前言
韓國是20世紀60年代初世界上最貧窮的國家之一；土地面積小、自然資源少、耕地只占20%、人口密度在1000萬及以上的國家中排名第三、當時的科學技術(shù)水平遠遠落后于其他國家。20世紀90年代末，韓國成為富國俱樂部經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OrganisationforEconomicCo-operationandDevelopment，OECD)的成員國;2017年，韓國是世界第十四大經(jīng)濟體和第五大出口國。因此，韓國對許多發(fā)展中國家來說既是希望又是挑戰(zhàn)。如果韓國成功了，其他國家沒有理由不能。
然而，是什么讓韓國經(jīng)濟快速增長成為可能?特別是在政府角色方面，這仍然是未解之謎。對于或多或少影響到經(jīng)濟中所有行業(yè)和經(jīng)濟主體的宏觀政策，人們已經(jīng)達成廣泛的共識。韓國政府提供了宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，對基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本進行了投資，并在其經(jīng)濟政策中保持了外向型，等等，其作用對于經(jīng)濟的快速增長和工業(yè)化是不可或缺的。然而，對于涉及不同行業(yè)(和/或公司)的行業(yè)層面政策的影響，存在著截然不同的觀點，這可能被稱為對市場的干預(yù)。
韓國國內(nèi)外許多人認為；這種干預(yù)政策是經(jīng)濟快速增長和工業(yè)化的關(guān)鍵原因。事實上，韓國的發(fā)展經(jīng)驗常常被描述為政府主導(dǎo)。干預(yù)政策是韓國快速增長和工業(yè)化的主要原因嗎?如果不是，主要原因是什么?這就是本書要處理的問題。本書不打算對韓國的經(jīng)濟發(fā)展進行全面研究，也并未討論宏觀經(jīng)濟層面的政策或其影響。本書的焦點很明確；主要考察20世紀50年代的匯率政策以及20世紀60年代和70年代的貿(mào)易和工業(yè)政策的影響，以確定韓國的增長經(jīng)驗是否證實了干預(yù)政策是經(jīng)濟快速增長的驅(qū)動力這一普遍認知。
關(guān)于這個問題，我自己的研究結(jié)果指向世界市場的規(guī)模。韓國在20世紀60年代初開始工業(yè)化，而當時世界市場的規(guī)模是1820年歐洲經(jīng)濟體第一次工業(yè)革命中期的100倍。由于世界市場規(guī)模的差異，國際貿(mào)易在韓國經(jīng)濟增長和工業(yè)化過程中所起的作用要比在歐洲國家的增長和工業(yè)化中大得多。當然，不管世界市場有多大，一個國家如果不從事國際貿(mào)易，就無法從國際貿(mào)易中受益。

第一章20世紀50年代的經(jīng)濟與政策
第一節(jié)韓國經(jīng)濟
1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，日本投降，結(jié)束對朝鮮的殖民統(tǒng)治。美國和蘇聯(lián)以北緯38度線(三八線)為界，分別進駐南方和北方，自此朝鮮半島被一分為二。1948年朝鮮民主主義人民共和國(簡稱朝鮮)政府和大韓民國(簡稱韓國)政府分別在北方和南方成立;1950年，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā);1953年，停戰(zhàn)協(xié)定簽訂。
在南北分治階段，大約三分之二的人口(1700萬)居住在朝鮮半島南方，三分之一的人口(890萬)居住在半島北方。1945年至1949年間，由于海外朝鮮人(日本141萬，中國東北62萬)和半島北方的難民(46萬)大規(guī)模返回，韓國人口增加了248萬。北方面積(12萬平方千米)略大于南方(10萬平方千米)，南、北方的耕地面積均約占本國國土面積的20%。南方耕地中的60%為稻田，其余為旱田;而在北方，23.5%是稻田，其余是旱田。
朝鮮半島的大部分礦產(chǎn)資源都位于北方，而且北方的發(fā)電量占比高達92%。整個半島的制造業(yè)規(guī)模較小，南方和北方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性很強。重工業(yè)多在北，輕工業(yè)多在南。1940年，北方生產(chǎn)的金屬產(chǎn)品約占全國總產(chǎn)量的90%，化工產(chǎn)品占83%;而南方生產(chǎn)了85%的紡織品、72%的機械和64%的加工食品。根據(jù)1940年的統(tǒng)計，南方的商品凈產(chǎn)值(定義為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)和制造業(yè)的凈產(chǎn)值，不包括重復(fù)計算)總量略大于北方。然而，按人均計算，北方的商品凈產(chǎn)值則比南方高60%，因為南方的人口是北方的兩倍。
在日本35年的統(tǒng)治下，朝鮮經(jīng)濟一直由日本公司、資本和技術(shù)人員主導(dǎo)。20世紀30年代末，日本居民只占朝鮮總?cè)丝诘?%。然而，日本控制了全部5413家企業(yè)的58%，占所有企業(yè)實收資本的89%，這意味著日本企業(yè)實收資本平均比韓國企業(yè)高近6倍。1944年，在制造業(yè)、建筑業(yè)和公用事業(yè)中，日本的工程技術(shù)人員占80%。
1945年的解放意味著朝鮮經(jīng)濟與日本經(jīng)濟集團的突然分離以及國家的分裂，經(jīng)濟混亂緊隨而來。第二年，南方的制造業(yè)企業(yè)數(shù)量減少了一半，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)減少了60%。此外，解放前后，貨幣供應(yīng)量不受控制地擴張，造成了嚴重的糧食短缺和通貨膨脹。從1945年6月到1949年6月，首爾零售價格指數(shù)增長了約123倍。
1948年，北方最終徹底切斷了對南方的供電，頓時造成南方嚴重的電力短缺。朝鮮戰(zhàn)爭于1950年6月爆發(fā)，1953年結(jié)束。戰(zhàn)爭中約有100萬平民傷亡，其中13.7萬名韓國士兵和4萬名聯(lián)合國士兵陣亡。據(jù)估計，戰(zhàn)爭給韓國造成的損失相當于1953年一年國民生產(chǎn)總值(grossnationalproduct，GNP)的86%。
關(guān)于解放后的幾年和朝鮮戰(zhàn)爭期間韓國經(jīng)濟的統(tǒng)計數(shù)據(jù)很少，也沒有國民收入估算。1953年，也就是朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束的那一年，首次出現(xiàn)統(tǒng)一的國民收入賬戶數(shù)據(jù)。其后至1957年為經(jīng)濟復(fù)蘇時期，經(jīng)濟增長較快。后來，主要是因為一項強制性的金融穩(wěn)定計劃，經(jīng)濟增長率從1958年的6.1%下降到1959年的4.6%和1960年的1.8%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1953年的商品凈產(chǎn)值比1940年下降了27%左右。如果1953年國民生產(chǎn)總值與
商品凈產(chǎn)值的比率與1940年相同，那么1953年的國民生產(chǎn)總值也一定比1940年下降了27%。如此，國民生產(chǎn)總值以表1.1所示的速度增長，則1961年國民生產(chǎn)總值首次略高于1940年的水平，這意味著韓國錯失20年的經(jīng)濟增長。