本書從全球角度系統(tǒng)地介紹了公共信息資源開放的背景、基礎理論、政策發(fā)展動態(tài)、實踐典范以及開放效果等內容，并對如何穩(wěn)步提升我國公共信息資源開放進程給出了建議。全書以探索全球公共信息資源開放的時代背景開篇，并對學術界相關研究進行了分析，歸納整理了相關理論與研究方法。在此基礎上，用三篇回答了公共信息資源開放研究中的三個重要問題：我國公共信息資源開放政策的發(fā)展歷程如何？全球公共信息資源開放有什么典型實踐經驗？我國公共信息資源開放的成效如何？本書圍繞這些問題，逐一進行了詳細的研究與闡述，其目的是使讀者對公共信息資源開放有較為系統(tǒng)的認識。最后的總結與展望篇提出從全局部署、政策體系構建、平臺建設等方面共同推進我國公共信息資源開放的整體水平，積極推動數據要素釋放經濟價值，促進產業(yè)發(fā)展，增加公眾的滿意度和幸福感。
隨著信息技術的快速革新，信息資源價值逐漸顯現，公共信息資源開放已成為當今社會各界關注的焦點以及大數據時代的全球趨勢。在國際上，公共信息資源開放共享一般稱為政府數據開放或公共部門信息開放，其含義是政府向公眾開放其所擁有的數據和信息資源。無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，公共信息資源都是政府實施社會管理或提供公共服務的一種重要工具。正如習近平總書記指出的，信息資源日益成為重要的生產要素和社會財富，要著力推進重點領域公共信息資源開放，釋放經濟價值和社會效益。公共信息資源開放不僅能增強政府治理能力，提升政府工作的透明度，還能通過數據增值開發(fā)促進產業(yè)發(fā)展，更有助于保障公眾的知情權，增加公眾的滿意度和幸福感。
近年來，公共信息資源開放政策與公共信息資源開放工作同步進行，各國政府陸續(xù)發(fā)布了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和政策文件，推動了公共信息資源開放的發(fā)展。公共信息資源開放經歷了萌芽期、蔓延期，目前進入了橫縱拓展的發(fā)展期。當前全球公共信息資源開放迅速發(fā)展，但各區(qū)域發(fā)展不均勻，其中中國政府采取多項舉措積極推進信息資源公開，使得中國在該方面的發(fā)展勢頭迅猛。但我國在開放規(guī)范、開放范圍、開放深度和開放效果等方面仍與發(fā)達國家存在一定差距。在此發(fā)展態(tài)勢下，著力推進重點領域公共信息資源開放，加強公共信息資源利用價值的充分開發(fā)，已成為促使整個國家或地方蓬勃發(fā)展的關鍵。故目前迫切需要系統(tǒng)地分析我國各地、各級政府的公共信息資源開放的建設情況，對比全球政府數據開放趨勢，總結提煉現有的建設問題和經驗教訓，為今后公共信息資源開放工作提供參考。
研究公共信息資源開放具有重要的理論和現實意義。本書對公共信息資源開放政策、開放實踐、開放效果展開了系統(tǒng)探討與分析，并給出了針對性的政策建議。在現實層面上，研究公共信息資源開放無疑會增強我們對公共信息資源的認識，有助于政府了解國內外現行公共信息資源開放的發(fā)展狀況，掌握我國公共信息資源開放工作取得的效果、值得推廣的經驗及存在的問題，為進一步制定穩(wěn)步推進我國公共信息資源開放的政策措施提供借鑒。在理論層面上，系統(tǒng)梳理學術界和政界對公共信息資源開放的研究動態(tài)和實踐歷程，提煉其發(fā)展特點和演化規(guī)律，總結典型的研究方法并展望研究趨勢，能為學術界進一步深挖公共信息資源開放提供參考與借鑒。
本書分為五篇，共十三章。第一篇是背景及理論基礎篇，由第一章至第三章組成，主要界定了公共信息資源開放的概念、范圍，梳理了政策文本量化分析、協(xié)同分析、政策擴散和主題變遷的典型模型與方法，分析了公共信息資源開放的相關研究內容并借助圖表將其可視化顯示，揭示了當前的熱點問題并展望了未來趨勢。第二篇是政策分析篇，由第四章至第七章組成，以公共信息資源開放政策量化分析為基礎，從政策變遷、政策擴散和政策協(xié)同三個方面入手，對公共信息資源開放政策的特點和規(guī)律進行系統(tǒng)完整的剖析。第三篇是實踐典范篇，由第八章至第九章組成，著重討論國外政府數據開放和我國公共信息資源開放實踐典范，總結既往經驗，分析公共信息資源開放面對的挑戰(zhàn)。第四篇為開放效果評估篇，由第十章至第十二章組成，在對比分析國內外典型政府數據開放評估體系的基礎上，構建指標體系，對我國公共信息資源開放現狀進行評價，并針對我國省級層面的突發(fā)公共衛(wèi)生事件數據開放效果進行了分析評價。最后一篇為總結與展望篇，包括第十三章，在對我國公共信息資源開放政策和開放效果進行系統(tǒng)分析的基礎上，從平臺和政策兩個方面總結了當前我國公共信息資源開放存在的問題與挑戰(zhàn)，并提出了相應的政策建議，以期為我國公共信息資源開放提供參考。
