導論1
第一章 預算的一般理論6
第一節(jié) 現(xiàn)代預算制度的產(chǎn)生與發(fā)展6
一、國外現(xiàn)代預算制度的產(chǎn)生與發(fā)展6
二、我國現(xiàn)代預算制度沿革7
第二節(jié) 預算的相關概念10
一、預算國家與國家預算10
二、國家預算政府預算與公共預算11
三、作為《預算法》規(guī)范對象的預算概念17
第三節(jié) 預算原則17
一、西方經(jīng)典預算原則18
二、我國的預算原則21
第二章 憲法民主原則與預算的關系27
第一節(jié) 我國憲法中的民主原則27
一、民主原則的憲法依據(jù)27
二、民主原則的實現(xiàn)方式28
第二節(jié) 財政民主與預算活動30
第三章 預算權的配置34
第一節(jié) 人大和政府的預算職權34
第二節(jié) 黨政機構合并改革后的預算職權43
一、黨政機構改革的背景43
二、機構合并背景下預算制度面臨的挑戰(zhàn)45
三、黨政合并后新機構的經(jīng)費來源及新任務的公共性46
四、機構改革后預算規(guī)范來源之惑：黨內(nèi)法規(guī)還是國家法律？48
五、人大審查監(jiān)督新機構預算的合理性50
第三章 人大預算審批權的完善53
第一節(jié) 預算審批的時間事前審批原則的落實53
一、我國人大會期與預算年度的錯位53
二、審批前執(zhí)行的預算困境之突破56
第二節(jié) 預算初步審查制度的完善61
一、初步審查的主體62
二、初步審查的對象及對應的審查結(jié)果67
三、初步審查的程序68
四、小節(jié)76
第三節(jié) 預算的正式審批77
一、審批的對象78
二、審批的形式80
三、審批的結(jié)果84
四、小節(jié)87
第四章 政府預算職權的規(guī)范行使89
第一節(jié) 預算編制的民主要求89
一、有利于審批的預算草案和預算報告89
二、預算編制過程的多主體參與94
第二節(jié) 政府執(zhí)行預算的能動性限度97
一、政府舉借債務的限制98
二、財政轉(zhuǎn)移支付的正當化107
第三節(jié) 規(guī)范化的預算調(diào)整119
一、預算調(diào)整的作用119
二、預算調(diào)整的發(fā)起事由120
三、預算調(diào)整的程序控制124
第五章 預算人大監(jiān)督與審計監(jiān)督130
第一節(jié) 審計機關與人大的工作關系發(fā)展歷史130
第二節(jié) 審計機關與人大的工作聯(lián)系現(xiàn)狀及問題134
一、國家審計模式的類型134
二、行政雙重領導與權力機關監(jiān)督135
三、人大監(jiān)督與審計監(jiān)督的現(xiàn)實問題137
第三節(jié) 組織制度的完善139
一、人大常委會組織制度優(yōu)化139
二、審計業(yè)務負責模式改革141
第四節(jié) 工作制度的發(fā)展144
一、人大參與審計工作的新方式144
二、審計機關向人大負責業(yè)務的工作優(yōu)勢146
第五節(jié) 本章小節(jié)147
第六章 預算制度的整體完善方向149
第一節(jié) 優(yōu)化人大制度，提高代表水平150
一、建立人大預算委員會，協(xié)助預算審批150
二、人大常委會預算工作委員會下設審計工作小組152
三、人大會期的提前和延長153
四、人大代表專業(yè)水平的提升154
第二節(jié) 規(guī)范預算立法授權155
第三節(jié) 彌補立法缺失，完善法律不足159
一、彌補立法缺失159
二、完善當前預算法律規(guī)定的不足162
結(jié)論167
參考文獻169