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《新時代防震減災事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》深入學習貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述和防震減災救災重要指示批示精神，全面分析研究建設現(xiàn)代化強國背景下國家經(jīng)濟社會發(fā)展對防震減災提出的新需求，研究提出新時代防震減災事業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略舉措，以及各分領域發(fā)展戰(zhàn)略。

堅定踐行習近平總書記關于應急管理重要論述和防震減災救災重要指示批示精神牢牢把握新時代新征程防震減災事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向
（摘于時任中國地震局黨組書記、局長閔宜仁同志在 2024年 1月 4日召開的全國地震局長會議上的講話）
在防震減災事業(yè)不斷邁向現(xiàn)代化的歷史進程中，習近平總書記始終胸懷國之大者，心系防震減災，提出了很多蘊含深邃思考和發(fā)展規(guī)律的重大理論。早在福建工作期間，習近平同志視察福建省地震局，就欣然題寫防震減災、造福人民，深刻闡述了防震減災的重要使命和目標。黨的十八大以來，習近平總書記站在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，就做好應急管理工作提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，對防震減災救災多次作出重要指示批示，特別是 2023年 2月提出我國大地震如何防的重大問題，站在黨和國家事業(yè)全局高度闡明了我國防震減災工作的戰(zhàn)略要求和主攻方向，具有很強的思想引領性、戰(zhàn)略指導性和現(xiàn)實針對性，是做好新時代新征程防震減災工作的根本遵循和行動指南。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，站在堅定擁護兩個確立、堅決做到兩個維護的政治高度，深刻理解把握防震減災工作在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略定位，進一步明確事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略舉措，不折不扣抓好貫徹落實。
一、深刻理解把握新時代防震減災事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位
2018年習近平總書記在黨的十九屆三中全會上強調(diào)：我國是災害多發(fā)頻發(fā)的國家，必須把防范化解重特大安全風險，加強應急管理和能力建設，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全擺到重要位置。防震減災成為應急管理的重要組成部分，進一步明確了新時代防震減災的戰(zhàn)略定位。
1.防震減災是科技型、基礎性公益事業(yè)。 2018年 5月 12日習近平總書記向汶川地震
十周年國際研討會致信指出，人類對自然規(guī)律的認知沒有止境，防災減災、抗災救災是
人類生存發(fā)展的永恒課題，科學認識致災規(guī)律，有效減輕災害風險。實施防御和減輕
地震災害活動以科學認識和把握地震科學規(guī)律為前提，要牢牢把握防震減災科技屬性，依
靠科技創(chuàng)新大力提高人類應對地震災害的能力。地震頻度高、分布廣、強度大、災害重是
我國的基本國情之一，約 57%的人口、 51%的城市和 58%的國土位于地震高風險區(qū)，防
震減災事關人民生命財產(chǎn)安全，事關社會和諧穩(wěn)定，是黨和國家一項基礎性公益事業(yè)。防
震減災是地震部門必須履行的核心職能、必須扛起的重大政治責任和社會責任。
2.防震減災是國家公共安全的重要組成部分。習近平總書記指出，各種風險我們都
要防控，但重點要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險，這是我
一直強調(diào)底線思維的根本含義。黨的二十大報告將應急管理體系納入國家安全體系，提
出提高防災減災救災能力。地震是群災之首，地震災害不僅會造成人員傷亡和財產(chǎn)損
失，還可能對國家經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定構成嚴重威脅。地震部門必須樹立大安全意
識，融入大安全大應急框架，切實擔負起防震減災維護國家公共安全的重大使命。
3.防震減災事關人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。習近平總書記強調(diào)：防災減災救災工作事關人民生命財產(chǎn)安全，事關社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領導力、
檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、彰顯民族凝聚力的一個重要方面。據(jù)統(tǒng)計 20世紀全
球因地震死亡 120萬人，其中我國就達 60萬人，造成千人以上死亡的地震有 22次。防震
減災不是中心卻能影響中心，不是大局卻能影響大局。地震部門必須始終堅持以人民為中
心的發(fā)展思想，堅定履行好黨和人民賦予的重大職責，當好黨和人民的守夜人。

二、深刻理解把握新時代防震減災事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全社會防震減災能力顯著提升，初步實現(xiàn)了全國基本具備綜合抗御 6級左右地震能力的防震減災階段目標。習近平總書記指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，我們要提高抗御災害能力，在抗御自然災害方面要達到現(xiàn)代化水平。 2023年 2月 6日，土耳其一天內(nèi)發(fā)生兩次 7.8級大震，習近平總書記多次作出重要指示批示，進一步明確了新時代新征程防震減災工作目標要求。到 2035年，全國要基本實現(xiàn)防震減災事業(yè)現(xiàn)代化，達到地震災害防御響應快速高效、監(jiān)測預報預警及時可靠、探查區(qū)劃評估精細準確、防震減災公共服務普惠便利、地震科技創(chuàng)新成效顯著、發(fā)展保障支撐有力有效，全面鞏固全國城鄉(xiāng)綜合抗御 6級左右地震能力，重點地區(qū)初步具備綜合抗御 7級左右地震的能力，實現(xiàn)防震減災由大國到強國的跨越。
新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化包括以下 4個方面：建成現(xiàn)代化的地震災害風險防治體系，形成大安全大應急框架下全社會共同防范化解地震災害風險的格局，重點地區(qū)、重要區(qū)域、重要設施地震災害風險管控能力顯著提升，地震災害風險防治達到國際先進水平。建成現(xiàn)代化的地震基本業(yè)務和保障服務體系，構建覆蓋全國的測震和地球物理立體觀測系統(tǒng)，震情趨勢研判能力顯著提升，力爭作出更有減災實效的短臨預報，地震監(jiān)測預警能力得到增強，建設兩源探察技術系統(tǒng)，建立重點斷裂帶模型，精準劃定我國地震災害高風險區(qū)域。構建快速高效的地震災害防御響應體系。建成現(xiàn)代化的地震科技創(chuàng)新和人才體系，打造技術先進、特色突出的中國地震科技創(chuàng)新平臺，形成國際一流的地震科技人才隊伍，發(fā)展具有中國特色的板內(nèi)地震學，減隔震等防震減災關鍵技術達到國際先進水平，推動我國步入世界地震科技強國之列。建成現(xiàn)代化的防震減災社會治理體系，防震減災法律法規(guī)、標準和規(guī)劃體系更加完備，組織領導、投入保障、社會動員、考核評估更加科學規(guī)范，基層地震災害防御響應能力顯著提升，黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的防震減災社會治理體系更加完善。

三、深刻理解把握新時代防震減災事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路
習近平總書記指出：要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，全面提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力。又強調(diào)，同自然災害抗爭是人類生存發(fā)展的永恒課題。要更加自覺地處理好人和自然的關系，正確處理防災減災救災和經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，不斷從抵御各種自然災害的實踐中總結(jié)經(jīng)驗，落實責任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，提高全民防災抗災意識，全面提高國家綜合防災減災救災能力。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，從中找方向、找方法、找思路、找遵循，把握事物本質(zhì)、把握發(fā)展規(guī)律、把握工作關鍵、把握政策尺度，深入謀劃防震減災事業(yè)發(fā)展。
