2018年是非常獨特的一年，它是第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束100周年，是2008年國際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)10周年，同時也是中國開啟改革開放進(jìn)程40周年。我們站在這個特殊的歷史時點上撫今思昔，放眼未來，更深切地感受到世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。世界政治經(jīng)濟(jì)中融合的力量和分化的力量此起彼伏、相互激蕩，世界正進(jìn)入不穩(wěn)定和不確定加劇的新時期。國際秩序何去何從是擺在我們面前的時代之問和時代之困。其中，當(dāng)前世界格局調(diào)整中的三個趨勢最為顯著，也最具破壞性。
第一，大國之間的戰(zhàn)略不穩(wěn)定正在加劇。一方面，美國與中國、俄羅斯之間的地緣政治競爭進(jìn)一步加深。美國特朗普政府加大與俄羅斯在歐洲、中東等地區(qū)以及核導(dǎo)軍控等領(lǐng)域的戰(zhàn)略博弈，甚至局部達(dá)到冷戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)峻的狀態(tài)。美國對華政策也發(fā)生了重大調(diào)整，首次明確將中國定位為美國主要的戰(zhàn)略競爭對手。特別是2018年10月4日美國副總統(tǒng)彭斯所發(fā)表的美國對華政策演講，通篇充斥著類似40年前冷戰(zhàn)高峰時期美國前總統(tǒng)里根對蘇聯(lián)的指責(zé)，令許多中國人震驚和困惑。人們不禁要問：美國難道已決意要對中國實施全面遏制?世界是否將因此而被拉進(jìn)一場新的冷戰(zhàn)？
另一方面，除了華盛頓同北京和莫斯科之間的關(guān)系愈加緊張外，近年來大西洋關(guān)系也因為在諸如伊朗核協(xié)議、北約軍費分擔(dān)、全球氣候變化等議題上齟齬不斷而備受沖擊，盡管尚未危及大西洋聯(lián)盟的根本，但雙方疏離感明顯增加。大國關(guān)系歷來是國際格局的基石，大國關(guān)系的不穩(wěn)定和不確定正深刻影響著未來國際格局和國際秩序的走向。
第二，基于多邊主義的全球治理正遭遇失能和失勢的危機(jī)。以規(guī)則、協(xié)商和平等原則為基礎(chǔ)的多邊主義及全球治理機(jī)制運(yùn)行正遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。2018 年初以來，美國對其主要貿(mào)易伙伴，包括中國和它的一些傳統(tǒng)盟友發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)，全世界的目光都聚焦于不斷升級的國際貿(mào)易沖突。美國特朗普政府堅持所謂美國優(yōu)先原則，為獲取美國利益的最大化，幾乎肆無忌憚地對貿(mào)易伙伴采取包括關(guān)稅戰(zhàn)在內(nèi)的霸凌政策，甚少顧及這些單邊主義和保護(hù)主義的做法對國際貿(mào)易體制和全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定的破壞。隨著貿(mào)易保護(hù)主義和國際貿(mào)易摩擦的不斷升級，以世界貿(mào)易組織為核心的，基于開放、規(guī)則的國際多邊貿(mào)易體系的完整性受到空前挑戰(zhàn)，世界貿(mào)易組織自身也逼近何去何從的臨界點。與此同時，自從特朗普政府宣布美國退出《巴黎協(xié)定》后，全球氣候治理機(jī)制的有效運(yùn)行也面臨嚴(yán)重阻礙。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，基于多邊主義的規(guī)則和機(jī)制已經(jīng)成為國際秩序穩(wěn)定的重要基石，也是國際社會的共識。美國曾是現(xiàn)有國際秩序的重要建設(shè)者和維護(hù)者，如今正日益成為影響國際秩序的最大的不穩(wěn)定力量。
