第一章韓國退休問題導(dǎo)論
托馬斯·R.克拉森，柳根夏(Kun-haYu)
引言
退休是一項(xiàng)復(fù)雜的社會制度，在個人的生命周期中，它是非常重要的事件，影響到職場、勞動力市場和經(jīng)濟(jì)。當(dāng)很多個體在較短的時期內(nèi)退休，抑或勞動力市場上或公共政策上有重大變化時正如老齡化社會所發(fā)生的那樣退休就變成了一個重要的公共政策問題(YangandKlassen2010)。
在工業(yè)化國家中，退休政策和相關(guān)的退休金方案差異很大(Lynch2006；1543)。如圖1.1所示，每個國家都有一套獨(dú)特的相關(guān)制度方案和政策，尤其是在退休年齡問題上(Cooke2006;ForneroandSestito2005;Kim2009)。然而，總體來說，延長工作年限在很多發(fā)達(dá)國家都是政府的政策目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織[OrganisationforEconomicCo-operationandDevelopment，以下簡稱經(jīng)合組織]，2006;Taylor2004)。延遲退休年齡對于應(yīng)對人口老齡化、壽命延長、低生育率及政府為退休人員提供的養(yǎng)老金和醫(yī)療保障不足等問題，非常必要。
多數(shù)西方國家致力于延遲退休，而韓國的決策者、雇主和勞動者們卻面臨著非常矛盾的狀況；勞動者工作年限更長，卻需要提前退休。因此，韓國政府和社會各界必須對勞動力市場政策進(jìn)行根本性調(diào)整，以應(yīng)對人口老齡化。
在韓國以及一些東亞國家，如日本，退休政策和模式與絕大多數(shù)其他經(jīng)合組織國家大為不同。在韓國，雖然往往是不情愿而為之，但對很多勞動者來說，他們需要在勞動合同中約定好，年輕時即從自己的主業(yè)上退休，繼而再開啟第二個職業(yè)，自己創(chuàng)業(yè)或給人打工這是韓國退休政策和模式最顯著的特點(diǎn)。幾乎所有雇傭合同和工會合同中都會約定退休年齡，退休年齡因職業(yè)不同而不同；大學(xué)教授65歲，教師62歲，公務(wù)員60歲，公共領(lǐng)域的工作者退休年齡更低一些，金融服務(wù)領(lǐng)域58歲，制造業(yè)的從業(yè)者退休時間更早。
在一些領(lǐng)域和公司，通過正式和非正式的機(jī)制，勞動者習(xí)慣性地被迫在合同約定退休年齡之前數(shù)年就退休，在金融服務(wù)領(lǐng)域，從業(yè)者50出頭就退休是很普遍的現(xiàn)象。這是通過榮譽(yù)退休和提前退休，或者把勞動者轉(zhuǎn)崗到不喜歡的工作崗位上，達(dá)到使其退休的目的。鑒于壽命延長而退休金又微薄的現(xiàn)狀，勞動者在達(dá)到雇傭合同約定的強(qiáng)制退休年齡之后，不得不繼續(xù)打工以避免陷入貧困(Yang2011)。大多數(shù)50多歲就退休的人在服務(wù)業(yè)找到一些不穩(wěn)定、工資又低的工作，或者自己創(chuàng)業(yè)。很多人會利用退休金和銀行貸款來開小零售商店或經(jīng)營自己的飯館或咖啡店，這樣的企業(yè)入行門檻低，但是破產(chǎn)率高、回報(bào)低、工作時間長。就像本書第九章所述，有一些被迫退休的韓國勞動者在其他國家，例如美國或者加拿大，來開始自己的第二職業(yè)。
由于過早退休且需要以更低的工資來再就業(yè)，韓國人的工作年限是經(jīng)合組織國家中最長的，平均有效退休年齡略高于70歲，老年勞動者的勞動市場參與率在過去50多年中一直居高不下。在2005年，65到69歲的老年男性就業(yè)率達(dá)到50%，70歲以上的男性就業(yè)率達(dá)到34%(韓國國家統(tǒng)計(jì)局[KoreaNationalStatisticalOffice]，2010)。如第三章中所回顧的那樣，工作年限長，很大一部分原因是法定退休年齡后的退休金收入過低。據(jù)報(bào)道，在2010年，55歲及以上的韓國人中不到一半(46%)領(lǐng)取到了退休金，而在那些能領(lǐng)取到退休金的人中，85%的人每個月領(lǐng)取到的錢不到500000韓元(韓國國家統(tǒng)計(jì)局，2010)。
在韓國，雖然合同強(qiáng)制退休是普遍的，但是勞動者不一定接受。實(shí)際上，相對年輕的退休年齡、退休的非自愿性和對年齡的歧視，導(dǎo)致人們的生活滿意度較低，尤其是和西方國家勞動者的生活體驗(yàn)相比(Shin2007;Yang2012)。
