導(dǎo)論1
第一章 預(yù)算的一般理論6
第一節(jié) 現(xiàn)代預(yù)算制度的產(chǎn)生與發(fā)展6
一、國外現(xiàn)代預(yù)算制度的產(chǎn)生與發(fā)展6
二、我國現(xiàn)代預(yù)算制度沿革7
第二節(jié) 預(yù)算的相關(guān)概念10
一、預(yù)算國家與國家預(yù)算10
二、國家預(yù)算政府預(yù)算與公共預(yù)算11
三、作為《預(yù)算法》規(guī)范對(duì)象的預(yù)算概念17
第三節(jié) 預(yù)算原則17
一、西方經(jīng)典預(yù)算原則18
二、我國的預(yù)算原則21
第二章 憲法民主原則與預(yù)算的關(guān)系27
第一節(jié) 我國憲法中的民主原則27
一、民主原則的憲法依據(jù)27
二、民主原則的實(shí)現(xiàn)方式28
第二節(jié) 財(cái)政民主與預(yù)算活動(dòng)30
第三章 預(yù)算權(quán)的配置34
第一節(jié) 人大和政府的預(yù)算職權(quán)34
第二節(jié) 黨政機(jī)構(gòu)合并改革后的預(yù)算職權(quán)43
一、黨政機(jī)構(gòu)改革的背景43
二、機(jī)構(gòu)合并背景下預(yù)算制度面臨的挑戰(zhàn)45
三、黨政合并后新機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源及新任務(wù)的公共性46
四、機(jī)構(gòu)改革后預(yù)算規(guī)范來源之惑：黨內(nèi)法規(guī)還是國家法律？48
五、人大審查監(jiān)督新機(jī)構(gòu)預(yù)算的合理性50
第三章 人大預(yù)算審批權(quán)的完善53
第一節(jié) 預(yù)算審批的時(shí)間事前審批原則的落實(shí)53
一、我國人大會(huì)期與預(yù)算年度的錯(cuò)位53
二、審批前執(zhí)行的預(yù)算困境之突破56
第二節(jié) 預(yù)算初步審查制度的完善61
一、初步審查的主體62
二、初步審查的對(duì)象及對(duì)應(yīng)的審查結(jié)果67
三、初步審查的程序68
四、小節(jié)76
第三節(jié) 預(yù)算的正式審批77
一、審批的對(duì)象78
二、審批的形式80
三、審批的結(jié)果84
四、小節(jié)87
第四章 政府預(yù)算職權(quán)的規(guī)范行使89
第一節(jié) 預(yù)算編制的民主要求89
一、有利于審批的預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告89
二、預(yù)算編制過程的多主體參與94
第二節(jié) 政府執(zhí)行預(yù)算的能動(dòng)性限度97
一、政府舉借債務(wù)的限制98
二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的正當(dāng)化107
第三節(jié) 規(guī)范化的預(yù)算調(diào)整119
一、預(yù)算調(diào)整的作用119
二、預(yù)算調(diào)整的發(fā)起事由120
三、預(yù)算調(diào)整的程序控制124
第五章 預(yù)算人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督130
第一節(jié) 審計(jì)機(jī)關(guān)與人大的工作關(guān)系發(fā)展歷史130
第二節(jié) 審計(jì)機(jī)關(guān)與人大的工作聯(lián)系現(xiàn)狀及問題134
一、國家審計(jì)模式的類型134
二、行政雙重領(lǐng)導(dǎo)與權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督135
三、人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)問題137
第三節(jié) 組織制度的完善139
一、人大常委會(huì)組織制度優(yōu)化139
二、審計(jì)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)模式改革141
第四節(jié) 工作制度的發(fā)展144
一、人大參與審計(jì)工作的新方式144
二、審計(jì)機(jī)關(guān)向人大負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的工作優(yōu)勢(shì)146
第五節(jié) 本章小節(jié)147
第六章 預(yù)算制度的整體完善方向149
第一節(jié) 優(yōu)化人大制度，提高代表水平150
一、建立人大預(yù)算委員會(huì)，協(xié)助預(yù)算審批150
二、人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)下設(shè)審計(jì)工作小組152
三、人大會(huì)期的提前和延長153
四、人大代表專業(yè)水平的提升154
第二節(jié) 規(guī)范預(yù)算立法授權(quán)155
第三節(jié) 彌補(bǔ)立法缺失，完善法律不足159
一、彌補(bǔ)立法缺失159
二、完善當(dāng)前預(yù)算法律規(guī)定的不足162
結(jié)論167
參考文獻(xiàn)169