本書結構主要由馬續(xù)補提出與設計，并經研究團隊全體成員多次討論后確定。這一過程深化了大家對研究問題的理解和思考，激發(fā)了大家對研究任務的熱情和對解決該問題帶來的前景的向往。所以，本書是集體智慧的結晶，是大家的共同勞動果實。研究團隊中馬續(xù)補、秦春秀、劉瑋、相雅凡、劉懷亮，張瀟宇、趙咪、孫妍、孫瑤、陳蕓、馬吉莉莎、呂肖娟、李洋等參與了本書不同章節(jié)的撰寫，趙捧未提出了撰寫意見，馬續(xù)補、秦春秀負責對全書進行統(tǒng)稿。
本書的出版得到了國家社會科學基金(22BTQ053)、西安電子科技大學出版經費(QTZX22008)、中央高�；究蒲袠I(yè)務費(JB210602)、陜西省教育廳重點科學研究計劃項目(20JZ057)的資助。在此對西安電子科技大學科學研究院、西安電子科技大學經濟與管理學院表示衷心的感謝。在本書的編寫過程中，我們參考和借鑒了大量的中外文文獻，在此對本書參考文獻的作者表示誠摯的謝意。由于篇幅所限，我們未能一一列出所有參考文獻，因此，我們對未能列出的參考文獻的作者表示深深的歉意。正是這些作者前期的工作為本書的完成奠定了基礎，并為我們提供了強大的寫作動力和豐富的創(chuàng)新素材。由于時間較短，任務較重，本書難免存在不足，敬請廣大讀者不吝賜教、指正，以便本書在修訂時加以補充、更正和完善。
馬續(xù)補
2023年1月
第一章 公共信息資源開放的時代背景 2
1.1 公共信息資源開放概念的界定 2
1.2 公共信息資源的范圍 4
1.3 公共信息資源開放的發(fā)展趨勢 5
1.3.1 公共信息資源開放的趨勢 5
1.3.2 公共信息資源開放的發(fā)展歷程 5
1.3.3 公共信息資源開放的發(fā)展現狀 8
1.4 公共信息資源開放的實踐意義 13
本章小結 14
第二章 公共信息資源開放研究的
可視化計量分析 15
2.1 數據來源、研究工具與方法 15
2.2 合作關系分析 16
2.2.1 作者分析 16
2.2.2 合作關系分析 16
2.2.3 機構分析 17
2.3 研究熱點分析 18
2.4 研究前沿和趨勢 21
2.5 核心知識基礎 23
2.5.1 高被引文獻、高中心性文獻 23
2.5.2 奠基性文獻 25
本章小結 26
第三章 政策文本分析理論與方法 28
3.1 政策文本量化分析的基本概念 28
3.1.1 政策文本量化分析方法 28
3.1.2 政策變遷 29
3.1.3 政策擴散 30
3.1.4 政策協(xié)同 30
3.2 政策內容分析法 31
3.2.1 基本概念 31
3.2.2 政策內容分析法的由來與應用 31
3.2.3 政策內容分析法的步驟 32
3.3 政策共詞分析法 33
3.3.1 基本概念 33
3.3.2 政策共詞分析法的由來與應用 33
3.3.3 政策共詞分析法的步驟 33
3.4 政策網絡分析法 34
3.4.1 基本概念 34
3.4.2 政策網絡分析法的由來與應用 34
3.4.3 政策網絡分析的方法 35
3.5 政策引文分析法 37
3.5.1 基本概念 37
3.5.2 政策引文分析的由來與應用 37
3.5.3 政策引文分析的步驟 37
3.6 政策知識擴散 38
3.6.1 基本概念 38
3.6.2 政策擴散的模型 38
3.6.3 政策擴散的方法 40
本章小結 42
第二篇 政策分析篇
第四章 基于三維分析框架的公共信息
資源開放政策量化分析 44
4.1 公共信息資源開放政策文本的選擇 44
4.1.1 政策文本選擇 44
4.1.2 總體狀況分析 44
4.2 政策三維分析框架構建 46
4.2.1 X維度——生命周期維度 48
4.2.2 Y維度——政策工具維度 52
4.2.3 Z維度——政策客體維度 55
4.3 基于三維分析框架的政策量化分析 56
4.3.1 政策編碼 56
4.3.2 單維度量化分析 57
4.3.3 雙維度交叉分析 61
4.3.4 三維分析 64
本章小結 64
第五章 我國公共信息資源開放政策變遷的
研究 66
5.1 研究設計 66
5.1.1 研究框架 66
5.1.2 主題詞抽取 67
5.1.3 高頻主題詞共詞聚類 68
5.2 中國公共信息資源開放政策
?聚焦點分析 70
5.3 公共信息資源開放政策變遷
?模式分析 73
本章小結 75
第六章 我國公共信息資源開放政策
擴散研究 76
6.1 研究設計 76
6.1.1 研究框架 76
6.1.2 政策參照關系獲取 77
6.1.3 政策擴散量化方法 82
6.1.4 公共信息資源開放歷程
劃分調整 85
6.2 政策擴散規(guī)律分析 85