1.堅持黨對防震減災工作的全面領導，發(fā)揮優(yōu)勢健全完善防震減災社會治理體系，著力加強綜合治理。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)并在黨的十九大報告中明確指出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導。 2013年習近平總書記在蘆山地震災區(qū)考察時強調(diào)，大災
大難是檢驗黨組織和黨員干部的時候，也是鍛煉提高黨組織和黨員干部的時候，要引導各
級黨組織強化整體功能，教育黨員干部提高思想政治素質(zhì)、自覺改進作風，做到哪里危險多、哪里困難大、哪里有群眾需要，哪里就有共產(chǎn)黨員的身影、哪里就有共產(chǎn)黨人的奮斗。推進新時代防震減災事業(yè)改革發(fā)展，必須以堅持和加強黨的全面領導為根本保證，深刻領悟兩個確立的決定性意義，增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護。地震部門要把黨的領導落實到防震減災工作全過程各方面，健全完善綜合治理體系，統(tǒng)籌防抗救力量，形成黨領導下各方齊抓共管、協(xié)同配合的工作格局，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為做好防震減災工作的強大動力和堅強保障。
2.堅持人民至上、生命至上，用數(shù)字化、智能化為人民群眾地震安全感提供更有力保障服務，著力打造智慧服務。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民放在心中最高位置，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。汶川地震十周年之際習近平總書記強調(diào)，中國將堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持以防為主、防災抗災救災相結(jié)合，全面提升綜合防災能力，為人民生命財產(chǎn)安全提供堅實保障。 2023年習近平總書記指出：現(xiàn)代化道路最終能否走得通、行得穩(wěn)，關鍵要看是否堅持以人民為中心。現(xiàn)代化不僅要看紙面上的指標數(shù)據(jù)，更要看人民的幸福安康。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，深化人工智能等數(shù)字技術應用，構建美麗中國數(shù)字化治理體系，建設綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。江山就是人民，人民就是江山。地震部門必須堅持以人民為中心，牢牢把握防震減災事關人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略定位，一切為了人民，用數(shù)字化、智能化為人民群眾地震安全感提供更有力保障服務，建設綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明，促進人與自然和諧發(fā)展。一切依靠人民，集中人民智慧，筑牢防災減災救災的人民防線。
3.堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)房屋基礎設施韌性建設，著力推動韌性防御。黨的十八大以來，面對世所罕見、史所罕見的風險挑戰(zhàn)，習近平總書記洞察世界之變、時代之變、歷史之變，科學把握國家安全形勢發(fā)展變化新特點新趨勢，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，要求堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署。黨的十九大報告中明確指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。 2023年習近平總書記在上�？疾鞎r首次提出全面推進韌性安全城市建設。通過災害防御工程和基礎設施建設提高城鄉(xiāng)抵御災害的能力是現(xiàn)代城市和鄉(xiāng)村安全韌性的基本前提。地震部門必須堅持以防為主，發(fā)揮防震減災事業(yè)為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供安全保障的重要作用，加強
城鄉(xiāng)抗震設防要求落實和地震災害情景構建，推動減隔震、振動監(jiān)測等技術廣泛應用，推
動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平地震安全的良性互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)地震安全韌性全面提升。
4.堅持兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變，確立以地震災害風險感知體系建設為核心的中國特色地震預報預警道路，著力提升感知風險。黨的十八大以來，習近平總書記就加強監(jiān)測預報預警、強化地震趨勢研判、推動預警體系建設、災害風險監(jiān)測等作出重要指示批示，強調(diào)提高監(jiān)測預警能力加強監(jiān)測預警和應急防范加強震情監(jiān)測加強災害風險監(jiān)測預警。2019年習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時指出，要堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。提供及時的風險態(tài)勢感知是減輕災害風險、減少災害損失的重要途徑。地震部門必須堅持底線思維，增強風險意識，加強震情預報預警，強化兩源探察，創(chuàng)新地震災害風險感知模式，提升對地震災害風險特征和程度的感知能力，努力實現(xiàn)震情和震災風險全面感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預警。
5.堅持高水平科技自立自強，依靠地震科技創(chuàng)新提升地震安全服務保障能力，著力創(chuàng)新探識地震。習近平總書記多次指出，要堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。又強調(diào)，人類對自然規(guī)律的認知沒有止境，防災減災、抗災救災是人類生存發(fā)展的永恒課題�？茖W認識致災規(guī)律，有效減輕災害風險，實現(xiàn)人與自然和諧共處，需要國際社會共同努力。 2019年習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時指出，要推進應急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。只有科學認識地震，才能減少災害造成的損失。地震部門必須落實四個面向戰(zhàn)略部署，堅持高水平開放，瞄準世界地震科技前沿，強化地震基礎研究，科學認識致災規(guī)律，強化核心技術攻關，不斷增強公眾防震減災意識，有效減輕災害風險。
探識地震、感知風險、韌性防御、智慧服務、綜合治理是全面深入踐行習近平總書記關于應急管理重要論述和防震減災救災重要指示批示精神，在實踐基礎上凝練形成的對防震減災事業(yè)發(fā)展規(guī)律的深化認識，構成當前和今后一個時期防震減災事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路。探識地震體現(xiàn)了人類對自然科學規(guī)律的不懈探索精神，反映了人民群眾對美好生活的向往，是有效減輕地震災害風險的重要途徑。新征程上，必須堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，發(fā)揮防震減災事業(yè)科技型作用，精準探察地下結(jié)構，精細解剖典型震例，提升對強震孕育發(fā)生和致災機理的科學認識，通過普及地震知識提升公眾防震減災科學素養(yǎng)。感知風險體現(xiàn)了注重災前預防的風險管理理念，是提高地震災害應對能力的關鍵，有助于政府應急
決策、行業(yè)應急處置和公眾應急避險。新征程上，必須樹牢風險管理理念，發(fā)揮防震減災
