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自然災(zāi)害應(yīng)急救助的公眾有序參與機制研究
本書依托國家社會科學(xué)基金項目“系統(tǒng)論視角下自然災(zāi)害應(yīng)急救助的公眾有序參與機制研究”(17BGL181)。
十九大報告明確強調(diào),“為了能夠積極增強中國社會治理專業(yè)化的整體能力,在充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)與政府的主導(dǎo)作用的同時,還應(yīng)該積極利用社會協(xié)同力量并大力發(fā)揮公民的參與作用”。當(dāng)前,多個宏觀政策指出,在大力推進自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作建設(shè)期間,如果僅僅利用政府這一主體力量,將難以有效保證應(yīng)急管理工作的效率,有必要倡導(dǎo)全社會力量參與到應(yīng)急管理工作的開展中來,充分發(fā)揮黨政的主導(dǎo)作用,并強化其同社會團體力量、公眾個人力量以及其事業(yè)單位力量等之間的協(xié)作,從而創(chuàng)建自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作的“拳頭模式”,以不斷提升中國的自然災(zāi)害應(yīng)對能力。
鑒于此,公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急救助的活躍度不斷增強,試圖在政府發(fā)揮自然災(zāi)害應(yīng)急救助主導(dǎo)作用的同時彌補部分缺陷。然而實踐表明,公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急救助的作用和效果沒有有效發(fā)揮,究其根本原因,公眾的有序參與性嚴(yán)重不足,在自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作開展的過程中,公眾的無序參與可能會對應(yīng)急救助的效率產(chǎn)生不利影響。比如,當(dāng)發(fā)生汶川地震時,大量社會公眾連夜涌入汶川,使得交通堵塞問題有所加重,物資的正常運送有所受限;在自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作開展的過程中,公眾參與主體的權(quán)利與職責(zé)模糊,對于救援隊伍開展救援工作的過程產(chǎn)生了不利的影響;公眾在參與自然災(zāi)害應(yīng)急救助期間盲目捐款,資金流向問題較多。
所以,如何促使公眾有序的參與到應(yīng)急救助活動當(dāng)中,如何完善自然災(zāi)害應(yīng)急管理運行機制與組織體系等成為當(dāng)前保障民生和加強社會治理亟需解決的現(xiàn)實熱點問題。這種背景下,以系統(tǒng)論為研究視角,探究公眾有序參與機制,從科學(xué)理論上解決誰參與?參與的領(lǐng)域是什么?參與的方式是什么?參與的效率如何?等問題。項目研究具有重要的理論和實踐價值。
本書按照“提出問題——理論分析——數(shù)理建模——實例檢驗——策略提出”的思路開展研究。以公眾參與應(yīng)急救助程序失范、落實失效的背景為指引,首先分析公眾參與、災(zāi)害救助等相關(guān)概念體系,為項目開展奠定理論基礎(chǔ),然后從參與自系統(tǒng)和參與他系統(tǒng)角度,系統(tǒng)剖析公眾參與的動力機制、實現(xiàn)機制及保障機制,并通過構(gòu)建公眾參與效率評價模型并進行實例檢驗,使項目研究切實“立地”,最后多角度提出相應(yīng)對策建議,保證公眾有序有效參與救助工作,改進公共服務(wù)供給方式,增強社會自治功能。
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