本書系源于民政部“托底性民生保障政策支持系統(tǒng)建設(shè)項目”的研究成果，在我國的社會保障、養(yǎng)老、社區(qū)發(fā)展、城市貧民等問題上進(jìn)行針對性調(diào)研并逐步取得研究成果。本書則聚焦于邁向中國式現(xiàn)代化的基層治理創(chuàng)新這個視角進(jìn)行有用性的研究。本研究的理論意義在于，通過對基層治理創(chuàng)新的本質(zhì)內(nèi)涵、發(fā)展模式、影響因素、動力機(jī)制、發(fā)展趨向、困境挑戰(zhàn)等方面的系統(tǒng)梳理，全面考察基層治理創(chuàng)新的現(xiàn)實樣態(tài)、發(fā)展軌跡和變遷邏輯，闡釋其變化的多樣性及背后的發(fā)展邏輯，獲得對新時代基層社會治理實際狀況與運(yùn)行規(guī)律的理解，從而形成一套系統(tǒng)的理論解釋框架，用以解析基層社會治理的復(fù)雜性，同時為實踐提供學(xué)理支撐。借助基層治理創(chuàng)新的不同實踐，深入了解基層社會治理的創(chuàng)新場域、類型和趨勢，同時超越局部的、零散的、具體的創(chuàng)新實踐，進(jìn)而提出加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理的對策建議，推動形成“一核多元、融合共治”的基層社會治理格局，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
第一章 國家治理現(xiàn)代化背景下的基層治理創(chuàng)新 ………………………… 1
第一節(jié) 轉(zhuǎn)型中的基層治理創(chuàng)新 ………………………………………… 1
一、 基層治理創(chuàng)新的宏觀政策走向 …………………………………… 2
二、 基層治理創(chuàng)新的必然性與應(yīng)然性 ………………………………… 6
第二節(jié) 回到基層邏輯: 國家治理現(xiàn)代化背景下的基層治理創(chuàng)新 …… 12
一、 國內(nèi)有關(guān)基層治理創(chuàng)新的學(xué)術(shù)探討 ……………………………… 12
二、 國外有關(guān)基層治理創(chuàng)新的學(xué)理分析 ……………………………… 17
第三節(jié) 研究問題與主要內(nèi)容 …………………………………………… 21
一、 研究問題 …………………………………………………………… 22
二、 主要內(nèi)容 …………………………………………………………… 24
第四節(jié) 核心概念解讀 …………………………………………………… 26
一、 基層與基層治理 …………………………………………………… 27
二、 社區(qū)與社區(qū)治理 …………………………………………………… 28
三、 基層社會治理的發(fā)展脈絡(luò) ………………………………………… 33
四、 中國式社會治理現(xiàn)代化 …………………………………………… 36
第二章 雙重權(quán)力維度下的基層治理創(chuàng)新 ………………………………… 38
第一節(jié) 縱向央地關(guān)系變化中的基層治理 ……………………………… 38
一、 黨的政治建設(shè)與組織建設(shè) ………………………………………… 39
二、 財稅體制改革 ……………………………………………………… 39
三、 干部任免權(quán)限 ……………………………………………………… 41
四、 行政審批權(quán)限 ……………………………………………………… 42
2 一統(tǒng)萬殊: 邁向中國式現(xiàn)代化的基層治理創(chuàng)新
第二節(jié) 橫向政社關(guān)系轉(zhuǎn)變中的基層治理 ……………………………… 43
一、 政府與社會的關(guān)系調(diào)整 …………………………………………… 44
二、 政府與社會組織的關(guān)系調(diào)整 ……………………………………… 45
第三節(jié) 多重維度下的基層政權(quán)建設(shè) …………………………………… 50
一、 縣制的發(fā)展及特點(diǎn) ………………………………………………… 50
二、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展及特點(diǎn) ………………………………………………… 52
三、 街道的發(fā)展及特點(diǎn) ………………………………………………… 57
第三章 基層治理創(chuàng)新的基本模式與現(xiàn)實樣態(tài) …………………………… 61
第一節(jié) 基層治理創(chuàng)新的本質(zhì)內(nèi)涵 ……………………………………… 61
一、 共建共治共享是基層治理創(chuàng)新的本質(zhì)要求 ……………………… 61
二、 “三治融合” 是基層治理創(chuàng)新的重要方向………………………… 64
第二節(jié) 基層治理創(chuàng)新的基本模式 ……………………………………… 71
一、 自上而下型創(chuàng)新 …………………………………………………… 71
二、 上下銜接型創(chuàng)新 …………………………………………………… 75
三、 自下而上型創(chuàng)新 …………………………………………………… 79
第三節(jié) 基層治理創(chuàng)新的影響因素 ……………………………………… 82
一、 綜合性影響因素 …………………………………………………… 83
二、 向上提升的力量 …………………………………………………… 84
三、 向下汲取的力量 …………………………………………………… 86
第四章 基層治理創(chuàng)新的動力機(jī)制與主要領(lǐng)域 …………………………… 91
第一節(jié) 基層治理創(chuàng)新的動力機(jī)制 ……………………………………… 91
一、 根本動力機(jī)制 ……………………………………………………… 91
二、 直接動力機(jī)制 ……………………………………………………… 92
三、 間接動力機(jī)制 ……………………………………………………… 96
四、 主觀動力機(jī)制 ……………………………………………………… 98
第二節(jié) 基層治理創(chuàng)新的兩種路徑 ……………………………………… 100
一、 “M” 和 “W” 型創(chuàng)新模式………………………………………… 100
目 錄 3
二、 “m” 和 “w” 型創(chuàng)新模式 ………………………………………… 101
三、 三重基本屬性 ……………………………………………………… 104
第三節(jié) 基層治理創(chuàng)新的主要領(lǐng)域 ……………………………………… 107