第三，認(rèn)同政治的浪潮正撲面而來。在經(jīng)濟(jì)全球化席卷世界多年后，許多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家中重新勃興的民粹主義、保護(hù)主義和本土主義思潮和運(yùn)動都帶有不同程度的反全球化和反全球主義的認(rèn)同意識，正深刻影響政府的決策和行為。這些反全球化和反全球主義指向的思潮和運(yùn)動，都與當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)以及各國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會演進(jìn)過程中存在的發(fā)展赤字、治理赤字、改革赤字密切相關(guān)。在一些歐美發(fā)達(dá)國家，這些思潮和認(rèn)同政治的發(fā)展已經(jīng)演變成一種新的族群主義（neo-tribalism）認(rèn)同的泛濫，其突出的政治理念是排斥外來移民、戒懼國際貿(mào)易、敵視所謂外來者對自我生活方式和價值觀念的沖擊，包括外來的物流、人流以及思想流。這種認(rèn)同政治的強(qiáng)化不僅進(jìn)一步加深了這些國家社會內(nèi)部的分裂和政治極化的態(tài)勢，還外溢到國際經(jīng)濟(jì)、國際政治和外交領(lǐng)域里，加劇了世界政治中所謂我們與他者之間的身份認(rèn)同的對立。
綜合上述三大趨勢，我們不禁要問:當(dāng)今世界是否將不可避免地走向大分化?如何有效管理國際秩序演變過程中融合的力量和分化的力量之間的張力？國際社會的各利益攸關(guān)方能否通過集體努力來共同遏制這種緊張的加劇甚至失控？對上述問題恐怕沒有簡單和既成的答案。但有一點是肯定的，國際社會迫切需要共同努力，通過構(gòu)建新的國際共識和拓展共同利益，來緩解大分化的壓力。
首先，國際社會需要共同努力，阻止冷戰(zhàn)的幽靈從歷史的廢墟中死灰復(fù)燃。歷史學(xué)家和國際關(guān)系學(xué)者已經(jīng)對人類歷史上無數(shù)次大國之間對抗沖突的案例進(jìn)行了梳理，其中包括不少因決策者的戰(zhàn)略失誤而導(dǎo)致的悲劇，并總結(jié)出不少經(jīng)驗教訓(xùn)。這些教訓(xùn)包括彼此誤判對方的戰(zhàn)略意圖;彼此錯誤處理相互之間的安全困境;忽視國際關(guān)系中自我實現(xiàn)預(yù)言的效應(yīng)，即一國出于國內(nèi)政治考慮及轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)矛盾，營造所謂外部敵人意象，從而導(dǎo)致國際關(guān)系尤其是大國關(guān)系不斷惡化。如今，美國及西方世界中的部分人士繼續(xù)沉溺在贏得冷戰(zhàn)的記憶中，甚至幻想著通過挑起又一場所謂對華新冷戰(zhàn)從而使得美國重新強(qiáng)大。我們能否真正吸取過去的歷史教訓(xùn)，拒絕冷戰(zhàn)的誘惑，避免大國對抗的陷阱？
其次，國際社會應(yīng)該加強(qiáng)合作，遏制單邊主義對多邊主義的侵蝕，同時更積極地推動多邊主義國際機(jī)制的改革，不斷完善全球治理。當(dāng)前，對全球化的不滿明顯增加，對基于多邊主義的全球治理的失望也日益增長。如何在維護(hù)國家主權(quán)（包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益和國家安全利益）與共同推動有效的全球治理之間形成更可持續(xù)的平衡關(guān)系，是全球化和全球治理面臨的重大挑戰(zhàn)。但同樣顯而易見的一點是，對于我們這樣一個聯(lián)系緊密、相互依存不斷加深的世界而言，面對越來越多的全球問題，單邊主義絕不是好兆頭。實行單邊主義對單個國家而言也許有其吸引力，但由此產(chǎn)生的問題將遠(yuǎn)多于其想解決的問題。全球問題需要全球解決方案，合作應(yīng)對是唯一出路。
最后，國際社會需要創(chuàng)新思維，推動構(gòu)建新的集體意識和認(rèn)知共識。當(dāng)前關(guān)于世界政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際話語結(jié)構(gòu)中，主流的敘事方式和分析框架依然是基于權(quán)力政治（power politics）的邏輯和認(rèn)同政治（identity politics）的邏輯。盡管上述敘事邏輯依然具有一定的解釋力和影響力，但已經(jīng)無法涵蓋當(dāng)今世界政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來的演變方向。我們需要構(gòu)建一種新的敘事方式和分析框架，我暫且稱之為發(fā)展政治（development politics）的邏輯，從而能更全面地把握世界發(fā)展的內(nèi)在動力及其發(fā)展方向。
從歷史發(fā)展的宏觀角度看，無論是全球化的發(fā)展還是國際秩序的演變，都將同當(dāng)前非西方世界的新一輪現(xiàn)代化進(jìn)程與西方世界正在進(jìn)行的后現(xiàn)代的再平衡進(jìn)程的走勢密切關(guān)聯(lián)。包括中國、印度在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體在前一個進(jìn)程中扮演著關(guān)鍵的角色，而美國和歐洲等在后一個進(jìn)程中扮演著關(guān)鍵角色。