事業(yè)維護國家公共安全的重要作用，實施地震監(jiān)測系統(tǒng)和預警系統(tǒng)智能升級，推進重大建設工程的地震反應觀測防控系統(tǒng)建設，推動電磁、重力和熱紅外等地震觀測衛(wèi)星體系建設，構建天地一體的現(xiàn)代化地震災害風險感知體系，強化地震危險源和承災體風險源探察，提供全方位風險感知服務。韌性防御反映經(jīng)濟社會和人民生活對防震減災工作的需求變化，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的時代要求，是安全發(fā)展的新范式，是中國式現(xiàn)代化的重要標志。新征程上，必須堅持以防為主，發(fā)揮防震減災事業(yè)為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供安全保障的重要作用，建立全國地震動參數(shù)區(qū)劃動態(tài)更新機制，著力推進地震危險源和承災體風險源相結(jié)合的地震災害風險區(qū)劃，組織開展新建重大工程地震安全評價，落實國家重大基礎設施地震災害風險評估與治理，廣泛開展減隔震、建筑健康監(jiān)測等技術應用，著力提高城鄉(xiāng)具備在逆變環(huán)境中承受、適應和快速恢復能力，提升城鄉(xiāng)抵御重大地震災害韌性水平。智慧服務體現(xiàn)了防震減災工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時代特征，反映了防震減災以人民為中心的價值取向，是新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，是全面建設網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國的重要內(nèi)容。新征程上，必須堅持開放共享發(fā)展理念，充分發(fā)揮防震減災事業(yè)基礎性作用，加強新一代信息技術應用，以服務為導向，全面推進發(fā)展轉(zhuǎn)型，健全完善防震減災公共服務體系，促進高水平對外開放，構建防震減災服務新格局，使人民群眾的安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，保障經(jīng)濟社會發(fā)展更加和諧、更加繁榮。綜合治理體現(xiàn)了黨領導下各方齊抓共管、協(xié)同配合的工作原則，反映了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求，是提升自然災害防治能力的組織保障。新征程上，必須始終堅持和加強黨的全面領導，推動構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的防震減災社會治理體系；堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高防震減災的法治化、規(guī)范化水平；堅持社會共治，推動科普宣傳進學校、進機關、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭，開展常態(tài)化疏散演練，支持引導社區(qū)居民開展風險隱患排查和治理，提升基層地震災害風險防御能力。

四、深刻理解把握新時代防震減災事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措
習近平總書記強調(diào)，既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關鍵處落好子。新時代新征程，我們深入貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述和防震減災救災重要指示批示精神，必須堅持系統(tǒng)觀念，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，立足防大震、減大災，更加注重災前預防，更加注重綜合減災，更加注重減輕地震災害風險，努力提升全社會地震災害風險防范能力，多措并舉推進新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設。一是夯實監(jiān)測基礎、加強預報預警。強化地震站網(wǎng)基礎設施完善和運維保障，構建空、天、地、海一體化智能監(jiān)測體系。加強地震趨勢動態(tài)跟蹤研究，不斷提高地震預測水平。健全完善地震預警業(yè)務體系，加強預警信息傳播，充分發(fā)揮中國地震預警網(wǎng)減災效益。二是摸清風險底數(shù)、強化抗震設防。加快查明大震巨災風險底數(shù)，深化自然災害風險普查成果運用。編制更新地震動參數(shù)區(qū)劃和區(qū)域地震災害風險區(qū)劃，加強地震災害情景構建。強化新建重大工程地震安全評價，推動地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程實施，不斷提升城鄉(xiāng)抗御大震韌性。三是保障應急響應、增強公共服務。加強保障預案體系建設，全天候做好值守備勤和災情速報，確保地震災害防御響應快速高效。推動構建智慧服務體系，擴容升級公共服務事項，加強體驗式防震減災科普基地建設，提高全社會地震災害風險防范意識和應急避險能力。四是創(chuàng)新地震科技、推進現(xiàn)代化建設。健全完善地震科技平臺建設布局，有組織實施重大科研計劃，持續(xù)加強科技創(chuàng)新團隊建設和地震人才培養(yǎng)，帶動形成產(chǎn)學研良性循環(huán)。全面推進新時代防震減災四大體系現(xiàn)代化建設。
地震部門要在踐行這四句話工作舉措中更加聚焦核心職能職責的履行，構建地震監(jiān)測預報預警和震災風險探查區(qū)劃評估、防震減災服務和地震科學研究 2 2業(yè)務布局，其中，地震監(jiān)測預報預警和震災風險探查區(qū)劃評估是事業(yè)發(fā)展的根本基石，防震減災服務和地震科學研究是事業(yè)發(fā)展的核心動力，兩者互促互融，不可偏廢，必須統(tǒng)籌扎實推進，不斷豐富完善。
總之，習近平總書記關于應急管理重要論述和防震減災救災重要指示批示，既有戰(zhàn)略層面的長遠謀劃，又有戰(zhàn)術層面的具體指導，是形成新時代防震減災事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的源頭活水和邏輯起點。戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略舉措 4個核心要素相互聯(lián)系、相互支撐，構成了新時代新征程國家防震減災事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略體系。我們必須深刻領悟、準確把握，保持戰(zhàn)略定力，以一往無前的奮斗姿態(tài)奮力推進實施。

目.錄
引.言..............................................................................................................1
一、強國建設民族復興賦予防震減災新使命.................................................................... 1
二、人民對美好生活的向往寄予防震減災新期待............................................................ 2
三、小康社會和創(chuàng)新型國家為防震減災提供了物質(zhì)基礎和科技支撐............................ 2
四、復雜的震情和高質(zhì)量發(fā)展對防震減災提出精準高效新要求.................................... 2
五、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理論創(chuàng)新提出系統(tǒng)推進防震減災發(fā)展新任務............................ 3
第一章.中國防震減災歷史變遷 ......................................................................4
第一節(jié)發(fā)展階段.................................................................................................................4
一、被動應對、依靠施救，維護政權社會穩(wěn)定的階段.................................................... 4
二、主動防御、減少損失，服務建設小康社會的階段.................................................... 7
三、精準預防、化解風險，保障民族復興偉業(yè)的階段.................................................... 9
第二節(jié)總體特征...............................................................................................................12
一、大地震在哪發(fā)生，如何防范是防震減災的根本問題.............................................. 12
二、地震構造格局是防震減災的基礎.............................................................................. 14
三、多元共治格局是風險防范的關鍵.............................................................................. 15
第二章.防震減災事業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略............................................................. 18
