶納稅,做到公開、公平和公信。這是實(shí)行稅_庫(kù)-+銀模式的主要好處,它突出了稅庫(kù)之間的緊密聯(lián)系,尤其是國(guó)庫(kù)主動(dòng)性的前提特點(diǎn)。
但與佛山已在全市實(shí)踐一年多的稅-銀-庫(kù)模式相比,稅-庫(kù)-銀模式淡化了商業(yè)銀行角色,未由商業(yè)銀行代辦受理納稅人申報(bào)納稅業(yè)務(wù),客觀上縮小了多元化受理納稅申報(bào)的渠道,減弱了信息技術(shù)對(duì)稅收征管變革的綜合作用。比較而言,稅-庫(kù)-銀模式有如下幾方面的不足:
(1)稅務(wù)部門自主性較差,協(xié)調(diào)難度大。在實(shí)踐中我們已感覺到,由于稅銀聯(lián)網(wǎng)對(duì)國(guó)庫(kù)的依賴較強(qiáng),合作部門往往利用稅務(wù)局主動(dòng)求成的機(jī)會(huì),借機(jī)強(qiáng)調(diào)自身的困難,致使稅務(wù)部門在協(xié)調(diào)中不得不作出一些讓步,甚至無(wú)意中要扮演政府的角色。實(shí)際上稅銀庫(kù)聯(lián)網(wǎng)作為電子政務(wù)的重要組成部分,理應(yīng)由各級(jí)政府牽頭促成。
(2)商業(yè)銀行缺乏積極性。因?yàn)閲?guó)庫(kù)代發(fā)扣稅信息,銀行實(shí)時(shí)扣稅,瞬間到賬,再?zèng)]有合法合理的資金流效益,故銀行參與熱情減少。如果政策上不解決手續(xù)費(fèi)問題,商業(yè)銀行也不會(huì)接受類似“專用扣稅憑證”等較復(fù)雜的使用、管理制度,其資源也得不到共享。
。3)納稅人納稅申報(bào)和稅務(wù)部門前臺(tái)工作壓力尚未得到實(shí)質(zhì)上的緩解。由于在征收期納稅人辦理納稅申報(bào)時(shí),要配合稅務(wù)部門逐一審核錄入相關(guān)信息,稍有阻滯或人機(jī)誤差,就可能發(fā)生排長(zhǎng)龍現(xiàn)象。
……