過去10年中，在韓國和它的一些鄰國，尤其是日本，支持合同強(qiáng)制性提前退休政策的歷史條件已經(jīng)發(fā)生了變化。人口發(fā)展的大趨勢，如快速老齡化、壽命增長、持續(xù)性的低生育率，對勞動力市場正產(chǎn)生著巨大的影響。同時，對經(jīng)濟(jì)出口競爭力至關(guān)重要的工業(yè)領(lǐng)域，正經(jīng)歷從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變。從雇主的層面來說，人力資源管理實(shí)踐正在發(fā)生改變，他們仿效西方公司的做法，對基于個人績效的制度越發(fā)重視(KimandBriscoe1997;LeeandLee2003)。工會逐漸開始把合同強(qiáng)制退休年齡這件事視為很多勞動者的關(guān)切(韓國國際勞動基金會[KoreaInternationalLabourFoundation]，2010a;2010b)。女性勞動力參與度的提高以及其他一些因素，使得韓國職場中對個人權(quán)益的認(rèn)可度提高，尤其是在性別問題上(Choetal.2010)。國家政策已經(jīng)把國民年金計(jì)劃的領(lǐng)取資格年齡從60歲提高到65歲，這進(jìn)一步拉大了合同強(qiáng)制退休年齡和領(lǐng)取養(yǎng)老金資格年齡在時間上的差距。
本書的目標(biāo)是研究過早退休和已經(jīng)進(jìn)行的或提議的相關(guān)政策改革的啟示，以便使勞動者能夠繼續(xù)工作而不必過早退休。分析主要關(guān)注該改革的制度約束，以及強(qiáng)迫退休對個體的影響。鑒于對本話題的研究尚屬首次，本書將采用多學(xué)科比較的方法，各個章節(jié)的作者包括經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會學(xué)家、法律學(xué)者和政治科學(xué)家。本書的作者們希望能夠?yàn)檠芯空�、決策者和其他人提供關(guān)于本話題的政治、社會、法律和經(jīng)濟(jì)啟示。鑒于韓國和其他亞洲國家在快速老齡化背景下對退休政策的討論，本書的編寫恰逢其時。本章是對韓國法定退休問題進(jìn)行相關(guān)討論的緒論，也是本書其他章節(jié)的一個導(dǎo)論。
強(qiáng)制退休之爭
在持續(xù)存在固定退休年齡的國家，關(guān)于強(qiáng)制退休的公共政策討論多圍繞禁止合同強(qiáng)制退休對勞動力市場表現(xiàn)有多大程度的影響展開。無論在韓國還是在其他國家，關(guān)于退休的討論，其核心問題涉及四個關(guān)系；第一，年輕人失業(yè)和年長工人延長就業(yè)時間之間的關(guān)系;第二，年齡和生產(chǎn)力之間的關(guān)系;第三，年齡和補(bǔ)償之間的關(guān)系;第四，個人利益和社會關(guān)切之間的關(guān)系。在韓國，無論是在公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域，關(guān)于這四方面關(guān)系的討論在過去幾年中越來越熱烈并廣受關(guān)注。本書所有章節(jié)實(shí)際上都和這四個方面相關(guān)。
在韓國，公共政策方面近些年才開始持續(xù)關(guān)注退休問題。中老年工人的勞動力市場參與問題在2006年才得到一致關(guān)注，勞動力市場三方約定要提高這些工人的市場參與率。此前，勞動力市場政策主要關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)危機(jī)、勞動關(guān)系和積極的勞動力市場舉措(Yang2010)。然而，勞動者個人和他們的家庭幾十年來對提前退休都懷有疑慮，這促使一些民眾移民到其他國家，該問題將在第九章進(jìn)行說明。
關(guān)于失業(yè)年輕人和年長工人的問題，經(jīng)濟(jì)和公共政策領(lǐng)域的相關(guān)文獻(xiàn)都充分認(rèn)可了以下觀點(diǎn)，即禁止強(qiáng)制退休總體來說并不會減少年輕人的就業(yè)機(jī)會。而固定勞動總量謬誤則持對立觀點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)中的工作數(shù)量是固定的。可能該論點(diǎn)從常識的角度看有一定道理，但是，限制一些工人的就業(yè)機(jī)會，比如年長者或女性，將會導(dǎo)致總體經(jīng)濟(jì)活力的下降和經(jīng)濟(jì)中工作總量的減少。
經(jīng)合組織(2006；13)聲明；擯棄那些荒誕的說法非常重要，比如減少年長者的工作，會給年輕勞動者提供更多的工作機(jī)會，這種言論雖未經(jīng)證實(shí)，但非常頑固。經(jīng)合組織(2011)最近的分析表明；年輕人和年長者的就業(yè)率在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上具有顯著的正相關(guān)關(guān)系，一方增長，另一方也會增長。因此，經(jīng)合組織(2011；76)得出結(jié)論；公共政策可以在不同年齡段的工人之間重新調(diào)整固定數(shù)量的工作機(jī)會的想法根本上是錯誤的。
然而，在韓國，有一種廣為接受甚至極其普遍的看法；禁止合同強(qiáng)制退休，甚或延遲退休年齡，將會導(dǎo)致年輕人失業(yè)。下一章將說明，考慮到人口發(fā)展趨勢，即使這種看法正確，在快速進(jìn)入老齡化社會的前提下，強(qiáng)制退休也不會提高年輕人的就業(yè)率。第四章將探索這種預(yù)設(shè)如何影響司法決策，其他章節(jié)將說明這種看法對公共政策的影響。