一、 黨委領(lǐng)導(dǎo): 黨建引領(lǐng)發(fā)揮總攬全局核心作用 …………………… 107
二、 政府負(fù)責(zé): 賦權(quán)增能助推社會實現(xiàn)良性發(fā)展 …………………… 108
三、 民主協(xié)商: 多元協(xié)商機(jī)制貫徹以人為本原則 …………………… 109
四、 社會協(xié)同: 社會廣泛參與優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu) …………………… 111
五、 公眾參與: 三個 “人人” 激發(fā)基層自治活力 …………………… 113
六、 法治保障: 法治化軌道保障基層治理規(guī)范化 …………………… 113
第五章 新時代基層治理創(chuàng)新的發(fā)展趨向 ………………………………… 115
第一節(jié) 實驗主義創(chuàng)新成為主流 ………………………………………… 115
一、 實驗主義創(chuàng)新實踐 ………………………………………………… 115
二、 基層治理類實驗區(qū)建設(shè)情況 ……………………………………… 117
三、 實驗區(qū)建設(shè)的內(nèi)在邏輯及獨(dú)特優(yōu)勢 ……………………………… 120
第二節(jié) 城市治理創(chuàng)新發(fā)展方向 ………………………………………… 123
一、 共治類創(chuàng)新: 治理主體多元化 …………………………………… 123
二、 善治類創(chuàng)新: 體制機(jī)制成熟化 …………………………………… 125
三、 良治類創(chuàng)新: 公共服務(wù)全域化 …………………………………… 127
四、 慧治類創(chuàng)新: 技術(shù)工具智慧化 …………………………………… 129
第三節(jié) 農(nóng)村治理創(chuàng)新發(fā)展趨向 ………………………………………… 131
一、 堅持黨建引領(lǐng), 提升組織力 ……………………………………… 131
二、 堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 激活驅(qū)動力 ……………………………………… 132
三、 堅持生態(tài)宜居, 提高承載力 ……………………………………… 134
四、 堅持鄉(xiāng)風(fēng)文明, 增強(qiáng)凝聚力 ……………………………………… 135
五、 堅持村民參與, 助推自治力 ……………………………………… 136
六、 堅持科技支撐, 加強(qiáng)支撐力 ……………………………………… 137
4 一統(tǒng)萬殊: 邁向中國式現(xiàn)代化的基層治理創(chuàng)新
第六章 基層治理創(chuàng)新的多重挑戰(zhàn)與現(xiàn)實困境 …………………………… 139
第一節(jié) 創(chuàng)新動力與治理資源的錯配及其形式 ………………………… 139
一、 治理資源充足, 創(chuàng)新動力強(qiáng)勁 …………………………………… 139
二、 治理資源不足, 創(chuàng)新動力過強(qiáng) …………………………………… 141
三、 治理資源充足, 創(chuàng)新動力不足 …………………………………… 142
四、 治理資源不足, 創(chuàng)新動力不足 …………………………………… 143
第二節(jié) 基層治理創(chuàng)新面臨的現(xiàn)實困境 ………………………………… 144
一、 形式化困境 ………………………………………………………… 144
二、 可持續(xù)困境 ………………………………………………………… 147
三、 擴(kuò)散困境 …………………………………………………………… 150
四、 技術(shù)治理形式單一困境 …………………………………………… 156
第七章 基層治理創(chuàng)新的國外經(jīng)驗 ………………………………………… 161
第一節(jié) 國外社區(qū)治理創(chuàng)新概況 ………………………………………… 161
一、 國外社區(qū)治理的主要類型 ………………………………………… 161
二、 國外社區(qū)治理的主要特點(diǎn) ………………………………………… 164
第二節(jié) 國外社區(qū)治理創(chuàng)新的實踐經(jīng)驗 ………………………………… 165
一、 英國 ………………………………………………………………… 165
二、 美國 ………………………………………………………………… 166
三、 日本 ………………………………………………………………… 168
四、 新加坡 ……………………………………………………………… 169
五、 德國 ………………………………………………………………… 174
六、 北歐五國 …………………………………………………………… 177
第三節(jié) 國外社區(qū)治理創(chuàng)新對我國的啟示 ……………………………… 182
一、 轉(zhuǎn)變政府角色, 強(qiáng)化服務(wù)功能 …………………………………… 182
二、 社會組織協(xié)作, 市場力量助力 …………………………………… 183
三、 倡導(dǎo)民主協(xié)商, 激發(fā)內(nèi)生動力 …………………………………… 184
四、 強(qiáng)調(diào)法治原則, 權(quán)力轉(zhuǎn)移下放 …………………………………… 185
五、 科技賦能社區(qū), 文化塑造精神 …………………………………… 185
目 錄 5
第八章 邁向中國式現(xiàn)代化的基層治理創(chuàng)新 ……………………………… 187
第一節(jié) 一統(tǒng)與萬殊: 頂層設(shè)計與地方探索的有機(jī)結(jié)合 ……………… 187
一、 “一極多層” 的多層級治理體系…………………………………… 187
二、 “一核多元” 的多主體治理機(jī)制…………………………………… 190
第二節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理的對策建議 ………………………… 193
一、 優(yōu)化頂層設(shè)計, 注重基層創(chuàng)新 …………………………………… 194
二、 尊重首創(chuàng)精神, 拓展自治空間 …………………………………… 195
三、 健全評估機(jī)制, 完善制度體系 …………………………………… 197
四、 豐富創(chuàng)新形式, 破除技術(shù) “迷思” ……………………………… 199
五、 回應(yīng)群眾關(guān)切, 增進(jìn)民生福祉 …………………………………… 199
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