就前一個進(jìn)程而言，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，大規(guī)模的現(xiàn)代化進(jìn)程席卷了非西方世界。到21世紀(jì)的第二個十年結(jié)束之際，廣大的發(fā)展中國家，包括人口最多的中國和印度，以及東南亞、拉丁美洲和非洲，已經(jīng)基本完成了現(xiàn)代化的初步階段，即從低收入國家向中等收入國家的過渡。根據(jù)世界銀行報告的數(shù)據(jù)，在世界銀行189個成員國中，有將近40個國家是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體;在150個發(fā)展中國家中，有108個國家已進(jìn)入中等收入階段，即所謂的中等收入國家。它們的總?cè)丝诔�過55億人，約占全球GDP的1/3。這其中約有40個國家是中高收入國家。
今天，越來越多的發(fā)展中國家正在現(xiàn)代化的初級階段基礎(chǔ)上集聚力量，開啟向中高級現(xiàn)代化邁進(jìn)的新征程。這一進(jìn)程在人類歷史上是前所未有的。如果新一輪現(xiàn)代化取得成功，意味著未來2030年時間里，在西方世界之外的超過40億的人口將成為中西方國家的集體崛起。
與此相對應(yīng)的是，西方世界作為一個現(xiàn)代化向后現(xiàn)代階段轉(zhuǎn)型的整體，在冷戰(zhàn)后新一輪經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步浪潮的席卷下，其經(jīng)濟(jì)、政治和社會結(jié)構(gòu)正面臨著日益增多的內(nèi)部發(fā)展和治理的轉(zhuǎn)型壓力，進(jìn)入了我所稱的后現(xiàn)代化的再平衡時期。其中一個突出的表征是，在許多西方發(fā)達(dá)國家，秉持開放、包容和競爭原則的全球主義、精英主義的力量，同基于保護(hù)和注重平等的地方主義、民粹主義的力量之間出現(xiàn)了日益嚴(yán)重的對立，他們分別代表了所謂經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步的受益者同經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步的受害者之間的分化和對立，加劇了西方內(nèi)部的社會經(jīng)濟(jì)斷層和政治極化的態(tài)勢，并且正在加速反噬由西方發(fā)達(dá)國家開啟的經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。因此，作為一個整體，西方世界迫切需要同時對自身國內(nèi)治理和推動國際（全球）治理注入新的動力。就其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、政治、社會等治理而言，西方世界應(yīng)該通過自身的改革，提升其體制支持內(nèi)部包容、普惠以及均衡發(fā)展的能力，以此保持自身政治、經(jīng)濟(jì)和社會體系的穩(wěn)定，從而能夠協(xié)調(diào)所謂全球主義和精英主義同本土主義和民粹主義之間日益對立的關(guān)系。就其與非西方世界的關(guān)系而言，西方世界特別是其領(lǐng)導(dǎo)力量應(yīng)該認(rèn)識到世界現(xiàn)代化進(jìn)程的歷史意義，尤其是非西方世界群體崛起的歷史意義，通過不斷完善內(nèi)部體制和擴(kuò)大現(xiàn)有國際體系的包容程度，來推進(jìn)整個世界現(xiàn)代化和世界和平繁榮的進(jìn)程。
因此，當(dāng)非西方世界的新一輪現(xiàn)代化進(jìn)程與西方世界的后現(xiàn)代轉(zhuǎn)型進(jìn)程相遇時，兩者究竟是以包容、穩(wěn)定、合作的方式互動，還是以排他、對抗、混亂的方式互動，將對世界政治的未來走向產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。換言之，未來世界究竟走向大融合還是大分化，將在很大程度上取決于發(fā)達(dá)國家的后現(xiàn)代轉(zhuǎn)型和發(fā)展中國家的現(xiàn)代化發(fā)展能否都取得成功，并且相互之間以何種方式互動。
因此，國際社會比以往任何時候都更需要凝聚新的共識，在未知的海洋中同舟共濟(jì)。如何審視和研究當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)變和發(fā)展趨勢，對于研究者而言是挑戰(zhàn)也是使命。上海國際問題研究院推出的國際展望叢書，正是為此目的。同時，也借此慶祝我院成立60周年。
陳東曉
2018年10月