第一節(jié)新時代防震減災事業(yè)的內(nèi)涵和外延...................................................................18
一、防震減災事業(yè)的內(nèi)涵.................................................................................................. 18
二、防震減災事業(yè)的外延.................................................................................................. 19
第二節(jié)新時代防震減災事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位...............................................................19
一、防震減災事業(yè)是黨領導下的造福人民的光榮事業(yè).................................................. 20
二、防震減災事業(yè)是強國建設民族復興偉業(yè)的重要保障.............................................. 20
三、防震減災事業(yè)是大安全大應急的重要組成部分.............................................. 21
四、防震減災事業(yè)是科技型、基礎性公益事業(yè).............................................................. 21
第三節(jié)新時代防震減災事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標...............................................................22
一、防震減災的綜合能力目標.......................................................................................... 22
二、防震減災事業(yè)現(xiàn)代化目標.......................................................................................... 23
三、防震減災事業(yè)現(xiàn)代化具體指標.................................................................................. 23
第四節(jié)新時代防震減災事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路...............................................................25
一、著力加強綜合治理................................................................................................ 26
二、著力打造智慧服務................................................................................................ 27
三、著力推動韌性防御................................................................................................ 27
四、著力提升感知風險................................................................................................ 28
五、著力創(chuàng)新探識地震................................................................................................ 28
第五節(jié)新時代防震減災事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措...............................................................30
一、夯實監(jiān)測基礎.............................................................................................................. 31
二、加強預報預警.............................................................................................................. 31
三、摸清風險底數(shù).............................................................................................................. 31
四、強化抗震設防.............................................................................................................. 31
五、保障應急響應.............................................................................................................. 31
六、增強公共服務.............................................................................................................. 32
七、創(chuàng)新地震科技.............................................................................................................. 32
八、推進現(xiàn)代化建設.......................................................................................................... 32
第六節(jié)新時代防震減災事業(yè)發(fā)展的分類戰(zhàn)略和運作戰(zhàn)略...........................................33
一、分類戰(zhàn)略...................................................................................................................... 33
二、運作戰(zhàn)略...................................................................................................................... 36
第三章.地震基本業(yè)務和保障服務現(xiàn)代化戰(zhàn)略............................................... 37
第一節(jié)地震監(jiān)測預報預警業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略.......................................................................37
一、戰(zhàn)略背景...................................................................................................................... 37
二、戰(zhàn)略問題...................................................................................................................... 48
三、戰(zhàn)略目標...................................................................................................................... 51
