2.2 救濟目的和作用
　　經(jīng)營者集中救濟的目的，在于維持市場有效競爭或恢復(fù)經(jīng)營者集中可能扭曲的市場有效競爭。同時，有效救濟最終旨在保護競爭，而非保護競爭者。①美國最高法院多次強調(diào)，反壟斷救濟的目的是保護或恢復(fù)競爭�；謴�(fù)競爭要求彌補因合并而喪失的競爭強度，而不僅僅是回到合并前的市場集中度。②
　　國內(nèi)有學(xué)者總結(jié)指出：&"集中救濟制度的重要作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是修正經(jīng)營者集中交易的結(jié)果，消除經(jīng)營者集中交易可能對市場競爭產(chǎn)生的損害，從而維護市場的有效競爭；二是維持市場競爭的同時允許實現(xiàn)相關(guān)集中收益，因此得到比直接作出禁止或批準集中更好的結(jié)果。&"③
　　與直接禁止經(jīng)營者集中不同的是，經(jīng)營者集中救濟在保存經(jīng)營者集中對競爭的促進作用的同時，消除或減少經(jīng)營者集中可能對競爭帶來的不利影響，從而實現(xiàn)福利最大化。可以說，經(jīng)營者集中救濟制度，對于某些利弊兼有的集中，是直接禁止和直接批準之間的最佳中間狀態(tài)。根據(jù)美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會的調(diào)查，作為救濟主要方式的資產(chǎn)剝離，能夠恢復(fù)本因合并喪失的競爭。④
　　經(jīng)營者集中救濟這一制度的出現(xiàn)或必要性，是由經(jīng)營者集中的效果評估決定的。換句話說，決定某一經(jīng)營者集中是否合法的因素不是行為本身，而是這一行為造成或可能造成的后果。⑤而經(jīng)營者集中對競爭引起的后果可能是多方面的，既可能促進競爭，也可能阻礙競爭，而經(jīng)營者集中救濟制度正是這種競爭效果權(quán)衡的結(jié)果，起到抑制損害競爭結(jié)果、維護促進競爭結(jié)果的揚棄作用。我國《反壟斷法》第29條對不予禁止的經(jīng)營者集中附加限制性條件，正是為了實現(xiàn)這一目的。而《反壟斷法》第27條規(guī)定的經(jīng)營者集中審查因素以及第28條對排除、限制競爭的經(jīng)營者集中的例外批準規(guī)定，是效果評估的考慮和體現(xiàn)。這些審查因素及例外考慮因素包括：參與集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額及其對市場的控制力，相關(guān)市場的集中度，經(jīng)營者集中對市場進入、技術(shù)進步的影響，經(jīng)營者集中對消費者和其他有關(guān)經(jīng)營者的影響，經(jīng)營者集中對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響，經(jīng)營者集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，符合社會公共利益。
　　……