歷史文化是城市的靈魂，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系是每一個歷史文化名城均應(yīng)予以回應(yīng)的新時代問題。蘇州于1982年入選第一批國家歷史文化名城，2014年榮獲“李光耀世界城市獎”，2018年被世界遺產(chǎn)城市組織授予全球首個“世界遺產(chǎn)典范城市”稱號，2021年入選全國首批城市更新試點城市……站在城市存量轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的歷史交匯點，蘇州在歷史文化名城保護(hù)和城市更新試點上做出了積極的開拓性探索，努力打造歷史文化名城治理的示范樣本。作為全國唯一國家歷史文化名城保護(hù)示范區(qū)，姑蘇區(qū)坐擁蘇州古城保護(hù)與發(fā)展的雙重基因，姑蘇區(qū)有條件、有義務(wù)，更有責(zé)任扎實推進(jìn)古城存量更新、社會治理和高質(zhì)量發(fā)展工作。

　　中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以黨的十八大以來全方位、開創(chuàng)性的成就和深層次、根本性變革為現(xiàn)實根據(jù)，標(biāo)志著我國發(fā)展新的歷史方位。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，新時代十年的偉大變革，在黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史上具有里程碑意義。2022年，正值蘇州國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)設(shè)立十周年，十年艱辛探索、艱苦創(chuàng)業(yè)，蘇州國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)走出了一條趨于成形的古城保護(hù)與發(fā)展的“姑蘇道路”。全方位、系統(tǒng)性地為蘇州國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)的發(fā)展工作梳理、總結(jié)典型案例與經(jīng)驗，既有助于為蘇州國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)的下一個十年積蓄力量，也有利于為我國歷史文化名城尋找到一條保護(hù)與發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的道路。

　　蘇州國家歷史文化名城治理與普遍意義上的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有所不同，“戴著腳鐐跳舞”便是在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的同時全面保護(hù)與有機更新的生動示意。兩岸鋪長卷，椽筆繪宏圖。十年來，蘇州國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，充分利用時代饋贈的區(qū)域優(yōu)勢，積極探索歷史文化名城治理新路，完成了一幅古城歷史文化風(fēng)貌與社會主義現(xiàn)代化最美窗口交相輝映的“雙面繡”。徐徐展開這幅作品，“民主治理”“數(shù)字治理”“社會治理”“生態(tài)治理”等內(nèi)容逐一呈現(xiàn)，蘇州國家歷史文化名城發(fā)展的善治之路已然鋪就。

　　十年磨一劍，利刃開新篇。本書的第一部分，以總論的形式系統(tǒng)總結(jié)了蘇州國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)成立以來的標(biāo)志性成果、基本經(jīng)驗、掣肘因素與優(yōu)化路徑。在標(biāo)志性成果呈現(xiàn)方面，分別從城市保護(hù)更新、文化品牌打造、經(jīng)濟優(yōu)化提升、民生福祉推進(jìn)和社會綜合治理等方面予以展開。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)政治聚力、法治助力、制度推力、自治發(fā)力和智治借力的“五力”基本經(jīng)驗。然而，在快速發(fā)展、取得成績的同時，蘇州國家歷史文化名城治理受到保護(hù)區(qū)承擔(dān)職能較為多樣、保護(hù)區(qū)承載容量相對有限、保護(hù)區(qū)外圍建設(shè)亟須規(guī)約、保護(hù)區(qū)治理體制不夠順暢、保護(hù)區(qū)治理機制需要完善和保護(hù)區(qū)治理水平有待提升等多重發(fā)展掣肘。面對治理的新問題、新困境，蘇州各級各部門應(yīng)從政策法規(guī)、體制機制、服務(wù)管理、資金保障等方面同向發(fā)力，因勢而謀，應(yīng)勢而動，高質(zhì)量推進(jìn)國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)建設(shè)。

　　講好蘇州故事，成在謀篇布局，喚起世界對于千年姑蘇的向往。在案例選取上，本研究團隊深入調(diào)研姑蘇區(qū)八個街道，分別選取蘇錦街道“逢四說事”民主協(xié)商平臺和政社互動的“能人庫”、滄浪街道和金閶街道的數(shù)字化治理平臺、吳門橋街道的“法助民主自治”項目、白洋灣街道社區(qū)民俗文化建設(shè)、虎丘街道垃圾分類環(huán)境治理、雙塔街道老舊“微小區(qū)”“共享物業(yè)”、雙塔街道的“網(wǎng)紅市集”等治理案例。在全區(qū)一盤棋推進(jìn)社會治理實踐上，本研究團隊主要聚焦并選取“社情民意聯(lián)系日”“城市運行聯(lián)動指揮中心”“人民調(diào)解的集成治理機制”“古城養(yǎng)老”“社會組織聯(lián)動”“河道治理”等全域一盤棋治理的關(guān)鍵領(lǐng)域，努力打造社會治理最美窗口的最靚風(fēng)景。

　　激活千年古城，貴在突出重圍，打造更具示范性的名城保護(hù)樣板。古城保護(hù)與發(fā)展視域下，在統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展之間的張力關(guān)系處理上，姑蘇區(qū)的建設(shè)思路和落實方案是怎樣的？社會治理作為名城保護(hù)與發(fā)展不容忽視的重要方面，是本次實踐調(diào)研和案例撰寫的突破口與著力點。在探索名城保護(hù)中社會治理領(lǐng)域的邊界與外延的過程中，本研究團隊調(diào)研發(fā)現(xiàn)“民主”“民生”“數(shù)字”“治理”“文化”“生態(tài)”等關(guān)鍵詞串聯(lián)成“姑蘇道路”的最佳注解，為蘇州“雙面繡”城市的內(nèi)核發(fā)展與古城保護(hù)更新的行進(jìn)脈絡(luò)厚植治理基因、勾勒文化底色；并進(jìn)一步從“民主治理”“數(shù)字治理”“社會治理”“生態(tài)治理”等視角，對姑蘇保護(hù)與開發(fā)齊頭并進(jìn)的歷史畫卷展開寫意性描摹與刻畫。