2013 年習(xí)近平總書記在海南考察工作時指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉�；厥资�八大以來的十年，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)文明建設(shè)取得了舉世矚目成就。2023 年在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，把建設(shè)美麗中國擺在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設(shè)取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
中央生態(tài)環(huán)保督察正是這一偉大進(jìn)程中的重大改革舉措，自2015 年正式啟動以來，一批突出環(huán)境問題得到解決，一批違法違規(guī)項(xiàng)目被依法處置，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，一批綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。部分地方政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，顯著改善了地方環(huán)境質(zhì)量，走上了可持續(xù)發(fā)展道路。但同時也伴隨著陣痛，部分地方政府依舊深陷環(huán)境污染的泥潭，“不治理”“亂治理”行為頻發(fā)，產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會影響。因此，歸納并提煉一套科學(xué)、有效的環(huán)境治理模式和實(shí)現(xiàn)路徑，對于傳播美麗中國建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，扭轉(zhuǎn)地方環(huán)境治理困境就顯得格外重要。
基于這一重大現(xiàn)實(shí)需求，以中央生態(tài)環(huán)保督察制度這一環(huán)境治理制度創(chuàng)新作為切入點(diǎn)，結(jié)合運(yùn)動式治理、協(xié)作治理、制度邏輯和悖論理論，歸納出了地方環(huán)境治理中控制和協(xié)作雙重制度邏輯，構(gòu)建了“外部情境——控制邏輯——協(xié)作邏輯”的地方環(huán)境治理分析框架。從影響因素、治理模控制與協(xié)作：中央生態(tài)環(huán)保督察下地方環(huán)境治理模式與實(shí)踐研究式、實(shí)現(xiàn)路徑、框架體系等方面，運(yùn)用回歸分析、組態(tài)分析、案例研究等多樣化的研究方法剖析地方環(huán)境治理的優(yōu)秀實(shí)踐以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析有效的地方環(huán)境治理模式及其實(shí)現(xiàn)路徑，提出了極富新意的具有“高控制—高協(xié)作”特征的地方環(huán)境治理“創(chuàng)新模式”。在此基礎(chǔ)上搭建了“制度—結(jié)構(gòu)—過程—績效”的地方環(huán)境治理框架體系，為地方政府在督察常態(tài)化背景下有效運(yùn)用控制和協(xié)作雙重邏輯、高效開展環(huán)境治理工作提供了實(shí)踐指南。
全書共分為7 個章節(jié)，由兩位作者共同研究完成。第1 章為緒論部分，詳細(xì)介紹了研究背景和相關(guān)研究現(xiàn)狀，并介紹了全書的寫作結(jié)構(gòu)；第2 章為理論分析部分，梳理了中央生態(tài)環(huán)保督察的制度變遷，并搭建了全書的分析框架；第3 章為影響因素分析部分、第4 章為治理模式分析部分、第5 章為實(shí)現(xiàn)路徑分析部分、第6 章為框架體系構(gòu)建部分，這四個章節(jié)環(huán)環(huán)相扣，揭示了中央生態(tài)環(huán)保督察下地方環(huán)境治理中控制邏輯和協(xié)作邏輯的具體應(yīng)用情況，提煉了有效環(huán)境治理模式及其實(shí)現(xiàn)路徑，總結(jié)了雙重制度邏輯沖突管理策略；第7 章為研究結(jié)論和政策建議部分。
感謝國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“雙重制度邏輯下地方政府環(huán)境治理的模式選擇與實(shí)現(xiàn)路徑研究”（72374039）、人文社科項(xiàng)目“高質(zhì)量發(fā)展下地方政府環(huán)境政策有效執(zhí)行模式研究”（22YJA630076）、國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“數(shù)智化提高城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和運(yùn)行效率研究”（22&ZD068） 在本書撰寫過程中給予的資料收集、訪談?wù){(diào)研等方面的支持。
孫巖，張備