6.2.1 政策擴散強度 86
6.2.2 政策擴散速度 87
6.2.3 政策擴散廣度 87
6.3 總體擴散路徑分析 88
6.3.1 政策擴散深度 89
6.3.2 政策擴散方向 90
6.4 政策內容轉移分析 92
6.4.1 政策主題繼承對比分析 92
6.4.2 政策主題創(chuàng)新對比分析 94
6.4.3 政策擴散與政策內容轉移
綜合分析 97
本章小結 98
第七章 我國公共信息資源開放政策
協(xié)同研究 100
7.1 政策工具與政策目標量化 100
7.1.1 政策工具量化 100
7.1.2 政策目標量化 102
7.1.3 階段劃分調整 104
7.2 政策工具協(xié)同測度分析 104
7.2.1 協(xié)同測度模型 105
7.2.2 政策工具內部協(xié)同演變分析 105
7.2.3 政策工具間協(xié)同演變分析 109
7.3 政策目標協(xié)同測度分析 110
7.3.1 政策目標協(xié)同測度模型 110
7.3.2 政策目標協(xié)同演變分析 110
7.4 政策工具與政策目標協(xié)同測度分析 112
7.4.1 政策工具與政策目標協(xié)同
測度模型 112
7.4.2 政策工具與政策目標協(xié)同
演變分析 113
本章小結 115
第三篇 實?踐?典?范?篇
第八章 政府數據開放的國外實踐 118
8.1 開放平臺的規(guī)范化 118
8.1.1 美國政府數據開放平臺 118
8.1.2 澳大利亞政府數據開放平臺 119
8.1.3 新西蘭政府數據開放平臺 120
8.2 保障措施的完善化 121
8.2.1 主要國家數據開放政策 121
8.2.2 主要國家數據開放機構 122
8.2.3 主要國家數據開放規(guī)范標準 122
8.3 政府數據開放的挑戰(zhàn) 123
本章小結 124
第九章 公共信息資源開放的國內實踐 126
9.1 公共信息資源開放歷程 126
9.1.1 政府上網時期 126
9.1.2 政府信息公開時期 127
9.1.3 政府信息共享時期 127
9.1.4 公共信息資源開放時期 128
9.2 我國地方政府數據開放平臺 129
9.2.1 省級政府數據開放的成效 129
9.2.2 地級市政府信息公開的狀況 131
9.3 公共信息資源開放的勢頭 132
9.3.1 公共信息資源開放戰(zhàn)略 132
9.3.2 公共信息資源開放工作 133
9.4 公共信息資源開放應用的成效 142
本章小結 144
第四篇 開放效果評估篇
第十章 國內外政府數據開放評估體系 146
10.1 國外政府數據開放評估體系 146
10.1.1 開放數據晴雨表 147
10.1.2 開放數據準備度 147
10.1.3 開放數據政府調查 148
10.1.4 OURdata指數 149
10.2 國內政府數據開放評估體系 150
10.2.1 中國開放數林指數 150
10.2.2 政府互聯(lián)網服務能力 151
本章小結 153
第十一章 我國公共信息資源開放
效果評估 154
11.1 我國公共信息資源開放效果評估
?指標體系 154
11.1.1 評估架構 154
11.1.2 評估指標 155
11.1.3 數據采集 157
11.1.4 評估指標量化方法 157
11.2 評估對象 158
11.3 評估結果分析 159
11.3.1 準備度 159
11.3.2 數據建設 160
11.3.3 平臺建設 162
11.3.4 數據利用 165
11.3.5 影響力 166
本章小結 167
第十二章 突發(fā)公共衛(wèi)生事件中地方政府
開放效果評估 169
12.1 指標構建及數據采集 169
12.1.1 評估指標構建及權重設置 169
12.1.2 評估數據采集與評估指標量化 173
12.2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府數據
?開放效果分析 177
12.2.1 總體特征分析 177
12.2.2 維度特征分析 178
12.2.3 區(qū)域特征分析 179
本章小結 183
第五篇 總結與展望篇
第十三章 我國公共信息資源開放存在的
問題與政策建議 186
13.1 公共信息資源開放平臺存在的
問題和挑戰(zhàn) 186
13.2 公共信息資源開放政策存在的
問題和挑戰(zhàn) 188
13.3 推進公共信息資源開放的
全局建議 190
13.4 推進公共信息資源開放的
政策建議 191
13.5 推進公共信息資源開放的
?平臺建設建議 192
參考文獻 195
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