三、應急管理法制化
　　如何提高政府應對突發(fā)事件的法律能力，切實加強應急管理，最大程度地預防和減少突發(fā)事件造成的損害，有效保障人民群眾生命財產安全和經濟安全、社會穩(wěn)定，極大地考驗著我們黨和政府的危機管理能力和依法執(zhí)政、依法行政能力。自2003年在黨和政府領導下舉國抗擊&"非典&"疫情取得重大勝利以來的危機管理經驗表明，我們必須做好預案、機構、物資、技術、心理等方面的必要準備，而且必須不斷完善和認真實施應急法制，將突發(fā)事件應對工作納入法治軌道，實現應急管理法治化，才能實現科學高效的應急管理。
　　（一）加強非常態(tài)下的法律體系建設，力求在法律的框架下解決公共危機
　　突發(fā)事件應對，尤其是應急處置，往往需要行政主導，以提高處置效率，減輕危害。這就需要賦予行政機關較大的權力。同時，需要更多地限制公民的權利。但是這種權力往往具有兩面性，運用不當就會損害老百姓的合法權益。因此，無論是行政緊急權力的取得和運作，還是對公民權利的限制或者增加公民義務，都需要依法而行、按章辦事。依法治國要求突發(fā)事件應對做到權力有規(guī)、行為有序。我國目前已經制定涉及突發(fā)事件應對的法律36件、行政法規(guī)38件，部門規(guī)章55件，黨中央、國務院及其部門有關規(guī)范性文件113件；一些地方也出臺了相關地方性法規(guī)和規(guī)章。這些法律、法規(guī)和規(guī)章在實踐中發(fā)揮了重要作用，提高了政府應對工作的能力和水平。
　　現代政府的應急管理是在法制的框架內進行的。應對突發(fā)事件可能需要特事特辦，但不能以此為由而背離法治的軌道，應急管理必須有法律依據，依法實施應急措施。
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