四、戰(zhàn)略行動...................................................................................................................... 53
第二節(jié)地震災害風險探查區(qū)劃評估業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略.......................................................59
一、戰(zhàn)略背景...................................................................................................................... 59
二、戰(zhàn)略問題...................................................................................................................... 66
三、戰(zhàn)略目標...................................................................................................................... 67
四、戰(zhàn)略行動...................................................................................................................... 68
第四章.防震減災服務智慧化發(fā)展戰(zhàn)略 ......................................................... 73
第一節(jié)戰(zhàn)略背景...............................................................................................................73
一、國內(nèi)防震減災服務發(fā)展情況...................................................................................... 73
二、國外防震減災服務發(fā)展情況...................................................................................... 75
三、其他行業(yè)服務發(fā)展趨勢.............................................................................................. 76
第二節(jié)戰(zhàn)略問題...............................................................................................................77
一、服務內(nèi)容的多元化拓展.............................................................................................. 77
二、服務模式的數(shù)智化方向.............................................................................................. 78
三、服務產(chǎn)品的精準化投放.............................................................................................. 78
第三節(jié)戰(zhàn)略目標 ..............................................................................................................78
第四節(jié)戰(zhàn)略行動 ..............................................................................................................79
一、防震減災智慧服務大數(shù)據(jù)建設.................................................................................. 79
二、防震減災智慧服務平臺建設...................................................................................... 80
三、防震減災智慧城市服務行動...................................................................................... 82
四、防震減災智慧行業(yè)服務行動...................................................................................... 83
五、防震減災智慧公眾服務行動...................................................................................... 85
第五章.城鄉(xiāng)重點區(qū)域防震減災韌性戰(zhàn)略...................................................... 86
第一節(jié)戰(zhàn)略背景...............................................................................................................86
一、城鄉(xiāng)基本具備綜合抗御 6級左右地震能力.............................................................. 86
二、城鄉(xiāng)地震災害風險規(guī)模仍然較大.............................................................................. 87
三、大震韌性防御已成為城市治理新方向...................................................................... 87
第二節(jié)戰(zhàn)略問題...............................................................................................................88
一、國家重大發(fā)展戰(zhàn)略下區(qū)域地震災害聯(lián)防聯(lián)控機制建設.......................................... 88
二、與國家區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略相適應的高水平地震安全能力建設.......................... 89
三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村地區(qū)防震減災韌性建設.......................................................... 89
四、西部和東北地區(qū)防震減災事業(yè)發(fā)展策略.................................................................. 89
第三節(jié)戰(zhàn)略目標...............................................................................................................90
第四節(jié)戰(zhàn)略行動...............................................................................................................91
一、推進現(xiàn)代化的地震災害風險防治體系建設.............................................................. 91
二、提升重點區(qū)域地震災害風險防控能力...................................................................... 92
第六章.國家重大戰(zhàn)略基礎設施地震安全保障戰(zhàn)略 ......................................112
第一節(jié)戰(zhàn)略背景.............................................................................................................112
一、已建立地震部門與行業(yè)部門相結(jié)合的地震安全保障機制.................................... 112
二、新時代國家重大戰(zhàn)略基礎設施需要更高水平地震安全保障................................ 115
三、國內(nèi)外重大戰(zhàn)略基礎設施地震安全保障發(fā)展趨勢................................................ 120
第二節(jié)戰(zhàn)略問題.............................................................................................................124
一、國家重大戰(zhàn)略基礎設施地震安全保障工作的體系化............................................ 125
二、國家重大戰(zhàn)略基礎設施地震安全標準的規(guī)范化.................................................... 125
三、國家重大戰(zhàn)略基礎設施風險防控技術系統(tǒng)的智慧化............................................ 125
第三節(jié)戰(zhàn)略目標.............................................................................................................126
第四節(jié)戰(zhàn)略行動.............................................................................................................127
一、重點任務.................................................................................................................... 127
二、戰(zhàn)略舉措.................................................................................................................... 128
第七章.地震科技創(chuàng)新和人才資源開發(fā)戰(zhàn)略 .................................................132
第一節(jié)戰(zhàn)略背景.............................................................................................................132
一、地震科技發(fā)展現(xiàn)狀.................................................................................................... 132
二、地震科技人才支撐現(xiàn)狀............................................................................................ 135
三、地震科技發(fā)展趨勢.................................................................................................... 136
第二節(jié)戰(zhàn)略問題.............................................................................................................138
一、地震科技的高水平自立自強.................................................................................... 138
二、大震巨災風險防范的關鍵技術................................................................................ 138
三、地震科技人才隊伍建設機制的優(yōu)化........................................................................ 140
第三節(jié)戰(zhàn)略目標.............................................................................................................141
第四節(jié)戰(zhàn)略行動.............................................................................................................141
一、戰(zhàn)略任務.................................................................................................................... 141
二、戰(zhàn)略措施.................................................................................................................... 146
第八章.防震減災科普轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略............................................................148
第一節(jié)戰(zhàn)略背景.............................................................................................................148
一、防震減災科普布局.................................................................................................... 148
二、防震減災科普產(chǎn)品.................................................................................................... 150
三、防震減災科普傳播.................................................................................................... 154
四、防震減災科普人才和機制........................................................................................ 155
第二節(jié)戰(zhàn)略問題.............................................................................................................156
一、防震減災科普的社會化動員.................................................................................... 156
二、防震減災科普的全媒體傳播.................................................................................... 156
三、防震減災科普的科技含量和規(guī)范化提升................................................................ 157
第三節(jié)戰(zhàn)略目標.............................................................................................................157
第四節(jié)戰(zhàn)略行動.............................................................................................................158
一、防震減災科普工作隊伍建設.................................................................................... 158
二、防震減災科普融媒體矩陣構建................................................................................ 158
三、優(yōu)質(zhì)防震減災科普產(chǎn)品創(chuàng)作.................................................................................... 160
四、防震減災科普實訓基地建設.................................................................................... 161
五、防震減災科普活動品牌創(chuàng)建.................................................................................... 162
六、防震減災科普規(guī)范化建設........................................................................................ 163
七、輿情管理技術平臺研發(fā)............................................................................................ 163
第九章.防震減災事業(yè)管理體制和運行機制 .................................................165
第一節(jié)戰(zhàn)略背景.............................................................................................................165
一、國外防震減災體制機制啟示與借鑒........................................................................ 165
二、我國防震減災體制機制特點和優(yōu)勢........................................................................ 169
第二節(jié)戰(zhàn)略問題.............................................................................................................173
一、體制和機制的健全完善............................................................................................ 173
二、中央與地方事權和支出責任的科學合理劃分........................................................ 173
三、大安全大應急框架的深度融入.......................................................................... 174
四、基層治理體系和治理能力的夯實提高.................................................................... 174
五、社會力量和市場參與的規(guī)范引導............................................................................ 175
第三節(jié)戰(zhàn)略目標.............................................................................................................175
第四節(jié)戰(zhàn)略行動.............................................................................................................175
一、戰(zhàn)略舉措.................................................................................................................... 175
二、重點任務.................................................................................................................... 178
第十章.防震減災事業(yè)發(fā)展的政策與法制環(huán)境..............................................185
第一節(jié)戰(zhàn)略背景.............................................................................................................185
一、我國防震減災政策法制現(xiàn)狀.................................................................................... 185
二、國外防震減災政策法制現(xiàn)狀.................................................................................... 187
三、防震減災政策法制建設形勢.................................................................................... 189
第二節(jié)戰(zhàn)略目標.............................................................................................................190
第三節(jié)戰(zhàn)略行動.............................................................................................................190
一、強化防震減災法制體系建設.................................................................................... 190
二、推進防震減災行政執(zhí)法............................................................................................ 191
三、大力推動防震減災普法............................................................................................ 192
四、加強地震標準體系建設............................................................................................ 193
五、優(yōu)化防震減災規(guī)劃編制實施.................................................................................... 194
后.記...........................................................................................................195
附.錄.新時代防震減災事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究項目組 ......................................197
附.圖...........................................................................................................209

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